رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۳۷۹ ،کلاسه پرونده: ۹۳/۷۲۷)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره افزایش فوق العاده اشتغال خارج از کشور برای کسانیکه مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش بینی شده است، به شرط مطلوبیت

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	قائم مقام وزیر آموزش و پرورش و رئیس مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور
موضوع	افزایش فوق العاده اشتغال خارج از کشور برای کسانیکه مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش بینی شده است، به شرط مطلوبیت
کلاسه پرونده	۹۳/۷۲۷
تاریخ رأی	دوشنبه ۳ آذر ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۱۳۷۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: قائم مقام وزیر آموزش و پرورش و رئیس مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور به موجب لایحه شماره ۱۲۲۸۴۶- ۱۸/۶/۱۳۹۱ اعلام کرده است که:

به استحضار می رساند نامبرده با استناد به محتویات پرونده پرسنلی با مدرک تحصیلی فوق دیپلم ریاضی در آزمون و مصاحبه اعزام شرکت کرده و در مقایسه با دیگران پذیرفته شده اند و شرایط شرکت آزمون در مقطع دبیرستان را نداشته اند و حداقل در مقطع دبیرستان می بایست سابقه ۵ سال تدریس داشته باشند که ایشان فاقد آن بوده و دبیر ریاضی مقطع راهنمایی بوده اند و لیسانس عمران با رشته ریاضی مقطع راهنمایی غیر مرتبط و فاقد مطلوبیت لازم بوده که تبصره ۴ ماده ۲ آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور شرط بهره مندی از مدرک تحصیلی بالاتر را مطلوبیت لازم قید کرده است

با عنایت به توضیحات فوق دادنامه شماره ۷۴۱-۱۷/۴/۱۳۸۵ با دادنامه های زیر که شرایط مشابهی دارند در تعارض می باشد

۱- دادنامه شماره ۲۱- ۲۱/۳/۱۳۸۷ کلاسه ت/ش۱/۸۶/۷۰ آقای غلامرضا گل بینی مفرد

۲- دادنامه شماره ۱۴۹۳- ۲۶/۴/۱۳۸۴ کلاسه ۱/۸۳/۶۷۰۷ آقای اقبال قانع

۳- دادنامه شماره ۲۸- ۳/۱۰/۱۳۸۷ کلاسه ۸۷/۱/۴۷ ش-ح آقای منوچهر پورفر

۴- دادنامه شماره ۱۰۶۶- ۱۱/۸/۱۳۷۹ کلاسه ۷۸/۲۱/۷۴۷ آقای محمدرضا میرزایی

۵- دادنامه شماره ۳۱۶۷-۵/۱۱/۱۳۸۸ کلاسه ۴/۸۸/۱۴۸۰ آقای قاسم یاوری نژاد

۶- دادنامه شماره ۱۴۹۳- ۵/۸/۱۳۸۶ کلاسه ۸۴/۱/۱۱۸۷ آقای محسن قابضی

بنابراین با توجه به موارد مزبور با درخواست این مرکز ضمن موافقت توقف موقت اجرای رأی تا بررسی تعارض آرای فوق دستور فرمایید طبق ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری موضوع در هیأت عمومی دیوان مطرح و مورد بررسی و اعلام نظر قرار گیرد

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۴/۱/۱۱۸۷ با موضوع دادخواست آقای محسن قابضی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۱۴۹۳-۵/۸/۱۳۸۶، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

شاکی اعلام داشته که با مدرک فوق دیپلم و با سمت دبیری در آموزش وپرورش استخدام شده در سالهای ۱۳۷۱ تا ۱۳۷۳ به مدارس خارج از کشور جمهوری اسلامی ایران در کشور امارات اعزام شده لیکن اداره طرف شکایت حقوق و مزایای نامبرده را بر مبنای آموزگاری احتساب کرده است و لذا به شرح خواسته تقاضای الزام اداره طرف شکایت به پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای آموزگاری و دبیری را کرده که با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه اداره طرف شکایت هر چند به موجب حکم کارگزینی شماره ۳۸۱۱۲-۱۱/۹/۱۳۷۱ اداره آموزش و پرورش گچساران، سمت شاکی دبیری اعلام شده ولیکن نظر به این که اداره طرف شکایت در لایحه ای اعلام داشته شاکی در آزمون خارج از کشور در مقایسه با آموزگاران پذیرفته شده و نامبرده برای رشته آموزگاری ثبت نام کرده و با توجه به این که به موجب ابلاغ شماره ۴۲۰۲-۲۲/۵/۱۳۷۱ اداره کل مدارس خارج از کشور وزارت آموزش وپرورش عنوان شغل نامبرده آموزگاری اعلام شده و شاکی دلیلی بر اشتغال در پست سازمانی دبیری ارائه نداده است

