رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۷۶۴۱۶/ ت ۵۵۶۰۲ ه مورخ ۲۴/۶/۹۸ هیأت وزیران

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۷۶۴۱۶/ ت ۵۵۶۰۲ ه مورخ ۲۴/۶/۹۸ هیأت وزیران

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه شماره ۷۶۴۱۶/ ت ۵۵۶۰۲ ه مورخ ۲۴/۶/۹۸ هیأت وزیران
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸۰۴۱۳۳
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۶ مرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۸۱

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شماره پرونده : ه ع/۹۸۰۴۱۳۳ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۸۱ تاریخ: ۲۶/۵/۹۹

شاکیان : مسلم قربان زاده به وکالت از محمدحسن حسام، ابوالحسن قاسم خشکرودیان، رحمن کرمی، احمد کرمی، امیر کریمی، امیر خلیل پور، بهرام عمادی، پریوش محمدی قشلاق، پیام شنگه، جعفر علیزاده، حسن حسین زاده، رحیم فرج پور تکالو، رضا امامویریدی، رضا جعفرنیا، رضا ارشیا، سعید آذرم وند، سیدنزار حسینی، سیروان مقصودی، طیبه زنده دل، عباس رستمی خرم، حامد نیکبخت نصرآبادی، عباسعلی تفکری بافقی، علیرضا طالبی، فریبا مهدی زاده، محمدرضا طالب پور و عباس صوراسرافیل اناری.

طرف شکایت : هیأت وزیران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۷۶۴۱۶/ ت ۵۵۶۰۲ ه مورخ ۲۴/۶/۹۸ هیأت وزیران

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال مصوبه شماره ۷۶۴۱۶/ ت ۵۵۶۰۲ ه مورخ ۲۴/۶/۹۸ هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

اصلاح آیین نامه صدور انواع گواهینامه هایرانندگی

هیأت وزیران در جلسه ۲۰ /۶ /۱۳۹۸ به پیشنهاد شماره ۷۱۱۷۸ مورخ ۳۰ /۴ /۱۳۹۷ وزارت کشور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد:

آیین نامه صدور انواع گواهینامه هایرانندگی، موضوع تصویب نامه شماره ۲۳۹۶۹۸ /ت۴۱۷۹۴ه مورخ ۶ /۱۲ /۱۳۹۰ به شرح زیر اصلاح می شود:

۱ – متن زیر به عنوان تبصره به ماده (۱۰) اضافه می شود:

تبصره – نحوه استفاده از موتورسیکلت های با حجم موتور بیش از دویست سی سی در امور عملیاتی و مأموریتی توسط کارکنان پایور و پیمانی نیروهای مسلح مطابق ضوابطی است که توسط نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران ابلاغ می شود.

۲ – در ماده (۱۱) عبارت و برایرانندگیبا وسایل نقلیه خدمات عمومی، حسب مورد دارا بودن گواهینامه پایه دوم یا یکم الزامی است حذف و متن زیر به عنوان تبصره به ماده مذکور اضافه می شود:

تبصره –رانندگیدارندگان گواهینامه پایه سوم با وسایل نقلیه سواری در حوزه حمل و نقل عمومی در صورت سپری شدن دو سال از اخذ گواهینامهرانندگیپایه سوم و داشتن حداقل سن (۲۳) سال تمام بلامانع است.

معاون اول رئیس جمهور - اسحاق جهانگیری

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

بصورت خلاصه وکیل شاکیان در متن درخواست خود بیان داشته که:

