رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۰۲ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۸۰۳۱۳۸ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهای ۳، ۱۳ و ۱۸ از تعرفه شماره (۲-۱۳) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی سال ۹۸
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بندهای ۳، ۱۳ و ۱۸ از تعرفه شماره (۲-۱۳) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی سال ۹۸ |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۸۰۳۱۳۸ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۱۵ فروردين ۱۴۰۰ |
| شماره دادنامه | ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۰۲ |
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شاکی : آقای محسن نیکخواه راوری فرزند محمد
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر کرمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای ۳، ۱۳ و ۱۸ از تعرفه شماره (۲-۱۳) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی سال ۹۸
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کرمان به خواسته ابطال بندهای ۳، ۱۳ و ۱۸ از تعرفه شماره (۲-۱۳) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی سال ۹۸ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
تعرفه شماره (۲-۱۳)- مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی
بند ۳ : املاکی که دارای پروانه ساختمانی بوده و عملیات ساختمانی را شروع ننموده اند ( به صورت زمین یا فونداسیون می باشند ) و مدت اعتبار ساخت آن طبق جدول فوق به اتمام رسیده ضمن انطباق با ضوابط جدید طرح های توسعه شهری و اصلاح ، جهت تمدید اعتبار ساخت به نرخ و فرمول روز محاسبه و تفاوت عوارض اخذ می گردد و می توانند برای یک دوره ، اعتبار ساخت را تمدید نمایند.
بند ۱۳ : در صورتی که مالک به هر دلیلی بخواهد مشخصات پروانه صادره (تغییر در متراژ نقشه یا طبقات ) را تغییر دهد و تاکنون سخت و سازی انجام نداده باشد ( مشروط به عدم تغییر عرض گذر و ابعاد باقیمانده ملک و تغییرات دیگر طرح تفصیلی کرمان ) می بایست مبلغ عوارض زیربنا و پذیره طبق تعرفه روز محاسبه و مبلغ پرداختی قبلی کسر گردد و مابقی لحاظ می گردد.
بند ۱۸ : در صورتیکه پس از دریافت پروانه هیچگونه ساخت و سازی صورت نگرفته ( به صورت زمین یا در حد فونداسیون باشد ) و مدت اعتبار ساخت پروانه ساختمانی نیز به اتمام رسیده باشد :
الف : در صورت درخواست اصلاح پروانه و افزایش زیربنا نسبت به پروانه قبلی عوارض کل متراژ نهایی به نرخ روز محاسبه مبلغ پرداختی قبلی از کل مبلغ محاسبه کسر و الباقی وصول خواهد شد.
ب : در صورت درخواست اصلاح پروانه و درخواست کاهش زیربنا نسبت به پروانه قبلی عوارض زیربنای مسکونی و غیرمسکونی پروانه صادره به نرخ روز محاسبه مبلغ پرداختی قبلی از کل مبلغ محاسبه کسر و در خصوص مبلغ مازاد پرداختی ( با توجه به درخواست از سوی مالک ) شهرداری هیچگونه مسئولیتی ندارد. ( استناد به نامه ۵۲۳۰۵ مورخ ۲۹/۳/۹۶ مدیر حقوقی شهرداری )
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
با عنایت به اینکه در خصوص تمدید پروانه های ساختمانی قانونگذار به موجب تبصره ۲ ماده ۲۹ قانون نوسازی و عمران شهری در این خصوص تعیین تکلیف نموده متأسفانه شورای اسلامی شهر کرمان خارج از حدود و اختیارات خود اقدام به تصویب عوارض تمدید پروانه های ساختمانی نموده و این در حالی است که به موجب آراء صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه از جمله رأی شماره ۱۶۳۰ مورخ ۱۷/۷/۹۷ ، ۱۱۷۷ مورخ ۱۷/۱۰/۹۶ حکم به ابطال اخذ عوارض بابت تمدید پروانه های ساختمانی صادر شده است. لذا رسیدگی و ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
شورای اسلامی شهر کرمان علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم ، دفاعی ننموده است. /ت
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رأی شماره ۷۹ مورخ ۲۱/۲/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و عوارض صدور رپوانه ساختمن بر اساس ضوابط و مأخذ معتبر در تاریخ صدور آن قابل وصول است و مفاد رأی شماره ۳۳۶-۲۳/۱۱/۱۳۸۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در پروانه هایی که عملیات اجرایی ساختمان شروع نشده و مدت زمان پروانه منقضی شده است اخذ ما به التفاوت عوارض با احتساب وجوه قبلی تجویز شده است بنابراین بندهای ۳، ۱۳ و ۱۸ از تعرفه شماره (۲-۱۳) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی مصوب شورای اسلامی شهر کرمان سال ۹۸ مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 14153