رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۴۸ ،کلاسه پرونده: ۹۷؍۱۴۹۳)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۴۵۴۳؍۲۰۹؍د-۲۴؍۱۰؍۱۳۹۲ مدیرکل دفتر منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقایان علیرضا فضل الهی، بهرام موحد، جهانبخش امیری، حجت امجدیان، حشمت اله صیدی، حمیدرضا گل بانگی، رضا رحیمی، مرتضی میری، مهدی شکاری
موضوع	ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۴۵۴۳؍۲۰۹؍د-۲۴؍۱۰؍۱۳۹۲ مدیرکل دفتر منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
کلاسه پرونده	۹۷؍۱۴۹۳
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۶ مهر ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۱۴۴۸

شماره دادنامه: ۱۴۴۸ تاریخ دادنامه:۱۶؍۷؍۱۳۹۸

شماره پرونده: ۹۷؍۱۴۹۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان علیرضا فضل الهی، بهرام موحد، جهانبخش امیری، حجت امجدیان، حشمت اله صیدی، حمیدرضا گل بانگی، رضا رحیمی، مرتضی میری، مهدی شکاری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۴۵۴۳؍۲۰۹؍د-۲۴؍۱۰؍۱۳۹۲ مدیرکل دفتر منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

گردش کار: شاکیان به موجب شکایت نامه ای که به شماره ۳۶۷۴۷-۱۲؍۳؍۱۳۹۷ ثبت دفتر هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده اند که:

"ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: ابطال بخشنامه شماره ۴۵۴۳؍۲۰۹؍د-۲۴؍۱۰؍۱۳۹۲ صادره از وزارت بهداشت و درمان

سلام علیکم

احتراما به استحضار می رساند اینجانبان امضاء کنندگان ذیل کارکنان قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ شاغل در دانشگاه علوم پزشکی کرمانشاه که دارای کارت ایثار و از رزمندگان ۸ سال دفاع مقدس می باشیم از بخشنامه مذکور که کپی آن نیز ضمیمه شکایت نامه می باشد گله مند بوده و خواستار ابطال آن از طرف هیأت عمومی دیوان عدالتاداری می باشیم

چرا باید کارکنان رسمی دولت که دارای کارت ایثار و رزمنده بوده اند مثال ما در زمان جنگ حالا ۲۵% حقوق ایثارگری هر ماه دریافت نمایند و ما نیروهای قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ از این قانون محروم باشیم در آن زمان رزمنده، رزمنده بود و همه در یک خط مقدم در جبهه برای حفظ ناموس و وطن می جنگیدیم نه بحث نیروی قراردادی در میان بود و نه بحث نیروی رسمی دولت و در کشوری که حکومت آن یک حکومت الهی و تمام کار آن با نام خداوند مهربان آغاز می شود و مردم آن پیرو رهبر و ولایت فقیه می باشند اینطور بخشنامه در ادارات غیر از اینکه باعث شود مردم از مسئولین فاصله گرفته و فاصله طبقاتی ایجاد نماید سودی نخواهد داشت ما مدیون خون شهدا هستیم و خداوند بر تمام اعمال و رفتار ما نظارت خواهد داشت و این چندین سال که حق ما دارد ناحق می شود آن هم به خاطر قراردادی بودنمان که این کار از لحاظ شرعی حق الناس می باشد مجددا از ریاست هیأت عمومی دیوان عدالت اداری کمال تشکر و قدردانی را داریم

"

همچنین آقای علیرضا فضل الهی به موجب لایحه ای که به شماره ۹۷-۱۴۹۳-۲ مورخ ۴؍۶؍۱۳۹۷ ثبت دفتر هیأت عمومی شده اعلام کرده است که:

"حضور هیأت عمومی محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام اینجانب علیرضا فضل الهی که به عنوان نماینده کارکنان رزمنده و ایثارگر دانشگاه علوم پزشکی معاونت فرهنگی و دانشجویی در رابطه با پرونده شماره ۹۷۰۱۴۹۳ معرفی شده ام در رابطه با پیامکی که توسط یکی از کارکنان دیوان برای بنده و دیگر همکاران ایثارگر ارسال گردیده خواسته شده که در اسرع وقت در رابطه با ابطال بخشنامه شماره ۱۲۶۹؍۲۰۹؍د-۲۹؍۴؍۱۳۹۲ که از طرف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اعمال گردید نظر خود را به هیأت دیوان عدالت اداری اعلام می نمایم لذا کارکنان فوق الذکر از مسئولین دیوان عدالت اداری استدعا داریم بند ۲ بخشنامه مذکور را ابطال و قانونی را وضع نمایند که ما بتوانیم از امتیاز حق ایثارگری از زمان مصوبه قانون جامع ایثارگری بهره مند شویم و این قانون به صورت مکتوب و قانون در حکمکارگزینی و فیش حقوق مان اعمال شود و این تبعیض که بین کارمند رسمی و قراردادی تبصره ۳و ۴ در دانشگاه صورت می گیرد برداشته شود که این کار خداپسندانه نیزد ایزدمنان بدون اجر نخواهد ماند