بنابراین چون حقوق ومزایا و فوق العاده اشتغال خارج از کشور بر اساس عنوان پست سازمانی تحت تصدی مستخدم در خارج از کشور پرداخت می شود بنابراین تخلفی از مقررات مشهود نبوده و به رد شکایت حکم صادر واعلام می شود

رأی دیوان قطعی است

ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱/۸۳/۶۷۰۷ با موضوع دادخواست آقای اقبال قانعی به طرفیت وزارت آموزش وپرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۱۴۹۳-۲۶/۴/۱۳۸۴، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه اداره مشتکی عنه نظر به این که تخلفی بر اقدامات به عمل آمده اداره طرف شکایت در موضوع مانحن فیه مشهود و ملحوظ نشده، لذا ضمن قبول دفاعیات اداره طرف شکایت به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می شود

رأی صادر شده ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است

ج: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۸/۱۴۸۰ با موضوع دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۳۱۶۷-۵/۱۱/۱۳۸۸، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش وپرورش به خواسته برقراری فوق العاده مأموریت در مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی فوق دیپلم به شرح مندرجات دادخواست و ضمائم و با توجه به مفاد و دقت در متن لایحه طرف شکایت به شماره ۱۷۶۰-۱۰/۹/۱۳۸۸ ثبت دفتر لوایح و ملاحظه مفاد تعهد نامه تنظیمی مورخ ۱۴/۵/۱۳۷۱ و این که در اوراق ثبت نام شرکت در آزمون و مصاحبه شاکی مدرک تحصیلی خود را دیپلم اعلام کرده و در آزمون گروه دیپلمه ها شرکت کرده و چه بسا اگر در گروه فوق دیپلمه ها شرکت می کرد موفق به قبولی و کسب مجوز اعزام نمی شد، بنابراین شعبه خواسته مطروح را غیر وارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام می نماید

رأی دیوان قطعی است

د: شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۷۸/۲۱/۷۴۷ با موضوع دادخواست آقای محمدرضا میرزایی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۱۰۶۶-۱۱/۸/۱۳۷۹، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

خواهان اعلام داشته که دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم عمومی بوده و قبل از اعزام به کشور سوریه از مزایای مدرک تحصیلی خود استفاده کرده ولی متأسفانه طبق رأی مورخ ۳۰/۱۰/۱۳۷۰ اعضای کمیسیون ماده ۵ آیین نامه تعیین فوق العاده اشتغال در خارج از کشور از مزایای مدرک فوق دیپلم محروم شده، در پایان تقاضای اعاده حقوق تضییع شده خود را کرده است

اداره طرف شکایت نیز به موجب لایحه جوابیه ارسالی اعلام داشته مدرک تحصیلی مشارالیه فوق دیپلم عمومی بوده که این مدرک در عداد مدارک تحصیلی مورد نیاز آموزش و پرورش در صورت جلسه مورخ ۳/۱۰/۱۳۷۰ کمیسیون ماده ۵ آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور نیست

بدین جهت فوق العاده خارج از کشور ایشان بر اساس مدرک دیپلم محاسبه و پرداخت شده است و در پایان اعلام داشته که تضییع حقی از وی مشهود نیست

اینک با عنایت به مفاد دادخواست خواهان و لایحه مستند به صورت جلسه مورخ ۳/۱۰/۱۳۷۰ کمیسیون ماده ۵ آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور ادعای خواهان را موجه تشخیص نداده، به رد شکایت حکم صادر واعلام می نماید

رأی دیوان قطعی است

ه: شعبه بیست و نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۴/۲۹/۱۹۸۳ با موضوع دادخواست آقای عبداله حسین زاده به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۷۴۱-۱۷/۴/۱۳۸۵، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با توجه به مفاد دادخواست و با عنایت به ارتقای علمی خواهان و ارائه مدرک کارشناسی عمران در تاریخ ۳۰/۴/۱۳۷۶ قبل از اعزام به خارج از کشور و اعمال وپذیرش مدرک کارشناسی خواهان توسط اداره خوانده به موجب تصویر حکم کارگزینی پیوست دعوای مطروح را وارد تشخیص حکم صادر و اعلام می نماید

