رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۱۹-۱۴۲۰ ،کلاسه پرونده: ۹۷؍۳۶۸۴، ۹۷؍۲۵۸۷)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴و ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهرهای فولاد شهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الجلسات

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	سازمان بازرسی کل کشور
موضوع	ابطال مصوبات شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴و ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهرهای فولاد شهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الجلسات
کلاسه پرونده	۹۷؍۳۶۸۴، ۹۷؍۲۵۸۷
تاریخ رأی	سه شنبه ۹ مهر ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۱۴۱۹-۱۴۲۰

شماره دادنامه: ۱۴۱۹-۱۴۲۰ تاریخ دادنامه:۹؍۷؍۱۳۹۸

شماره پرونده: ۹۷؍۳۶۸۴، ۹۷؍۲۵۸۷

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه های شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر فولادشهر و ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیر موظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه های شماره ۱۵۵۸۱۲-۱۶؍۷؍۱۳۹۷ و ۲۵۴۵۴۶-۷؍۱۱؍۱۳۹۷ اعلام کرده است که:

"حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراما به استحضار می رساند مصوبات شورای اسلامی شهرهای فولادشهر و ایمان شهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می گردد: شورای شهرهای مذکور به موجب مصوبات جلسه شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴ و ۶۹۵؍ش- ۲۲؍۵؍۱۳۹۴ با پرداخت حق حضور ( حق الجلسه)به اعضای کمیسیونهای قانونی مندرج در قانون شهرداریها ( نظیر کمیسیون ماده ۱۰۰، ماده ۷۷ و

) و مصوبه جلسه شماره ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ایمان شهر با پرداخت مبالغی تحت عنوان حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه موافقت نموده است در حالی که:

۱- مستند به ماده ۳۶ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور هرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین نامه، مقررات و سایر تسهیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شود یا می شود، در مورد کارکنان شهرداریهای سراسر کشور و سازمانهای وابسته به تامین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجرا در می آید که در این فقره، شهرداریهای سراسر کشور قادر خواهند بود از مفاد آیین نامه های تصویب شده کارکنان دولت مرتبط با پرداخت (حق جلسه) استفاده نمایند

مطابق اصلاحیه ماده ۸ آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری، میزان حق حضور در جلسه برای کارکنان دولت برای هر جلسه ۲ ساعته حداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده، شغل مستخدم تعیین گردیده که مفاد این ماده قابلیت بهره برداری برای کلیه شهرداریهای سراسر کشور را دارد

۲- تصویب پرداخت (حق الزحمه، حق حضور یا حق الجلسه) به اعضای کمیسیونهای قانونی مصرح در قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهرها مصرح در مواد ۸۰ و ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن خارج می باشد

۳- در مورد مشابه هیأت عمومی دیوان به موجب دادنامه شماره ۲۵-۱۵؍۱؍۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شهر محمدشهر مبنی بر پرداخت حق الجلسات به اعضای کمیسیونهای ماده ۱۰۰ ( بدوی و تجدیدنظر) و ماده ۷۷ و معاملات شهرداری و بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداریها را به صورت ثابت و ماهیانه خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر تشخیص و ابطال کرده است

بنا به مراتب مصوبات شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر فولاد شهر و ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴شورای اسلامی شهر ایمان شهر خارج از حدود و اختیارات شورای مذکور، مصرح در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و ابطال آن مورد تقاضا می باشد

"

متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است

الف: مصوبه شماره ۲۱۸-۳؍۴؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر فولادشهر:

