رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۱۴ ،کلاسه پرونده: ۸۹/۶۶۹)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم ابطال مصوبه بند ۱۳-۴ صورت جلسه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای عالی برنامه ریزی و توسعه استان تحت عنوان طرح اصلاح حریم شهر بروجن
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | خدابخش خدا رحمی رئیس شورای اسلامی شهر بروجن با وکالت آقای رضا بشردوست |
| موضوع | عدم ابطال مصوبه بند ۱۳-۴ صورت جلسه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای عالی برنامه ریزی و توسعه استان تحت عنوان طرح اصلاح حریم شهر بروجن |
| کلاسه پرونده | ۸۹/۶۶۹ |
| تاریخ رأی | دوشنبه ۲۳ ارديبهشت ۱۳۹۲ |
| شماره دادنامه | ۱۱۴ |
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: آقای رضا بشردوست به وکالت از آقای خدابخش خدارحمی، رئیس شورای اسلامی شهر بروجن به موجب دادخواستی ابطال بند ۱۳-۴ مصوبه جلسه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای عالی برنامه ریزی و توسعه استان چهارمحال و بختیاری تحت عنوان طرح اصلاح حریم شهر بروجن را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" احتراما، به استحضار عالی می رساند بند ۱۳-۴ صورت جلسه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای عالی برنامه ریزی و توسعه استان در خصوص تغییر حریم و محدوده شهر بروجن بنا به دلایل ذیل برخلاف نص صریح قانون، آیین نامه ها و دستورالعملهای جاری شده با این توضیح که در تاریخ ۱۴/۱/۱۳۸۹ رونوشت نامه تنفیذ مصوبه اصلاح حریم شهر بروجن به شماره ۶۱۰۷۷/۳۱۰/۳۰۰- ۲۷/۱۱/۱۳۸۸ معاون وزیر و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به شهرداری و شورای اسلامی شهر بروجن واصل شده نظر به این که شهرداری و شورای اسلامی شهر بروجن هیچ گونه اطلاعی از موضوع نداشته اند در جلسه ای که در تاریخ ۲۴/۱۲/۱۳۸۸ با حضور استاندار وقت و معاونت عمرانی و ریاست سازمان مسکن و شهرسازی استان و فرمانداری شهرستان بروجن و ریاست اداره اطلاعات شهرستان بروجن و مسؤول حراست استانداری و اعضای شورای اسلامی شهر بروجن و شهردار این شهر و بعضی از کارشناسان مسکن و شهرسازی موضوع مطرح و به طور خلاصه جناب آقای صادقی استاندار سابق در همان جلسه با حضور همه اعضای حاضر در جلسه، پذیرفتند که این نوع تغییر حریم توسط شورای برنامه ریزی بی عدالتی و ظلم بوده و کارشناسی نشده است
به طوری که حریم سال ۱۳۸۴ شهر بروجن از ۱۹۰۰۰ هکتار
به ۷۰۳۴ هکتار بر طبق مصوبه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای برنامه ریزی رسیده است
۱- به استناد تبصره ۳ ماده ۵ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن مصوب ۱۴/۱۰/۱۳۸۴ و ماده ۶ همان قانون، حریم در طرح جامع تعیین و با پیشنهاد شهرداری به تصویب شورای اسلامی شهر رسیده و برای تایید به مراجع قانونی منعکس می شود
۲- به استناد بند ۳۴ ماده ۷۶ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب سال ۱۳۷۵ و اصلاحات سالهای ۱۳۸۲ و ۱۳۸۶) بررسی و تأیید طرحهای هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذی ربط قانونی جهت تصویب نهایی از وظایف شورای شهر می باشد
۳- بر اساس ماده ۵ آیین نامه شورای برنامه ریزی و توسعه مصوب ۳/۶/۱۳۸۷ شهردار شهر مربوطه با داشتن حق رأی به عنوان مسؤول دستگاه اجرایی باید دعوت شود و همچنین بر اساس بند الف ماده ۱۰ آیین نامه مذکور دستور کار جلسه شورا یک هفته قبل از برگزاری باید به طور کتبی به اطلاع اعضا برسد و به موجب بند ب ماده فوق تصمیمات شورا ظرف یک هفته پس از تشکیل جلسه می بایست برای اعضا و دستگاه اجرایی ذی ربط ارسال شود که در مانحن فیه هیچ کدام از موارد قانونی مذکور رعایت نشده است