رأی دیوان قطعی است

و: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۴/۸/۷۰۴ با موضوع دادخواست آقای غلامرضاگل بینی مفرد به طرفیت وزارت آموزش وپرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۲۱۷۹-۲۰/۱۰/۱۳۸۵، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده بر اساس بند ۵ قسمت تذکرات شیوه نامه شماره ۱/۱۸۴۳۳/۱۸۰- ۲۵/۱۰/۱۳۸۰ ثبت نام نحوه گزینش و اعزام داوطلبان خدمت در مدارس جمهوری اسلامی ایران در خارج از کشور پذیرش مدارک تحصیلی بالاتر به شرط مرتبط بودن با رشته تحصیلی فقط تا قبل از اعزام امکان پذیر خواهد بود که بر این مبنا با عنایت به این که شاکی در تاریخ ۷/۹/۱۳۸۱ با قید مدرک تحصیلی لیسانس به مأموریت در خارج از کشور (کویت) اعزام شده و این در حالی بوده که نامبرده در تاریخ ۲۸/۶/۱۳۸۱ دانشنامه پایان تحصیلات دوره کارشناسی ارشد را از دانشگاه آزاد اسلامی دریافت کرده اما مشتکی عنه از احتساب مدرک تحصیلی مزبور در مورد پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور وی امتناع کرده که با توجه به این که اقدام طرف شکایت در این خصوص موجه نیست، لذا به اجابت خواسته شاکی و الزام طرف شکایت نسبت به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور وی بر مبنای مدرک تحصیلی فوق لیسانس حکم صادر واعلام می نماید

رأی دیوان قطعی است

ز: شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره تش ۱/۸۶/۷۰ با موضوع خواسته اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۲۱۷۹-۲۰/۱۰/۱۳۸۵ شعبه ۸ دیوان در کلاسه پرونده ۸/۸۴/۷۰۴ به موجب دادنامه شماره ۲۱-۲۱/۳/۱۳۸۷، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به این که شاکی آقای غلامرضا گل بینی مفرد به هنگام ثبت نام آزمون با مدرک لیسانس مبادرت به شرکت کرده و با حصول شرایط مذکور جهت خدمت دبیری در مدارس جمهوری اسلامی ایران در کشور کویت پذیرفته و اعزام شده و متعاقب آن مدرک کارشناسی ارشد در تاریخ ۲۴/۲/۱۳۸۲ دریافت و ارائه کرده لذا با پذیرش اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۲۱۷۹- ۲۰/۱۰/۱۳۸۵ پرونده کلاسه ۸۴/۷۰۴ شعبه هشتم بدوی دیوان عدالت اداری که به لحاظ عدم اعتراض آن مرجع قطعیت یافته ضمن فسخ دادنامه مذکور بنا به جهات ودلایل مقید ادعای مشارالیه مبنی بر الزام دفتر مدارس خارج از کشور به احتساب و پرداخت مزایای فوق العاده اشتغال خارج از کشور وفق مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد وجاهت قانونی نداشته است، بنابراین به رد شکایت مطروح حکم صادر و اعلام می نماید

رأی دیوان قطعی است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد

پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند

رأی هیأت عمومی

اولا: تعارض در آراء محرز است

ثانیا: با توجه به این که به موجب تبصره ۴ ماده ۲ آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت جمهوری اسلامی ایران ( مأموران ثابت) مصوب سال ۱۳۷۱، فوق العاده اشتغال در خارج از کشور برای کسانی که مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش بینی شده بوده است به شرط این که مدرک تحصیلی آنها مطلوبیت داشته باشد، قابل افزایش اعلام شده است و در پرونده های موضوع تعارض، مدرک بالاتر شکات برای اعزام آنها مطلوبیت نداشته است، بنابراین دادنامه های شماره ۱۴۹۳-۲۶/۴/۱۳۸۴ و ۱۴۹۳-۵/۸/۱۳۸۶، شعبه اول دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره ۳۱۶۷-۵/۱۱/۱۳۸۸شعبه چهارم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره ۱۰۶۶-۱۱/۸/۱۳۷۹، شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره ۲۱-۲۱/۳/۱۳۸۷ شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری که به رد شکایت شکات صادر شده اند صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود

این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است

محمدجعفر منتظری

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 8873