رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۱۴۴ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۲۳۶۰)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۲۶؍۶؍۱۳۹۹ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۳۳۶۶۶؍۱۲۷-۷؍۷؍۱۳۹۹

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای علی اصغر کرمی
موضوع	ابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۲۶؍۶؍۱۳۹۹ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۳۳۶۶۶؍۱۲۷-۷؍۷؍۱۳۹۹
کلاسه پرونده	۹۹۰۲۳۶۰
تاریخ رأی	شنبه ۵ تير ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۱۴۴

شماره پرونده: ۹۹۰۲۳۶۰ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علی اصغر کرمی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۲۶؍۶؍۱۳۹۹ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۳۳۶۶۶؍۱۲۷-۷؍۷؍۱۳۹۹

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۲۶؍۶؍۱۳۹۹ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۳۳۶۶۶؍۱۲۷-۷؍۷؍۱۳۹۹را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"صلاحیت های کارگروه های آرد و نان در تصویب نامه شماره ۹۷۴۷۷؍ت۵۱۲۵۲ ه-۲۶؍۸؍۱۳۹۳ هیأت وزیران مشخص شده و منصرف از مواردی مانند تعیین مجازات و تشویق است

ضمن آن که اعمال محدودیت برای افراد و تعیین مجازات طبق اصل ۳۶ قانون اساسی باید توسط دادگاه صالح انجام شود و این امر در مواد ۱۰ و ۱۲ قانون مجازات اسلامی نیز مورد تأکید قرار گرفته و در ماده ۴ قانون مدنی نیز به عطف به ماسبق نشدن مقررات تصریح شده است

لذا مقرره مورد شکایت از جهت تعیین مجازات و تسری آن به گذشته مغایر با موازین قانونی مذکور است

"

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است

"۸- موضوع تخلفات واحدهای خبازی و عدم بازدارندگی جرایم در جلسه مطرح و مقرر گردید با هماهنگی اداره صنعت، معدن و تجارت و تعزیرات به تعداد تخلفات از ابتدای سال جاری هر تخلف ۱۰ کیسه و تخلف عرضه خارج از شبکه ۵۰% از سهیه یک ماه کسر و بین نانوایی هایی که قوانین را رعایت می نمایند، به عنوان تشویق توزیع گردد

"

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قزوین به موجب لایحه شماره ۵۹۸۴۱؍۱۲۷-۲۱؍۱۱؍۱۳۹۹ توضیح داده است که:

"بازگشت به دادخواست آقای علی اصغر کرمی به شماره بایگانی ۹۹۰۲۳۶۰ مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۳۳۶۶۶؍۱۲۷-۷؍۷؍۱۳۹۹ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان به استحضار می رساند: با عنایت به موارد ۲ و ۳ بند (الف) مصوبه شماره ۵۱۲۵۲ت؍۹۷۴۷۷-۲۶؍۸؍۱۳۹۳ تعیین میزان سهمیه و تعیین روش های نظارت از وظایف کارگروه آرد و نان می باشد در همین راستان کارگروه با توجه به محکومیت نامبرده به عرضه خارج از شبکه آرد (طی دادنامه اداره کل تعزیرات حکومتی) و بررسی مجدد، جهت تعیین مقدار مورد نیاز واحد مشارالیه، در سهمیه تخصیصی آن واحد تجدیدنظر نموده است

علی ای حال عرضه خارج از شبکه آرد سهمیه ای، خود نشانگر عدم نیاز واحد نانوایی ایشان به میزان عرضه شده می باشد و کارگروه نیز به استناد بندهای مصوبه فوقالذکر به تخصیص سهمیه جدید اقدام نموده و این اقدام کارگروه آرد و نان عملی اداری و در قالب وظایف و صلاحیت ایشان بوده است وخروج موضوعی از مجازات و اقدامات تأمینی دارد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۵؍۴؍۱۴۰۰با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

اولا: برمبنای مفاد دادنامه شماره ۱۴۳۸-۱۶؍۷؍۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، تصویب نامه شماره ۹۷۴۷۷؍ت۵۱۲۵۲ه-۲۶؍۸؍۱۳۹۳ هیأت وزیران که به منظور تشکیلکارگروه هایی در سطح کشور و استان برای تنظیم امور مربوط به گندم، آرد و نان وضع شده، متضمن تشکیل کارگروه های موضوع این تصویب نامه در سطح شهرستان نیست و ایجاد کارگروه های شهرستانی جز در مواردی که اختیارات مقرر در تصویب نامه مذکور توسط کارگروه های استانی به آنها تفویض شود، مبنای حقوقی ندارد

با عنایت به این موضوع و با توجه به اینکه حسب پیگیری صورت گرفته از اداره کل صنعت، معدن و تجارت استان قزوین مشخص شده است که تفویض اختیاری درخصوص تشکیل کارگروه آرد و نان در شهرستان تاکستان از سوی اداره کل مزبور انجام نشده، لذا مصوبات کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان فاقد جایگاه حقوقی است

ثانیا: براساس ماده ۵قانون تعزیرات حکومتیمصوب سال ۱۳۶۷، درخصوص تعزیرات مربوط به تخلف عرضه خارج از شبکه و از جمله قطع سهمیه متخلف آن تعیین تکلیف شده و برقراری محدودیتی از قبیل کسر ۵۰ درصد سهمیه نانوایی های عرضه کننده سهمیه خارج از شبکه که براساس مقرره مورد شکایت صورت گرفته، دخالت در شئون قانونگذار و اعمال مجازات مضاعفی است که برقراری آن از صلاحیت کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان که برای وضع اصل مصوبه مورد شکایت نیز صلاحیت ندارد، خارج است

بنا به مراتب فوق، وضعبند ۸ مصوبه مورخ ۲۶؍۶؍۱۳۹۹ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان (موضوع مصوبه شماره ۳۳۶۶۶؍۱۲۷-۷؍۷؍۱۳۹۹)خارج از صلاحیتمرجع واضع آن بوده و مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

محمد مصدق

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14573