۴- دستور کار و تصمیم جلسه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای توسعه برنامه ریزی صرفا اصلاح حریم شهر بروجن بوده است ولیکن بر اساس نقشه اجرایی علاوه بر حریم با کمال تعجب محدوده شهر نیز دچار تغییر شده است
لازم به ذکر است که برخلاف مستند بندهای ۱ و ۲ شرح دادخواست طرح تغییر حریم شهر بدون پیشنهاد شهرداری و تصویب شورای اسلامی شهر در جلسه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای برنامه ریزی توسعه استان مطرح شده است و همچنین برخلاف مستند بند ۳ هیچ گونه دعوتی از شهرداری شهر به عنوان مسؤول دستگاه اجرایی با داشتن حق رأی به عمل نیامده و دستور کار جلسه و تصمیمات متخذه نیز به ایشان ابلاغ کتبی نشده است
۵- اگر تغییرات حریم شهر بروجن به بهانه تداخل آن با حریم شهر مجاور ( فرادنبه) صورت پذیرفته است آن هم می بایستی بر اساس ماده ۸ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر و روستا و شهرک و نحوه تعیین آن مصوب ۱۴/۱۰/۱۳۸۴ و بند ۳۴ ماده ۷۶ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی مرجع حل اختلاف و رفع تداخل مراجع تصویب کننده طرحهای هادی و جامع حسب مورد خواهد بود که به استناد تبصره ۳ ماده صدرالذکر اولین مرجع تصویب کننده، شورای اسلامی هر شهر خواهد بود که متاسفانه شورای اسلامی هیچ گونه اطلاعی از موضوع نداشته است
با توجه به مراتب فوق و این که کاهش ارضی حریم شهر بروجن ممکن است برای عده ای افراد فرصت طلب زمینه سوء استفاده را فراهم نماید و آثار و تبعات زیان بار این کاهش حریم قطعا گریبانگیر شهروندان بروجنی خواهد شد و به علت تخلف از قوانین و آیین نامه ها در تصویب مصوبه مذکور با استناد به بند ۱ ماده ۱۹ قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال بند ۱۴-۳ مصوبه ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای توسعه و برنامه ریزی استان را استدعا دارد
"
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون برنامه ریزی استانداری چهارمحال و بختیاری به موجب لایحه شماره ۳۶۲۲۴/۵۲/۳۲- ۲۴/۱۱/۱۳۸۹ توضیح داده است که:
" ۱- ابتدا طرحهای پیشنهادی در کارگروهها و زیرگروههای تخصصی مربوطه مطرح و جزییات آن در آن جا کارشناسی و مورد بررسی قرار می گیرد و پس از تأیید توسط کارگروهها، کلیات در شورای برنامه ریزی و توسعه استان مطرح و مورد تصویب یا عدم تصویب قرار می گیرند
مزید استحضار توجه آن هیأت را به بند ۴ صورت جلسه مورخ ۵/۵/۱۳۸۷ شورای برنامه ریزی و توسعه استان جلب می نماید
۲- با عنایت به مفاد بند فوق الذکر برخی از دلایل تأیید طرح مورد نظر در کارگروه تخصصی مسکن و شهرسازی و تصویب آن در شورای برنامه ریزی و توسعه استان و نقطه نظرات معاونت امور عمرانی استانداری چهارمحال و بختیاری جهت استحضار به شرح ذیل اعلام می شود
۱-۲- به استناد ماده ۲ و ماده ۴ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب ۱۴/۱۰/۱۳۸۴ مجلس شورای اسلامی شهرکهای صنعتی باید از حریم شهر خارج گردند، لذا خروج شهرک صنعتی بروجن به مساحت ۷/۵۴۹ هکتار و شهرک صنعتی فرادنبه به مساحت ۲/۴۲ هکتار از حریم این دو شهر امری اجتناب ناپذیر بود
۲-۲- به استناد ماده ۸ قانون فوق الذکر محدوده ها و حریم های تعیین شده برای شهرهای مجاور، محدوده روستاهای مجاور و محدوده شهرکهای مجاور نباید با هم تداخل داشته باشند، لذا با توجه به تداخل حریم و محدوده مصوب سال ۱۳۶۲ طرح هادی شهر فرادنبه با حریم مصوب طرح جامع سال ۱۳۸۰ شهر بروجن اصلاح حریم این شهر ضروری به نظر می رسید
۳-۲- روستای نقنه که در حریم شهر بروجن واقع بوده به استناد مصوبه شماره ۵۴۵۱۰/ت۳۴۶۵۳- ۱۱/۴/۱۳۸۶ کمیسیون موضوع اصل ۱۳۸ قانون اساسی به شهر تبدیل و طرح هادی شهر مذکور نیز در جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ ۱۴/۹/۱۳۸۷ به تصویب رسید
مراتب امر مطابق نامه شماره ۳۰۷۷۰/۳۳۰- ۳۰/۶/۱۳۸۸ دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تنفیذ لذا این شهر قانونا دارای محدوده و حریم مستقل بوده و می بایست از حریم شهر بروجن خارج می گردید
