رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری درباره مالکیت شهرداری نسبت به املاک عمومی

شماره دادنامه	۹۴۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۴۴۴
تاریخ دادنامه	۱۳۹۴/۱۱/۲۵
نوع رأی	رأی شعبه
نوع مرجع	شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
شعبه	شعبه ۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
گروه رأی	اداری
موضوع	مالکیت شهرداری نسبت به املاک عمومی
قاضی	غلامرضا مولابیگی سید کاظم موسوی رسالتی

رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری درباره مالکیت شهرداری نسبت به املاک عمومی: اراضی، کوچه های عمومی و باغ های عمومی که مورد استفاده عموم است، از املاک اختصاصی شهرداری نیست؛ بلکه ملک عمومی محسوب و در مالکیت عمومی شهرداری می باشد و شهرداری اجازه واگذاری آنها را ندارد.

رأی شعبه بدوی دیوان عدالت اداری

در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت مشتکی عنهما به خواسته مذکور با توجه به محتویات پرونده واسناد و مدارک ابرازی و لوایح دفاعیه طرف های شکایت ( شهرداری منطقه ۷ اصفهان- سازمان مسکن وشهرسازی استان اصفهان ) به ترتیب مثبوت به شماره های ... دفتر شعبه نظر به اینکه قرائن وشواهد موجود (از جمله اینکه شاکی منفردا معترض به بند ۲۲ مصوبه کمیسیون ماده ۵ مبنی بر تقلیل عرض گذر از ۱۰ متر به ۸ متر وتبدیل فضای سبز مقابل منزل وی به مدرسه می باشد و با ادعای ورود خسارت و ضرر وزیان ناشی از این مصوبه خواستار ابطال آن شده است) دلالت بر موردی بودن مصوبه موضوع شکایت دارد و قابل رسیدگی در شعب دیوان عدالت اداری است و از این رو ایراد شهرداری در این خصوص وارد به نظر نمی رسد و با التفات به اینکه شهرداری به موجب ماده ۷ قانون تأسیس شورای عالی و شهرسازی معماری ایران مجری مصوبات کمیسیون مذکور می باشد و هیچگونه اختیاری در تصویب مصوبات یا تغییر آن ندارد وبدین جهت دعوای مطروحه متوجه شهرداری نیست و به استناد بند پ ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت و نسبت به سازمان مسکن و شهرسازی با عنایت به اینکه حسب سند ارائه شده منضم لایحه خوانده ردیف دوم مضبوط در ... جلسه کمیسیون ماده ۵ با حضور کلیه اعضای کمیسیون در تاریخ ۱۳۸۹/۶/۱۴ تشکیل و به موضوع درخواست تقلیل گذر واقع در شهر شاهپسند کوچه پرستو رسیدگی و متفقا نظر به عمل بر طبق طرح تفصیلی داده اند و موضوع را تصویب طی نامه شماره ... سازمان مسکن و شهرسازی استان اصفهان به استانداری اصفهان ارسال و طی نامه شماره .... استانداری به شهرداری اصفهان ارسال و ابلاغ گردیده است و پس از جری تشریفات قانونی توسط شهرداری به اجراء در آمده است و دلیل و مدرکی که دلالت بر مغایرت مصوبه مورد اعتراض با قانون و یا تخلف و تخطی کمیسیون ماده ۵ و سازمان مسکن شهرسازی استان اصفهان در تصویب مصوبه مزبور از مقررات و ضوابط قانونی نماید از سوی شاکی ارائه نگردیده است. لذا با وصف مراتب معنونه شکایت مطروحه غیر وارد تشخیص مستندا به ماده قانونی پیش گفته و مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات وآئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رأی به تجویز ماده ۶۵ همین قانون ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدید نظر خواهی در شعب تجدید نظر دیوان عدالت اداری است. دفتر نتیجه ثبت وفق مقررات اقدام قانونی معمول گردد.

رئیس شعبه ۳۲ دیوان عدالت اداری

رسالتی

رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تجدیدنظرخواه مالک یک قطعه زمین مسکونی واقع در گذر۱۰ متری و روبروی آن فضای سبز و کوچه ۱۰ متری بوده و روبروی فضای سبز نیز مدرسه ای قرار داشته که شهرداری فضای سبز را همراه کوچه ۱۰ متری کلا به مدرسه واگذار و گذر۱۰ متری را به ۸ مترکاهش داده و بعد از پیگیری اعلام نموده اند کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی در بازنگری طرح تفصیلی چنین تصمیم را اتخاذ و تصویب نموده اند، تقاضای ابطال مصوبه واقدامات مذکور نموده و شعبه محترم بدوی دیوان نسبت به شهرداری بلحاظ عدم توجه شکایت قرار رد و نسبت به ردیف دوم با استدلال اینکه مصوبه معترض عنه مغایرت با قانون نداشته و از سوی شاکی مدرکی که دلالت بر اقدام برخلاف ضوابط و مقررات ارائه نگردیده است، حکم به رد شکایت صادر نموده است. علیهذا هرچند شهرداری مالک معابر و باغهای عمومی است، اما در مالکیت اختصاصی شهرداری نیستند، بلکه مطابق تبصره ۶ ماده ۹۶ قانون شهرداری اراضی کوچه های عمومی و باغهای عمومی که مورد استفاده عموم است از املاک اختصاصی شهردرای نیست، بلکه ملک عمومی محسوب و در مالکیت عمومی شهرداری است. شهرداری ها اجازه واگذاری آنها را نداشته است و هرچند مصوبات کمیسیون موضوع ماده پنج برای شهرداری مستندا به ماده ۷ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران لازم الاتباع بوده است و در مانحن فیه با پیشنهاد شهرداری اقدام به تصویب مصوبه معترض عنه نموده، لیکن درنهایت مصوبه کمیسیون یادشده نباید با مقررات وقوانین آمره مغایرت داشته باشد، درحالیکه واگذاری اراضی معابر عمومی و باغهای عمومی که متروکه نیستند بدون تامین معوض آن یا بدون مزایده وبدون جلب رضایت شورای شهر برخلاف مقررات آئین نامه مالی و معاملات شهرداری بوده و با بندهای ۱۴و۳۰ ماده ۷۱ قانون تشکیلات وظایف وانتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب ۱۳۷۵/۳/۱ و اصلاحات بعدی آن مطابقت نداشته است و تصویب نقشه تفصیلی وتغییرکاربری اراضی واملاک واقع در محدوده شهرها بدون رعایت شرایط و ضوابط قانونی خارج از حدود اختیارات قانونی کمیسیون بوده و نمی تواند حقوق مکتسبه عموم شهروندان یا حقوق اشخاص ذینفع را تضییع کند. لذا با استناد ماده ۷۱ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ضمن نقض دادنامه تجدید نظرخواسته به شماره ... حکم به ورود شکایت و نقض بند ۲۲ مصوبه شماره ۸۹/۹۲۳۵۸ - ۱۳۸۹/۸/۱۵ کمیسیون موضوع ماده ۵ شورای عالی شهرسازی اصفهان صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.

مستشاران شعبه ۸ تجدید نظر دیوان عدالت اداری

سید کاظم موسوی - غلامرضا مولابیگی