"جناب آقای عباس مرادی

شهردار محترم فولادشهر

احتراما بازگشت به لایحه شماره ۱۹۷۸۵؍۹۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۴ در خصوص جلسات کمیسیونها و کمیته های مشروحه به نحو مطلوب و در ساعات غیر اداری به شرح ذیل و بازگشت به نامه شماره ۹۴۹۵؍۱؍۲۰۵۳-۱۴؍۸؍۱۳۹۴ فرمانداری شهرستان لنجان، نظریه کمیته انطباق و پیرو جوابیه نامه شماره ۶۲۶۲۵؍۴۲؍۲۰-۲۴؍۸؍۱۳۹۴ دفتر امور شهری و شوراهای استانداری اصفهان مبنی بر بلامانع بودن پرداخت حق الجلسات در ساعات غیر اداری، موضوع در بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴ و بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۲۳-۱۷؍۸؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر مطرح و مورد تصویب اعضای شورا قرار گرفت که جهت اطلاع و اقدام به حضورتان ایفاد می گردد:

"جلسه شماره ۲۱۸-۴؍۸؍۱۳۹۴

مصوبه چهارم :

لایحه شماره ۱۹۷۸۵؍۹۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۴ شهرداری فولادشهر، برای افزایش بهره وری شهرداری در زمینه (افزایش درآمد، کاهش هزینه های غیر ضروری، پیگیری و تحقق برنامه های شهرداری و تسریع در انجام امورات ارباب رجوع) لازم است جلسات کمیسیونها و کمیته های مشروحه ذیل به نحو مطلوب و در ساعات غیر اداری برگزار گردند

علیهذا مبلغ پیشنهادی حق حضور در جلسات کمیسیونها و کمیته ها به شرح جدول ذیل پیشنهاد می گردد

خواهشمند است ضمن موافقت مصوبه لازم را امر به ابلاغ فرمایید

ردیف	عنوان	مبلغ پیشنهادی به صورت ماهیانه (ریال)
۱	حق حضور در کمیسیون بدوی ماده صد	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۲	حق حضو در کمیسیون تجدید نظر ماده صد	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۳	حق حضور در کمیسیون ماده ۷۷	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۴	حق حضور در کمیسیون معاملات عالی	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۵	حق حضور در کمیسیون معاملات متوسط	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۶	حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات عالی )	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۷	حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات متوسط )	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۸	حق حضور در کمیسیون ماده ۷ ( فضای سبز )	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۹	حق حضور در کمیسیون سرمایه گذاری شهرداری	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۰	حق حضور در کمیته بودجه و درآمد	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۱	حق حضور در کمیته شهرسازی	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۲	حق حضور در کمیته عمران	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۳	حق حضور در کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۴	حق حضور در کمیته فنی	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۵	حق حضور در کمیته نامگذاری	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۶	حق حضور در کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۷	حق حضور در کمیته انضباطی تاکسیرانی	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۸	حق حضور در کمیته حمل و نقل و ترافیک	۰۰۰؍۰۰۰؍۳
۱۹	هیأت عالی سرمایه گذاری	۰۰۰؍۰۰۰؍۳

از بحث و تبادل نظر با اکثریت آراء مقرر شد تا حق الزحمه حضور اعضای شورا در کمیسیونها و کمیته ها از شش میلیون ریال تجاوز نکند و بیشتر از دو کمیسیون و کمیته مشمول حق الجلسه نمی گردد

برای کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری، کمیته انضباطی تاکسیرانی و کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر و کمیته حمل و نقل و ترافیک حق الزحمه به اعضای شورای شهر تعلق نمی گیرد

چنانچه پرسنل شهرداری در خارج از ساعات اداری درکمیسیونها و کمیته ها حضور یابند فقط در صورت اضافه کار حق الجلسه به آنها تعلق می گیرد

"

ب: مصوبه شماره ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ایمان شهر:

"شماره جلسه: ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴

مصوبه اول:

