رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره وحدت رویه: تفاوت میان نسخه‌ها

'''رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره وحدت رویه'''{{جعبه اطلاعات آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری|موضوع=وحدت رویه|شاکی=آقایان و خانم ها: باقری زیاری (معاون قضایی امور شعب و استانهای دیوان عدالت اداری)، امیرعلی گزازی، عبداله سلیمی، یحیی شیرینی، اکبر روشنی مغانلو، مجتبی آبین، سیدمحمد صحرائی محلی، احمد رضایی، مهدی ملکی، سیدجلیل حسینی، ابوالفتح شمس، صیاداله نظری گیوی، بهرام قلی نژاد، علی حق دادرضایی با وکالت قاسم جهانشاهی، حسن محمدعلیزاده، رسول موسوی سادات، فاطمه فرخ نیا، سعیده السادات عبدالبقایی، زهرا نوری شاد، رویا نوروز میزوجی|کلاسه پرونده=۹۶/۵۹۷، ۹۶/۵۹۹، ۹۶/۶۲۳، ۹۶/۵۹۸، ۹۶/۶۲۲، ۹۷/۱۹۱۷، ۹۷/۱۹۱۸، ۹۷/۱۹۱۹، ۹۷/۱۹۲۰، ۹۷/۱۹۲۱، ۹۷/۱۹۲۲، ۹۷/۱۹۲۳، ۹۷/۱۹۲۴، ۹۷/۱۹۲۵، ۹۷/۱۹۲۶|تاریخ رأی=سه شنبه ۶ شهريور ۱۳۹۷|شماره دادنامه=۱۳۸۰ الی ۱۳۹۴}}شماره دادنامه: ۱۳۸۰ الی ۱۳۹۴

تاریخ دادنامه: ۶/۶/۱۳۹۷

شماره پرونده: ۹۶/۵۹۷، ۹۶/۵۹۹، ۹۶/۶۲۳، ۹۶/۵۹۸، ۹۶/۶۲۲، ۹۷/۱۹۱۷، ۹۷/۱۹۱۸، ۹۷/۱۹۱۹، ۹۷/۱۹۲۰، ۹۷/۱۹۲۱، ۹۷/۱۹۲۲، ۹۷/۱۹۲۳، ۹۷/۱۹۲۴، ۹۷/۱۹۲۵، ۹۷/۱۹۲۶

اعلام کننده تعارض: آقایان و خانم ها: باقری زیاری (معاون قضایی امور شعب و استانهای دیوان عدالت اداری)، امیرعلی گزازی، عبداله سلیمی، یحیی شیرینی، اکبر روشنی مغانلو، مجتبی آبین، سیدمحمد صحرائی محلی، احمد رضایی، مهدی ملکی، سیدجلیل حسینی، ابوالفتح شمس، صیاداله نظری گیوی، بهرام قلی نژاد، علی حق دادرضایی با وکالت قاسم جهانشاهی، حسن محمدعلیزاده، رسول موسوی سادات، فاطمه فرخ نیا، سعیده السادات عبدالبقایی، زهرا نوری شاد، رویا نوروز میزوجی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار:

به موجب تصمیمات نمایندگان ویژه رییس جمهور در کارگروه انتقال کارکنان دولت از شهر تهران تسهیلاتی برای این قبیل کارکنان پیش بینی شده است

شاکیان پرونده های موضوع تعارض مدعی هستند از جمله این تسهیلات تبدیل وضعیت استخدامی از قرارداد کار معین به پیمانی است و چون با انتقال از تهران، تبدیل وضعیت استخدامی محقق نشده به موجب دادخواستهایی الزام دستگاه متبوع و معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و یا سازمان امور اداری استخدامی کشور به تبدیل وضعیت استخدامی خویشبه پیمانی را درخواست کرده اند و شعب دیوان آرای معارض صادر کرده است

به منظور رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه پرونده در دستور کار هیأت عمومی قرار گرفت