"

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۹۷-۱۴۹۳-۱۲ مورخ ۲۱؍۶؍۱۳۹۷ ثبت دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شده پاسخ داده است که:

"هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام واحترام اینجانب علیرضا فضل الهی که از طرف پرسنل ایثارگر قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ به عنوان نماینده به هیأت عمومی دیوان معرفی شدم در رابطه با اخطار رفع نقص پرونده کلاسه ۹۷۰۱۴۹۳ از قضات دیوان استدعا داریم این بند از بخشنامه را ابطال نمایند

متن مذکور به همین شرح (در خصوص کارکنان قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ در دستورالعمل انعقاد قرارداد با این افراد موضوع برخورداری از مزایای ایثارگری پیش بینی نگردیده است

لازم به ذکر است که ما پرسنل ایثارگر معاونت دانشجویی دانشگاه علوم پزشکی به خاطر این بند از ۲۴؍۱۰؍۱۳۹۲ که از طرف رئیس جمهوری ابلاغ به وزارتخانه بهداشت و درمان شده و وزارتخانه این بخشنامه را جوری تنظیم نموده که شامل حال ما پرسنل ایثارگر قراردادی تبصره ۳ نشود و ما به همین خاطر خواهان ابطال این بند بخشنامه هستیم

"

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است

"معاون محترم توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کرمانشاه

موضوع: ایثارگری کارکنان قراردادی و قانون کار

سلام علیکم

احتراما بازگشت به نامه شماره ۲۲۷۲۷؍ک-۴؍۹؍۱۳۹۲ و پیرو نامه های شماره ۱۷۳۶؍۲۰۹؍د-۶؍۶؍۱۳۹۲ و ۲۶۹۹؍۲۰۹؍د-۳۰؍۷؍۱۳۹۲ در خصوص نحوه اعطای امتیازات ایثارگری به کارکنان قراردادی تبصره ۳ و ۴ ماده ۲ به آگاهی می رساند:

۲- در خصوص کارکنان قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ در دستورالعمل انعقاد قرارداد با این افراد موضوع برخورداری از مزایای ایثارگری پیش بینی نگردیده است

لیکن با توجه به بخشنامه شماره ۱۲۶۹؍۲۰۹؍د-۲۹؍۴؍۱۳۹۲ کارکنان قراردادی و جانباز و فرزند شهید بایستی به استناد ماده ۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی و بند الف ماده ۴۴ قانون برنامه پنجم توسعه تبدیل وضع گردند

بدیهی است این افراد پس از تبدیل وضعیت استخدامی مشمول کلیه مزایای پیش بینی شده برای جانبازان خواهد بود

"

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی (معاونت حقوقی و امور مجلس) به موجب لایحه شماره ۱۹۱۱؍۱۰۷-۱؍۱۱؍۱۳۹۷ توضیح داده است که:

"ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با اهدای سلام

احتراما در خصوص پرونده شماره بایگانی ۷۰۳۳۶ موضوع شکایت آقای بهرام موحد، جهانبخش امیری، حجت امجدیان، حشمت اله صیدی، حمیدرضا گل بانگی، رضا رحیمی، علی رضا فضل الهی و مرتضی میری به خواسته ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۴۵۴۳؍۲۰۹؍د-۲۴؍۱۰؍۱۳۹۲ اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مراتب ذیل به استحضار می رسد:

۱- شکات طی دادخواست تقدیمی ادعا نموده اند از رزمندگان ۸ سال دفاع مقدس و از کارکنان قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کرمانشاه و دارای کارت ایثار می باشند

نامبردگان مدعی می باشند، کارکنان مستخدم رسمی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کرمانشاه که دارایکارت ایثار می باشند هر ماه از ۲۵ درصد حقوق ایثارگری برخوردار می شوند معهذا ایشان نسبت به برخورداری از حق مزبور محروم می باشند، مشارالیهم بر این اساس متقاضی ابطال بخشنامه مذکور گردیده اند

۲- در بند ۲ بخشنامه مورد اعتراض اعلام شده است: در خصوص کارکنان قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ آیین نامه اداری استخدامی و تشکیلاتی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه، در دستورالعمل انعقاد قرارداد با این افراد موضوع برخورداری از مزایای ایثارگری پیش بینی نگردیده است

