رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۰۸۳ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۱۸۰۲)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره بند ۵ نامه شماره ۱۰۴۰۳ مورخ ۱۳۹۱/۴/۱۳ معاون برنامه ریزی و توسعه سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور ابطال شد

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای سجاد کریمی پاشاکی
موضوع	بند ۵ نامه شماره ۱۰۴۰۳ مورخ ۱۳۹۱/۴/۱۳ معاون برنامه ریزی و توسعه سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور ابطال شد
کلاسه پرونده	۹۹۰۱۸۰۲
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۵ خرداد ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۰۸۳

شماره پرونده:۹۹۰۱۸۰۲ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی:آقای سجاد کریمی پاشاکی

موضوع شکایت و خواسته:ابطالبند ۵ نامه شماره ۱۰۴۰۳-۱۳؍۴؍۱۳۹۱ معاون برنامه ریزی و توسعه سازمان شهرداری ها و دهیاری ها کشور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال بند ۵ نامه شماره ۱۰۴۰۳-۱۳؍۴؍۱۳۹۱ معاون برنامه ریزی و توسعه سازمان شهرداری ها و دهیاری ها کشوررا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام؛ به استحضار می رساند سال ها است که این مقرره مرجعی برای پرداخت عیدی به کارگران شهرداری ها وفق قانون کار محسوب می شود، لیکن در قانون کار و قانون پرداخت پاداش و عیدی کارگران، مبنای محاسبه ماده واحده قانون نحوه پرداخت عیدی به کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۴ حاکم است

بنابراینبند ۵ مصوبه معترض عنه که متضمن توسعه دامنه شمول مفاد ماده واحده قانون مربوط به تعیین عیدی و پاداش سالانه کارگران شاغل در کارگاه های مشمول قانون کار مصوب ۱۳۷۰ مبنی بر پرداخت عیدی و پاداش به میزان شصت روز آخرین مزد به نسبت یک سال کار به کارگران شهرداری ها می باشد، مغایر قانون نحوه پرداختعیدی به کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۴ که براساس آن کارگران مشمول قانون کار شهرداری ها نیز مشمول پرداخت

عیدی مشابه سایر کارمندان شده اند، می باشد

"

متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است

"مدیران کل محترم دفاتر امور شهری و شوراهای استانداریهای کل کشور

با سلام و احترام

با عنایت به بخشنامه شماره ۱۵۲۳۲۷-۲۴؍۱۲؍۱۳۹۰ وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موضوع مصوبه شورای عالی کار درخصوص حداقل مزد کارگران در سال ۱۳۹۱، به منظور ایجاد وحدت رویه مبتنی بر تعیین مزد شغل کارکنان مشمول قانون کار در شهرداری ها، مزد شغل کارگران از گروه ۱ الی ۱۶ براساس بخشنامه مذکور محاسبه و به شرح جدول پیوست ارسال می گردد، لذا خواهشمند است دستور فرمایید اقدامات ذیل معمول گردد

۱-

۵- عیدی پایان سال کارگران براساس مقررات کار و تأمین اجتماعی محاسبه گردد

معاون برنامه ریزی توسعه"

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی و امور قراردادهای سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور به موجب لایحه شماره ۳۴۳۹۱- ۲۷؍۸؍۱۳۹۹ به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام

۱- طبق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری، شهرداری ها به عنوان نهاد عمومی غیردولتی در زمره مستثنیات قانون مذکور قرار دارند و کماکان تابع قانون استخدام کشوری هستند که در این قانون شقوق استخدامی، رسمی، پیمانی و کارگری تعیین گردیده است

۲- بخشنامه معترض عنه در راستای ماده ۶۲ قانون شهرداری ها و صرفا به منظور هماهنگی در پرداخت به کارکنان مشمول قانون کار شهرداری ها که مطابق طرح طبقه بندی مشاغل کارگری مصوب سال ۱۳۷۲ حقوق ودستمزد دریافت می دارند صادر گردیده است

عیدی و پاداش کارگران مذکور نیز برمبنای مفاد ماده واحده قانون مربوطبه تعیین عیدی و پاداش سالانه کارگران شاغل در کارگاه های مشمول قانون کار مصوب ۱۳۷۰ تعیین و پرداخت گردیده، بنابراین بند ۵ بخشنامه معترض عنه موجد تکلیف یا امر جدیدی نمی باشد