نظر به اینکه شاکی در اجرای آیین نامه انتقال از کلانشهرها و در اجرای مصوبه ۳۰۲۵۵۹/ت۴۵۴۳۶-۱۶/۱۱/۸۹ کارگروه نمایندگان رئیس جمهور می بایستی وضعیت خدمتی شاکی از قراردادی به پیمانی تبدیل می یافت علیهذا با این وصف شکایت شاکی را وارد دانسته و مستندا به مواد ۱۰ و ۵۸ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم بر الزام مشتکی عنهما به تبدیل وضعیتشاکی از قراردادی به پیمانی صادر و اعلام می دارد

رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد

دادنامه شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۰۱۰۰۱۰۰۲-۵/۵/۱۳۹۳ و دادنامه شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۰۱۰۰۱۰۰۶-۵/۵/۱۳۹۳ به ترتیب به موجب آراء شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۱۴۱۱-۷/۶/۱۳۹۵ شعبه ۹ تجدیدنظر و شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۱۲۷۱-۱۷/۵/۱۳۹۵ شعبه ۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است

در سایر موارد تجدیدنظر خواهی صورت نگرفته است

ب: شعبه ۳ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۳۰۹۹۸۰۹۰۰۳۰۰۹۹۲ با موضوع دادخواست خانم رقیه حیدرنیا به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی اردبیل و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و به خواسته تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۱۵۱۳-۱۴/۶/۱۳۹۴ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه شاکی در اجرای مصوبه نمایندگان ویژه رئیس جمهور به شماره ۱۹۲۴۸۳-۲۵/۸/۱۳۸۹ از کلانشهر تهران درسال ۱۳۹۱ به بیمارستان بوعلی اردبیل منتقل شده است بنابراین براساس بند ۹ دستورالعمل که مقرر داشته کارکنان قرارداد انجام کارمعین که در اجرای مصوبات دولت و کارگروه انتقال به مناطق و دستگاههایی که فهرست اسامی و مشاغل آنها توسط معاونت توسعه رئیس جمهور تعیین می شود منتقل گردند با رعایت مقررات تبدیل وضعیت می شوند لذا دستگاه متبوع شاکی مکلف بوده که در راستای مقررات به وظیفه قانونی خود در این خصوص عمل نماید با این وصف تخلف از قوانین و مقررات توسط خواندگان محرز بوده و شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستندا به مواد۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر واعلام می نماید

رأی صادر شده ظرف مهلت ۲۰ روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت می باشد

رأی مذکور به علت عدم تجدیدنظر خواهی در مهلت مقرر قانونی، به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۰۲۶ - ۱۸/۹/۱۳۹۴ شعبه ۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

در خصوص شکایت شاکی نظر به اینکه شاکی در اجرای آیین نامه انتقال از کلانشهر به و مصوبه ۲۶۲۷۴۷-۲۷/۱۲/۱۳۸۸ منتقل گردیده و بر همین مبنا به دلالت بند ۹ تصویب نامه شماره ۱۹۲۴۸۳/ت۰۴۵۴۳۶-۲۵/۸/۱۳۸۹ هیأت وزیران و نیز تصمیم نمایندگان ویژه رئیس جمهور در کارگروه مسکن ضرورت داشت که وضعیت استخدامی شاکی به پیمانی تغییر یابد علیهذا با این اوصاف شکایت شاکی را وارد دانسته و مستندا به مواد ۱۰ و ۵۸ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم بر الزام مشتکی عنهما به تبدیل وضعیت شاکی از قراردادی به پیمانی صادر و اعلام می دارد و اما در خصوص دریافت هزینه انتقال با توجه به پرداخت آن به شاکیه و اینکه موجبات رسیدگی به شکایت منتفی گردیده مستندا به بند ج ماده ۵۳ قانون دیوان قرار رد شکایت صادر رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد

 

 

 

 

 

رأی صادره در مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۱۷۲۶-۲۱/۵/۱۳۹۴ شعبه ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است

 

نظر به مدارک ابرازی خواهان که دلالت بر اثبات خواسته دارد و از طرفی با توجه به این که طرف شکایت دلیلی مبنی بر بی حقی شاکی ارائه نکرده است بنابراین خواسته قابل اجابت تلقی می گردد و مستندا به مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد

 

 

در اثر تجدیدنظر خواهی از رأی مذکور شعبه ۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۶۰۷-۵/۹/۱۳۹۶ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

 

با توجه به اینکه در بند ۲۱ تصمیم نامه شماره ۱۵۲۰۳۸/ت۴۵۳۳۶ن-۷/۷/۱۳۸۹ اولا: معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مجاز به تبدیل نمودن وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی به پیمانی اعلام گردیده ثانیا در تبدیل وضعیت کارکنان مذکور می بایست مقررات ماده ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری را رعایت نماید که این امر موکول به شرکت در آزمون عمومی و قبولی در آن است بنا به مراتب و به لحاظ عدم تکلیف دستگاه در تبدیل وضعیت شاکی و عدم ارائه دلیل از ناحیه شاکی مبنی بر شرکت در آزمون عمومی و قبولی در آن اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می گردد

ح: شعبه ۵۰ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۲۰۹۹۸۰۹۰۰۰۹۰۳۹۲ با موضوع دادخواست آقای اکبر روشنی مغانلو به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی اردبیل، معاونت توسعه مدیریت و نیروی انسانی رئیس جمهوری و به خواسته تبدیل وضعیت کاری از تبصره پیمانی به موجب دادنامه شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۰۳۷۶-۱۴/۴/۱۳۹۳ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در مصوبه تصمیم نمایندگان ویژه رئیس جمهوری به شماره ۱۲۰۵۶۹/ت ۴۴۸۰۹ن-۳۱/۵/۱۳۸۹ الزام به تبدیل وضعیت استخدامی بدست نمی آید و اعمال آن هم منوط به برخی شرایط از جمله اعلام فهرست پستهای سازمانی با نام برای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهوری شده است بنابراین اقدامات طرف های شکایت منطبق با قانون بوده است و به همین جهت مستند به ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریحکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد

 

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۱۰۹۸-۲۱/۱۱/۱۳۹۳ شعبه ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است

 

 

در خصوص شکایت مطروحه به شرح فوق الذکر با توجه به مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه طرف شکایت، نظر به اینکه شاکی مشمول تصویب نامه های شماره ۱۷۲۹۶/ت ۳۵۹۱ه-۱/۳/۱۳۷۸ و ۱۷۵۹۸-۲۳/۳/۱۳۶۳ هیأت وزیران نبوده و به موجب مواد ۴۴ و ۴۵ قانون مدیریت خدمات کشوری و مواد ۵۱ و ۵۷ و ۲۲۶ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران هرگونه به کارگیری نیروی انسانی رسمی و پیمانی در دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری ممنوع است و جذب نیروی انسانی نیز با رعایت سقف اعتبارات و مجوزهای استخدامی موکول به آزمون عمومی است

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

س: شعبه ۲ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۳۰۹۹۸۰۹۰۰۲۰۰۰۷۶ با موضوع دادخواست آقای علی حق دادرضایی به طرفیت سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی، گردشگری، معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی

 

 

نظر به اینکه در قانون مدیریت خدمات کشوری مواد ۴۱ تا ۵۱ نحوه ورود به خدمت در دستگاههای دولتی و تبدیل وضع پیش بینی شده است و بکارگیری افراد در غیرحالات پیش بینی شده در ماده ۴۵ و تبصره ماده ۳۲ قانون مذکور ممنوع گردیده است و مصوبات و بخشنامه ها و تصمیمات هیأت دولت و نمایندگان ویژه رئیس جمهور نیز برخلاف مقررات و قانون مذکور نمی باشد زیرا هرگونه استخدام و تبدیل وضع استخدامی را موکول به رعایت قوانین و مقررات مربوط به ویژه برگزاری آزمون و رعایت اصل برابر فرصتها و ، دانسته است و الزامی برای دستگاه دولتی طرف شکایت در تبدیل وضع شاکی از قراردادی به پیمانی ننموده است و تبدیل وضع از قراردادی به پیمانی در قانون صدرالذکر پیش بینی نگردیده است در نتیجه با عنایت به مراتب مذکور خواسته شاکی موجه به نظر نمی رسد و مستندا به مواد فوق الاشاره و مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد

 

 

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۶۴۰۱۸۸۱-۱۸/۹/۱۳۹۶ شبعه ۱۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است

 

ع: شعبه ۵۰ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۵۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۰۵۴۲ با موضوع دادخواست آقای بهرام قلی نژاد ایوریق به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی اردبیل، سازمان اداری و استخدامی کشور و به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۹۹۳-۱۴/۱۲/۱۳۹۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

 

بر اساس مصوبات مربوطه به ویژه آیین نامه اعطای تسهیلات به کارکنان دستگاههای اجرایی متقاضی انتقال از شهر تهران به شماره ۲۶۲۷۴۷/ ۴۴۱۸۶- ۲۷/۲/۱۳۸۸ در فرآیند تبدیل وضعیت استخدامی به رسمی یا پیمانی رعایت قوانین و مقررات مربوطه به ویژه برگزاری در آزمون و رعایت اصل برابری فرصتها، ضروری می باشد بنابراین دادن تسهیلات مربوطه انتقال از کلان شهرها، نیازمند رعایت مقررات عام می باشد که در پرونده حاضر این شرایط به وجود نیامده است و از این جهت امکان اجابت خواسته فراهم نیست و مستند به مواد ۱۰و ۶۵ قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد

 

 

 

ف: شعبه ۲۴ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۲۴۰۱۹۴۰ با موضوع دادخواست آقای حسن محمدعلی زاده به طرفیت سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری کشور، اداره کل میراث فرهنگی مازندران، سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و به خواسته الزام خواندگان به تبدیل وضعیت اینجانب به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۱۵۰۳-۱۵/۷/۱۳۹۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

 

در مورد خواسته شاکی مبنی بر الزام طرفین شکایت به تبدیلوضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی نظر به اینکه به موجب مواد ۴۱، ۴۴، ۵۱ و ۵۲ قانون مدیریت خدمات کشوری ورود به خدمت به دستگاههای اجرایی بر اساس مجوز های صادره و تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصتها و پس از پذیرفته شدن در امتحان عمومی و نیز امتحان یا مسابقه تخصصی امکان پذیر است و هرگونه به کار گیری افراد در دستگاههای اجرایی خارجاز مجوز های قانونی و حالات پیش بینی شده در قانون یاد شده ممنوع می باشد و با توجه به اینکه در بند ۱ مصوبه ۴۴۱۸۶/۲۶۴۷۲۷–۲۷/۱۱/۱۳۸۸ آیین نامه اعطای تسهیلات به کارکنان دستگاههای اجرایی متقاضی انتقال از تهران هرگونه تبدیل وضعیت در فرآیند استخدام رسمی و پیمانی را موکول به رعایت قوانین و مقررات مربوط به ویژه برگزاری آزمون و رعایت اصل برابری فرصتها دانسته است لذا خواسته شاکی قابل اجابت نمی باشد و تخلفی از قوانین و مقررات از سوی دستگاههای اجرایی طرف شکایت صورت نگرفته است و مستندا به موارد فوق و مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد

 

 

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۶۳۰۰۶۴۹-۲۵/۲/۱۳۹۷ شعبه ۱۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است

 

 

اولا: تعارض در آراء محرز است

ثانیا: مصوبات هیأت وزیران و کارگروه انتقال از کلان شهرها دلالتی بر الزام دستگاههای اجرایی به تبدیل وضع کارمندان قراردادی به پیمانی ندارد و مصوبات مربوطه در باب تبدیل وضعیت استخدامی از قرارداد کار معین به پیمانی محدود به رعایت مقررات قانونی شده است و چون در مقررات قانونی از جمله تبصره ماده ۳۲ وماده ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده ۵۷ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، تبدیل وضع کارکنان قراردادی به پیمانی پیش بینی نشده است و استخدام پیمانی صرفا از طریق برگزاری آزمون عمومی پذیرفته شده است، بنابراین موجبی برای الزام دستگاهها به تبدیل وضعیت وجود ندارد

بنابراین آراء صادر شده به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات تشخیص شد

کدمنبع: 11514