رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۳۷ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۲/۱۱۵۵)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۱ از آئین نامه اجرائی قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت به تاریخ ۱۱/۱۱/۸۸ هیات وزیران ازحیث عدم شمول به ماده ۴ از آئین نامه ناظر به اعطای یا یکماه مرخصی به شاغلین فیزیوتراپ

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ماده ۱ از آئین نامه اجرائی قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت به تاریخ ۱۱/۱۱/۸۸ هیات وزیران ازحیث عدم شمول به ماده ۴ از آئین نامه ناظر به اعطای یا یکماه مرخصی به شاغلین فیزیوتراپ
کلاسه پرونده	ه ع/۹۲/۱۱۵۵
تاریخ رأی	شنبه ۲۳ خرداد ۱۳۹۴
شماره دادنامه	۱۳۷

بسمه تعالی

دادنامه:۱۳۷

مرجع رسیدگی : هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی

شاکی : خانم شیرین بهرامی با وکالت اقایان کریمی و بهرامی

طرف شکایت : وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

در ماده دوم از قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت مصوب ۹/۲/۱۳۸۸ مجلس شورای اسلامی مقرر گردیده که کارکنان بالینی بیمارستان های روانی و سوختگی و مشمولین ماده ۱۶ قانون سازمان نظام پرستاری شاغل در بخشهای دولتی و غیردولتی از شمول ماده ۷۵ قانون کار مستثنی می شوند : دولت می تواند مشاغل مذکور را جزء مشاغل سخت و زیان آور محسوب و از مزایای مواد ۶۷ و ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری برخوردار و علاوه بر مرخصی استحقاقی سالیانه حداکثر تا یکماه مرخصی به آنان اعطاء نماید و ماده یک از آیین نامه اجرائی آن قانون در تاریخ ۱۱/۱۱/۸۸ به تصویب هیات محترم وزیران رسیده است و بیمارستان روانپزشکی رازی کارکنان فیزیوتراپ را از مزایای یک ماه مرخصی اعطائی در ماده دوم از قانون فوق الذکر بلحاظ عدم تصریح در ماده اول از آیین نامه صدرالذکر مستثنی نموده است و قانونگذار در ماده دوم از قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت شاغلین مراکز درمانی و رسته های شغلی را به نحو اطلاق بیان داشته و عدم شمول فیزیوتراپی در رسته توانبخشی مغایر با نص صریح قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی است لذا تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته را دارد .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

درخصوص عدم شمول عنوان بالینی به کارکنان فیزیوتراپ بیمارستانهای روانی و سوختگی در آیین نامه اجرایی مذکور لازم به توضیح است : حمایت از کارکنانی که در جریان درمان بیمار به طور مستقیم دخالت داشته و به طور مداوم در نوبتهای کاری غیر معمول و غیر متعارف و با ساعات کاری زیاد بر بالین بیمار حضور یافته و از همه مهمترین اولویتهای قانونگذار برای تصویب قانون مذکور بوده است این موضوع در ماده ۱ و۲ قانون به صراحت اشاره شده است ، درحالی که کارکنان بخش فیزیوتراپی نوبت کاری درگردش و غیر متعارف نداشته و میانگین خدمات آنها شش و نیم الی هفت ساعت کار در شیفتهای صبح و ... می باشد . همچنین خدماتی که این افراد ارائه می دهند نیز توانبخشی می باشد و نه بالینی و منظور قانونگذار از تصویب قانون مذکور ارائه تسهیلات به آن دسته از کارکنان بیمارستانهای روانی و سوختگی می باشد که خدمات آنها بالینی محسوب گردیده و با شیفت های کاری نامتعارف به صورت تمام وقت بر بالین بیمار حضور دارند . وفق مصوبه شورای عالی برنامه ریزی ؛ رشته فیزیوتراپی یکی از رشته های توانبخشی بوده و به هیچ عنوان جزء رشته های بالینی محسوب نمی گردد در تعریف رشته مذکور نیز عنوان شده است فیزیوتراپی رشته ای است : که با استفاده از از عوامل فیزیکی وعوامل مکانیکی در جهت کمک به درمان و بهبود یا بازگرداندن کار اعضای بدن و ... کوشش می نماید لذا بر این اساس رشته فیزیوتراپی بالینی محسوب نگردیده و بدیهی است که امتیاز مندرج در قانون و آیین نامه شامل متصدیان این رشته نمی گردد . نظر به اینکه تهیه آیین نامه اجرایی قانون بر عهده وزارت بهداشت نهاده شد و تولیت همه جانبه سلامت کشور با این وزاتخانه می باشد ، بنابراین تنها مرجع تشخیص کارکنانی که مشمول استفاده از تسهیلات قانون مذکور میگردند وزارت بهداشت بوده و رد دعوی مورد تقاضاست .