لیکن با توجه به بخشنامه شماره ۱۲۶۹؍۲۰۹؍د-۲۹؍۴؍۱۳۹۲ معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، کارکنان قراردای جانباز و فرزند شهید بایستی به استناد ماده ۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی و بند الف ماده ۴۴ قانون برنامه پنجم توسعه تبدیل وضع گردند

این افراد پس از تبدیل وضعیت استخدامی مشمول کلیه مزایای پیش بینی شده برای جانبازان خواهند بود

۳- در ارتباط با شکایت مورد اشاره لازم به توضیح است:

اولا: نامه مزبور صرفا مکاتبه ای اداری و در پاسخ به استعلام صورت گرفته از سوی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کرمانشاه اداره کل منابع انسانی این وزارتخانه در خصوص نحوه اعطای امتیازات ایثارگری به کارکنان قراردادی دانشگاه مذکور می باشد و حاوی تصمیم کلی در قالب بخشنامه و آیین نامه نمی باشد و صرفا وضع موجود را در پاسخ به سوال مطروحه از سوی دانشگاه تبیین نموده است

بر این اساس به نظر می رسد قابل طرح در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نخواهد بود

ثانیا: فرض ابطال بند مذکور نیز کارکنان قراردادی تبصره ۳ ماده ۲ آیین نامه اداری و استخدامی و تشکیلاتی اعضاء غیر هیأت علمی دانشگاه مشمول برخورداری از مزایای ایثارگری نمی شوند

زیرا برخورداری از مزایای مذکور مستلزم پیش بینی آن در ضوابط و مقررات مربوطه است

ثالثا: بند ۲ نامه مورد اعتراض در ارتباط با کارکنان قراردادی جانباز و فرزند شهید اعلام نظر شده است، در حالیکه شکات دارای کارت ایثارگری و از رزمندگان دفاع مقدس می باشند و بدیهی است حتی در صورت ابطال نامه مذکور نیز تاثیری در وضعیت شکات ایجاد نخواهد داشت

رابعا: همان گونه که اشاره شد بند ۲ نامه مورد اعتراض در خصوص جانبازان و فرزندان شهید می باشد که در آن اعلام شده است، با توجه به بخشنامه شماره ۱۲۶۹؍۲۰۹؍د-۲۹؍۴؍۱۳۹۲ معاون توسعه مدیریت و منابع، کارکنان قراردادی جانباز و فرزند شهید بایستی به استناد ماده ۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی و بند الف ماده ۴۴ قانون برنامه پنجم توسعه تبدیل وضع گردیدند و این افراد پس از تبدیل وضعیت استخدامی مشمول کلیه مزایای پیش بینی شده برای جانبازان خواهند بود

لذا بند ۲ نامه مذکور در راستای حمایت از جانبازان و فرزندان شهید قراردادی می باشد بدیهی است درخواست ابطال آن از سوی کارمندان قراردادی رزمنده و یا هر شخص دیگری موجب تحمیل ضرر به این گروه از شاغلین می شود

خامسا: شکات اعلام ننموده اند منظور از مزایای ایثارگری چه مزایایی می باشد و صرفا اعلام نموده اند کارمندان رسمی مشمول بیست و پنج درصد حقوق ایثارگری می شوند و آنها شامل حقوق مذکور نمی شوند

معهذا اعلام ننموده اند، این بیست و پنج درصد اعلامی مربوط به کدام یک از قوانین و مقررات می باشد

همچنین در هیچ قسمتی از دادخواست اعلام نشده است، بخشنامه مورد اعتراض برخلاف کدام یک از قوانین و مقررات می باشد و شکات دلایل و استنادات قانونی خود، برای ابطال بند مورد اشاره را نیز اعلام ننموده اند

لذا به نظر می رسد شکات لازم بوده درخواستی دائر بر برخورداری از فوق العاده ایثارگری به صورت موردی در شعبات دیوان جهت رسیدگی مطرح می نمودند

۴- صرف نظر از مراتب فوق الذکر لازم به توضیح است همان گونه که آن مقام مستحضر می باشند برابر بند الف ماده ۴۹ قانون برنامه چهارم توسعه و بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و در حال حاضر ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه، دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهایعلم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تأیید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تأیید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح می رسد، عمل می کنند

۵- در ماده ۲ دستورالعمل قرارداد کارکنان تبصره ۳ ماده ۲ آیین نامه اداری استخدامی و تشکیلاتی اعضاء غیر هیأت علمی دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی، حقوق و مزایای این گروه از کارمندان قراردادی برابر کارمندان پیمانی و بر اساس قانون نظام هماهنگ پرداخت تعیین شده است با توجه به اینکه در احکام کارکنان پیمانی نیز فوق العاده ای با عنوان فوق العاده ایثارگری وجود ندارد برای این گروه از شاغلین نیز فوق العاده مذکور در قراردادهای مربوطه پیش بینی نشده است