اصلاحیه مورد شکایت، بدون در نظر گرفتن حقوق مکتسبه شاکیان ابلاغ گردیده است. چرا که حسب آئین نامه اجرایی آموزشگاه های رانندگی مورخ ۵/۱۲/۸۳ مصوب هیات وزیران، گواهینامه های رانندگی به سه پایه ۱ و۲ و ۳ منقسم شده و افراد بعد از انقضای ۲ سال از صدور گواهینامه پایه ۳ و دارا بودن ۲۳ سال سن با ثبت نام در آموزشگاهها، بدوا برای درخواست گواهینامه پایه دوم و سپس پس از انقضای دو سال از گواهینامه پایه دوم برای دریافت گواهینامه پایه یکم اقدام می نمودند. تضییع حقوق مکتسبه از آنجا نمود پیدا می کند که در اصلاحیه محل شکایت، بیان شده که کلیه دارندگان گواهینامه پایه سوم، پس از انقضای دو سال می توانند به عنوان راننده ناوگان عمومی و بدون اخذ گواهینامه پایه دوم، فعالیت نمایند. که این اصلاحیه باعث کسادی بازار، تحمیل خسارات فراوان و زمینه ورشکستگی آموزشگاه های موکلین را فراهم می آورد.

۱-تغییر و لغو تصمیمات اداری در صورتی حق مشروع است که به حقوق مکتسبه افراد لطمه ای نزند، که با توجه به پیشینه ۱۰ ساله موکلین در تاسیس و راه اندازی آموزشگاه و بکارگیری تعداد زیادی پرسنل و خرید خودروهای سنگین و نیمه سنگین و خرید ملک و ... نمی توان حقوق مکتسبه موکلین را نادیده گرفت.

۲-بنابر ماده ۴ قانون مدنی، اثر قانون نسبت به آتیه است و مقامات اداری حق ندارند به تصمیمات خود اثر قهقرایی بدهند.

۳-باتوجه به عقد لازم و التزام طرفین به آن (پلیس راهور ناجا و آموزشگاه ها) آموزشگاه ها موظف به آموزش تئوری و عملی متقاضیان شده اند، که با اصلاحیه مذکور خسارت هنگفتی به آموزشگاه ها وارد شده است.

۴-مفاد اصلاحیه مذکور موجب فسخ یک طرفه قرارداد و متناقض با اصل ۴۴ و تحمیل ورشکستگی اجباری به آموزشگاه ها می شود.

لذا استدعای ابطال مصوبه و اعاده به وضع سابق مورد تقاضاست.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

علیرغم ابلاغ نسخه ای از دادخواست تازمان تهیه گزارش، پاسخی از سوی طرف شکایت واصل نشده است.

رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

هیأت وزیران به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی آیین نامه صدور انواع گواهینامه های رانندگی موضوع مصوبه شماره ۲۳۹۶۹۸/ت۴۱۷۹۴ ه را در تاریخ ۶/۱۲/۱۳۹۰ تصویب کرده است؛ همچنین هیأت وزیران به موجب مصوبه شماره ۷۶۴۱۶/ت۵۵۶۰۲ ه مورخ ۲۴/۶/۱۳۹۸ متن "رانندگی دارندگان گواهینامه پایه سوم با وسایل نقلیه سواری در حوزه حمل و نقل عمومی در صورت سپری شدن دو سال از اخذ گواهینامه رانندگی پایه سوم و داشتن حداقل سن ۲۳ سال تمام بلامانع است" را به عنوان تبصره به ماده ۱۱ آیین نامه صدور انواع گواهینامه های رانندگی اضافه کرده است؛ نظر به مراتب یاد شده اولا هیأت وزیران به عنوان مرجع وضع آیین نامه یاد شده، اختیار قانونی در تغییر و اصلاح آن را نیز دارد؛ دوم اینکه جواز حاصل از تبصره ماده ۱۱ آیین نامه مبنی بر امکان رانندگی در حوزه خدمات عمومی حمل و نقل، منحصرا با وسایل نقلیه سواری با گواهینامه پایه سوم با رعایت شروط مذکور، به معنای امکان رانندگی وسایط نقلیه نیمه سنگین و سنگین در حوره خدمات عمومی حمل و نقل نیست؛ سوم اینکه مصوبه مورد شکایت متضمن تضییع حقوق مکتسبه افراد نبوده و با قوانین حاکم بر موضوع مغایرتی ندارد بنابراین مستندا به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر می شود؛ این رأی ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13353