نظریه تهیه کننده گزارش

طبق مصوبه شورای عالی برنامه ریزی وزارت بهداشت رشته فیزیوتراپی جزء رشته های توانبخشی بوده و به هیچ عنوان جزء رشته های بالینی محسوب نمی گردد و با لحاظ قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت مصوب ۱۳۸۸ مزایای مضبوط در ماده دوم قانون اخیرالذکر صرفا شامل کارکنان بالینی بیمارستان ها بوده و قابلیت تسری به کارکنان فیزیوتراپ را نداشته و مضافا برخلاف ادعای مطروحه در دادخواست عدم تصریح فیزیوتراپ ها در آیین نامه اجرایی قانون ارتقاء بهره وری کارکنان نظام سلامت مصوب هیات محترم وزیران به تاریخ ۱۱/۱۱/۸۸ از موجبات ابطال آیین نامه مذکور نبوده فلذا با عنایت به موارد معنونه نظر به عدم ابطال ماده اول از آیین نامه اجرائی قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت به تاریخ ۱۱/۱۱/۸۸ هیات محترم وزیران را دارد .

تهیه کننده گزارش :

شریفی

موضوع در جلسه مورخ ۲۵/۳/۹۴ هیأت تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداریمطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .

اعضاء هیأت به اتفاق آراء عقیده دارند

با نظر تهیه کننده گزارش موافقت نموده و نظر به عدم ابطال ماده اول از آئین نامه اجرائی قانون ارتقاء بهره وری کارکنان نظام سلامت را دارند .

• رأی هیات تخصصی

درخصوص دعوی خانم شیرین بهرامی با وکالت آقایان کریمی و بهرامی به طرفیت وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی به خواسته ابطال ماده اول از آئین نامه اجرائی قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت به تاریخ ۱۱/۱۱/۸۸ هیات محترم وزیران از حیث عدم شمول به ماده ۴ از آئین نامه ناظر به اعطاء یک ماه مرخصی به شاغلین فیزیوتراپی ، با عنایت به اینکه حسب مصوبه شورای عالی برنامه ریزی وزارت بهداشت رشته فیزیوتراپی جزء رشته های توانبخشی بوده و جزء رشته های بالینی محسوب نمی گردد و با فرض عدم احتساب مزایای مضبوط در ماده دوم قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت صرفا شامل کارکنان بالینی بیمارستانها و مراکز درمانی بوده و قابلیت تسری به کارکنان فیزیوتراپ را نخواهد داشت و مضافا عدم تصریح فیزیوتراپ ها درآیین نامه اجرائی قانون ارتقاء بهره وری کارکنان نظام سلامت مصوب هیأت محترم وزیران از موجبات ابطال آیین نامه موضوع خواسته نبوده ، فلذا دعوی مطروحه را غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت تقدیمی صادر و اعلام می دارد . رأی صادره در اجرای بند ب از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف بیست روز از تاریخ صدور رأی از جانب ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات قابل اعتراض می باشد ./ز

ذبیح اله واحدی

رئیس هیأت تخصصی پژوهشی فرهنگی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10361