۴-۲- به استناد تبصره بند ۲-۲ از ردیف ۲ دستورالعمل اجرایی قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا، شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب شماره ۰۲/۱۰۰/۴۶۶۶۷- ۱۸/۹/۱۳۸۹ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در صورتی که حریم یک شهر بیش از ۵ برابر مساحت محدوده آن باشد، سازمانهای مسکن و شهرسازی استانها موظفند با همکاری شهرداری ضمن بازنگری و تقلیل مساحت حریم مذکور تا سقف حدودا ۵ برابر محدوده، حریم پیشنهادی را به تصویب مرجع تصویب طرح جامع شهر برسانند
با توجه به این که مساحت محدوده طرح جامع شهر بروجن مصوب ۱۰/۱۰/۱۳۸۰ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران ۱۱۰۰ هکتار و حریم مصوب معادل ۹۸۹/۲ هکتار ( نزدیک به ۲ برابر محدوده) بوده لذا حسب تکالیف محوله در این دستورالعمل، کاهش حریم در دستور کار دبیرخانه کارگروه به عنوان مرجع ذی ربط انجام این امر قرار گرفت
۵-۲- به استناد صورت جلسه مورخ ۲۶/۲/۱۳۸۶ و ۴/۱۱/۱۳۸۵ که در محل دفتر معاونت امور عمرانی استانداری با حضور شهردار وقت بروجن، شهردار وقت فرادنبه، رئیس شورای اسلامی شهرهای بروجن و فرادنبه و تمامی اعضای شورای اسلامی دو شهر تشکیل شد، سازمان مسکن و شهرسازی استان موظف به اصلاح نقشه حریم شهر بروجن مطابق با قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب ۱۴/۱۰/۱۳۸۴ مجلس شورای اسلامی و دستورالعمل اجرایی آن گردید
فلذا به استناد صورت جلسات فوق این سازمان به عنوان دبیرخانه کارگروه تخصصی مسکن و شهرسازی استان ( کارگروه شهرسازی و معماری سابق) در تاریخ ۶/۴/۱۳۸۶، ۱۰/۵/۱۳۸۶، ۲۷/۸/۱۳۸۶، ۲۵/۱/۱۳۸۷، ۱۰/۲/۱۳۸۷، ۱۸/۲/۱۳۸۷ و ۲۲/۶/۱۳۸۸ جلسات مختلف هماهنگی، بررسی و اصلاح حریم شهر بروجن را برگزار که در تمام جلسات فوق شهرداران بروجن و فرادنبه و اعضای شورای اسلامی دو شهر حضور و ضمن بیان نقطه نظرات و پیشنهادات خود در جریان کامل تصمیمات اتخاذ شده بودند، همچنان که به استناد صورت جلسه کارگروه تخصصی مسکن و شهرسازی مورخ ۲۲/۶/۱۳۸۸ حریم اصلاحی شهر بروجن به مساحت ۵/۷۰۳۷ هکتار مورد موافقت قرار گرفته و پس از تایید نهایی در جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ و تنفیذ دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران طی نامه شماره ۶۱۰۷۷/۳۱۰/۳۰۰- ۲۷/۱۱/۱۳۸۸ به آقای استاندار وقت، ایشان طی نامه شماره ۳۲۴۷۶/۱/۳۲- ۲۵/۱۲/۱۳۸۸ مراتب را به شهرداری بروجن ابلاغ نمودند
مزید بر استحضار است یک گروه ویژه منتخب از طرف استاندار استان جهت بررسی نقطه نظرات و ایرادات شهرداری و شورای اسلامی شهر بروجن ماموریت بررسی و پیگیری روند تهیه و تصویب و ابلاغ طرح تجدیدنظر حریم این شهر را به عهده گرفته و نتیجه اقدامات این گروه جهت تصمیم گیری نهایی به محضر ایشان رسانیده و متعاقبا دستورات لازم را در این زمینه امر به ابلاغ خواهند نمود
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد
پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند
رأی هیأت عمومی
نظر به این که شاکی صرفا ابطال بند ۱۳-۴ مصوبه جلسه مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۸ شورای برنامه ریزی و توسعه استان چهارمحال و بختیاری را خواستار شده و مصوبه مذکور در نهایت به نامه شماره ۶۱۰۷۷/۳۱۰/۳۰- ۲۷/۱۱/۱۳۸۸ معاون وزیر راه و شهرسازی و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران منتهی شده است و در فرض ابطال بند ۱۳-۴ شورای برنامه ریزی و توسعه استان، نامه دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران واجد اثر است، بنابراین موجبی برای رسیدگی به درخواست ابطال مصوبه مورد اعتراض در هیأت عمومی وجود ندارد و در حال حاضر قابل طرح و امعان نظر نخواهد بود
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
علی مبشری
کدمنبع: 8538