۳- منظور قانونگذار در ماده واحده قانون نحوه پرداخت عیدی به کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۴ صرفا تقسیم بودجه تخصیص یافته از بابت عیدی به کلیه کارگران مشمول قانون کار به صورت مساوی وفق قوانین و مقررات حاکم بر کارگران بوده و نه تعیین آن براساس میزان عیدی تخصیص یافته به کارمندان

ضمنا تصویب قانون نحوه پرداخت عیدی کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۴ منافی پرداخت عیدی کارگران مشمول قانون کار وفق قانون تعیین عیدی و پاداش سالانه کارگران مصوب ۱۳۷۰ نمی باشد

آرای شماره ۵۷۵-۲۶؍۳؍۱۳۹۳، ۶۱۶-۲۳؍۱۲؍۱۳۸۹ و ۱۰۳ الی ۱۰۶-۲۰؍۲؍۱۳۸۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز مؤید همین مطلب می باشند

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵؍۳؍۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

اولا: بند ۵ مکاتبه شماره ۱۰۴۰۳-۱۳؍۴؍۱۳۹۱ سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور صرفا ناظر بر عیدی پایان سال کارگران شاغل در شهرداریها بوده و براساس رأی شماره ۸۵۴ -۸۵۳ مورخ ۸؍۷؍۱۳۹۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، کارکنان شهرداریهای سراسر کشور (به غیر از شهرداری پایتخت) به لحاظ مقررات استخدامی مشمولقانون استخدام کشوریهستند و کلیه شهرداریها به لحاظ پرداخت حقوق و مزایا نیز مشمولقانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولتبوده و کارکنان شهرداری پایتخت هم تحت شمول احکام مقرر در آیین نامه استخدامی شهرداری تهران مصوب ۱۲؍۸؍۱۳۵۸ هیأت وزیران قرار دارند

ضمن آنکه هرچند براساس ماده ۱۲۷قانون مدیریت خدمات کشوریمصوب سال ۱۳۸۶ مقرر شده است که: کلیهقوانین و مقررات عام و خاصبه جز قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب ۵؍۶؍۱۳۸۶ مجلس شورای اسلامی مغایر با این قانون از تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون لغو می گردد ، ولی با عنایت به اینکه کارکنان شهرداریها مشمولقانون مدیریت خدمات کشورینیستند، بنابراین در حال حاضر ماده واحدهقانون نحوه پرداخت عیدی به کارکنان دولتمصوب۲۰؍۱۰؍۱۳۷۴ بر آنها حاکم بوده و موضوع از شمول حکم مقرر در رأی شماره ۱۰۳ الی ۱۰۶ مورخ ۲۰؍۱؍۱۳۸۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خارج است

ثانیا کارگران شاغل در شهرداریها یا مستقیما در استخدام شهرداریها بوده و یا اینکه دارای قرارداد کار با پیمانکاران طرف قرارداد شهرداریها هستند و کارگران گروه اول که مستقیما با شهرداریها قرارداد کار دارند، جزء مستخدمان شهرداری بوده و براساسماده واحدهقانون نحوه پرداخت عیدی به کارکنان دولتمصوب سال ۱۳۷۴ عیدی آنان باید همانند سایر کارکنان پرداخت گردد

ولی با توجه به اینکه کارگرانی که دارای قرارداد کار با پیمانکاران طرف قرارداد شهرداریها هستند، مستخدم شهرداریها محسوب نشده و مستخدم پیمانکاران بوده و تحت شمول قانون کار قرار دارند، بنابراین به لحاظ پرداخت عیدی نیز مشمول قوانین و مقررات کار و تأمین اجتماعی خواهند بود

بنابه مراتب فوق، اطلاق بند ۵ مکاتبه شماره ۱۰۴۰۳- ۱۳؍۴؍۱۳۹۱ سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور که متضمن این حکم است که پرداخت عیدی به کلیه کارگران شاغل در شهرداریها اعم از افرادی که مستقیما با شهرداریها قرارداد کار دارند و یا افرادی که دارای قرارداد کار باپیمانکاران طرف قرارداد شهرداریها هستند، براساس قوانین و مقررات کار و تأمین اجتماعی خواهد بود، خارج از حدود اختیار و مغایر با قوانین فوق الذکر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود

محمد مصدق

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14529