۶- اشاره می نماید وفق تبصره ۱ بند ۲ مصوبه شماره ۸۴۵۱۵؍ ت۳۴۶۱۳ه-۱۵؍۱۲؍۱۳۸۴ دستگاه ها می توانستند، در صورت عدم امکان استخدام افراد واجد شرایط بند ۱ مصوبه نسبت به بکارگیری افراد مذکور در چارچوب مقررات مندرج در آیین نامه استخدام پیمانی و اصلاحات بعدی آن حداکثر به مدت یک سال برای هر دوره و افراد بند ۲ به صورت قرارداد انجام کار معین با تأیید معاون اول رئیس جمهور اقدام نمایند

۷- صرف نظر از مراتب فوق الذکر چنانچه منظور شکات از ۲۰ درصد حقوق ایثارگری، فوق العاده مندرج در ماده ۵۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران باشد نیز لازم به توضیح است برابر ماده مورد اشاره کلیه دستگاه های اجرایی مشمول این قانون موظفند به شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد (۲۵%) و بالاتر و آزادگانشاغل مبلغی معادل بیست و پنج درصد (۲۵%) حداقل حقوق کارکنان دولت را که هر سال توسط دولت تعیین می شود، به عنوان فوق العاده ایثارگری به طور ماهانه پرداخت نماید

وفق تبصره ماده مذکور به افراد موضوع ماده مذکور که در استخدام دولت نیستند مبلغ یاد شده توسط بنیاد تأمین و پرداخت می گردد

بر این اساس همان گونه که ملاحظه می فرمایید اولا: وفق قانون، بیست و پنج درصد موردادعایی شکات صرفا برای شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان شاغل پیش بینی شده است در حالی که شکات از رزمندگان دارای کارت ایثار می باشند

ثانیا: در صورتی که شاغلان مذکور در ماده ۵۱ در استخدام دولت نباشند مبلغ مورد اشاره توسط بنیاد تأمین و پرداخت می شود

لذا دانشگاه ها الزامی به پرداخت فوق العاده مذکور به کارکنان قراردادی نخواهند داشت

بر این اساس با توجه به اینکه بند ۲ بخشنامه مورد اعتراض هیچ گونه مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد رد دعوای بی وجه شکات از آن مقام مورد تقاضا می باشد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۱۶؍۷؍۱۳۹۸با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه اولا: به موجب بند ح ماده ۸۷قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایرانمقرر شده است: ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول قوانین، مقررات و ضوابط استخدامی خاص مربوط به خود بوده و کلیه دستگاه های مشمول ماده (۲) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلف به انجام آن هستند

ثانیا: به موجب ماده ۲قانون جامع خدمت رسانی به ایثارگران:کلیه وزارتخانه ها، سازمانها و دستگاه های اجرایی، مؤسسات و شرکتهای دولتی و ملی شده تحت پوشش و یا مدیریت دولتی اعم از اینکهدارای قوانین و مقررات خاص باشند و یا نباشنداز جمله دانشگاه مشمول قانون مذکور می باشند

ثالثا: ماده ۱قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشوردانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی را صرفا از رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی مستثنی کرده است و نه قوانین خاص ویابالادستی

رابعا: در برخی موادقانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، مزایایی برای برخی اقشار ایثارگران اعم از اینکه دارای وضعیت رسمی، پیمانی یا قراردادی باشند پیش بینی شده است

به عنوان مثال در ماده ۵۱ قانون مذکور مقرر شده: کلیه دستگاه های اجرائی مشمول این قانون موظفند به شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد (۲۵%) و بالاتر و آزادگان شاغل مبلغی معادل بیست و پنج درصد (۲۵%) حداقل حقوق کارکنان دولت را که هر سال توسط دولت تعیین می شود

به عنوان فوق العاده ایثارگری به طور ماهانه پرداخت نماید

و یا ماده ۵۶ قانون مذکورمقرر داشته: صد در صد (۱۰۰%) حقوق و فوق العاده شغل و سایر فوق العاده ها اعم از مستمر و غیرمستمر شاهد، جانبازان و آزادگان از پرداخت مالیات معاف می باشد که شامل ایثارگران دارای وضعیت قراردادی نیز می شود

بنابراین مفهوم مخالف فراز پایانی مقرره مورد شکایت از این جهت که پرداخت این گونه مزایای ایثارگری به ایثارگران دارای وضعیت قراردادی را به تبدیل وضعیت استخدامی آنها منوط کرده است به علت مغایرت با قانون مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانونتشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود

مرتضی علی اشراقی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12442