بازگشت به نامه شماره ۱۷۱۴-۱۸؍۳؍۱۳۹۴ شهردار محترم ایمان شهر مبنی بر پرداخت مبالغی به عنوان حق حضور اعضای کمیسیونهای شهرداری طبق جدول پیشنهادی موضوع بررسی و با پرداخت حق حضور به شرحکمیسیوهای بدوی ماده صد؍ ماده ۷ شهرداری و ماده ۱۱ به ازای هر پرونده مبلغ ۰۰۰؍۱۵۰ (یکصد و پنجاه هزار) ریال- کمیسیونهای تجدیدنظر ماده صد؍معاملات مالی و ماده ۱۱ شهرداری (تحویل موقت و قطعی) به ازای هر پرونده مبلغ ۰۰۰؍۲۰۰ (دویست هزار) ریال- کمیته معماری و شهرسازی؍گروه کارشناسان شهرداری؍ کمیته فنی؍ کمیته بودجه؍ کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر؍ کمیسیون هیأت عالی سرمایه گذاری؍ کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ (اماکن مزاحم شهری) و اعضای ستاد بحران ایمان شهر به ازای هر جلسه مبلغ ۰۰۰؍۵۰۰ (پانصد هزار) ریال- کمیسیونهای ماده ۷۷؍ توافقات و تملکات و کمیته انضباطی تاکسیرانی شهرداری به ازای هر جلسه مبلغ ۰۰۰؍۳۰۰ (سیصدهزار) ریال محل ردیف ۲۰۵۱ وظیفه خدمات اداری و شهری بودجه مصوب سال جاری، موافقت گردید و مقرر شد شهرداری ضمن منعکس و پایدار نمودن در صورت کسری اعتبار مورد نظر در اصلاح بودجه پیشنهادی و رعایت آیین نامه مالی مطابق ضوابط و مقررات مربوطه اقدام نماید

"

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر فولادشهر به موجب لایحه شماره ۲۰۹۱؍۹۷؍۵-۲۰؍۱۰؍۱۳۹۷ توضیح داده است که:

"مدیر دفتر محترم عمومی دیوان عدالت اداری

احتراما بازگشت به ابلاغیه مورخ ۷؍۹؍۱۳۹۷ موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور با شماره کلاسه پرونده ۹۷۰۲۵۸۷ در مقام پاسخ به استحضار می رساند شورای اسلامی شهر فولادشهر متعاقب پیشنهاد شهرداری که طی لایحه شماره ۱۹۷۸۵؍۹۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۴ مبنی بر افزایش حق حضور اعضا در جلسات کمیسیونها و کمیته های مورد نظر به شورای اسلامی شهر ارسال گردید، موضوع در جلسه مورخ ۳؍۸؍۱۳۹۴ مطرح و پس از بحث و تبادل نظر بر اساس ماده ۷ و تبصره های ذیل ماده ۷ آیین نامه داخلی شورا نسبت به تصویب پیشنهاد شهرداری اقدام کرده است

سپس مصوبه فوق در راستای ماده ۹۰ (ماده ۸۰ سابق) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور جهت تایید و عدم مغایرت با قوانین به هیأت تطبیق شهرستان ارسال گردیدهولیکنفرمانداری شهرستان در فرجه قانونی عدم مغایرت مصوبه با قوانین را اعلام نداشته و بر این اساس مصوبه موصوف جهت اجراء به شهرداری اعلام شده است

علیهذا با عنایت به اجرای روند قانونی مصوبه و عدم اعلام مغایرت آن با قوانین توسط هیأت تطبیق خواهشمند است نسبت به موضوع رسیدگی و رأی شایسته در این خصوص صادر فرمایند

"

علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شهر ایمان شهر، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۹؍۷؍۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

طبق تبصره ۲ ماده ۴۳قانون استخدام کشوریمصوب سال ۱۳۴۵ با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیر ساعات اداری مرتبط با شغل، طبق آیین نامه ای که پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب هیأت وزیران خواهد بود و در ماده ۸ آیین نامه مذکور مدت حضور و حق الجلسه معین شده است

همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۸قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردارانمصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آیین نامه سازمانی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراها و امور مالی دبیرخانه کلیه شوراها و تعداد کارکنان آنها و هزینه های مربوط و هرگونه پرداختی به اعضای شوراها، توسط شورای عالی استانها تهیه و به تصویب هیأت وزیران می رسد و به کارگیری کارکنان و هرگونه پرداختی خارج از این آیین نامه ممنوع می باشد

بنابراین مصوبات شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴و ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهرهای فولاد شهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الجلسات مغایر قوانین مذکور بوده و با استناد بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12430