رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تبصره ۲ و ۳ تعرفه شماره ۱۲ عوارض سال ۹۸

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تبصره ۲ و ۳ تعرفه شماره ۱۲ عوارض سال ۹۸

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال تبصره ۲ و ۳ تعرفه شماره ۱۲ عوارض سال ۹۸
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸/۷۶۰
تاریخ رأی	شنبه ۳ خرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۶۵

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/۹۸/۷۶۰ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۶۵ تاریخ: ۳۱/۲/۹۹

شاکی : آقای رضا علی خانی فرزند علی

طرف شکایت : شورای اسلامی و شهرداری محلات

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۲ و ۳ تعرفه شماره ۱۲ عوارض سال ۹۸

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی و شهرداری محلات به خواسته ابطال تبصره ۲ و ۳ تعرفه شماره ۱۲ عوارض سال ۹۸ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

۱۲- عنوان: عوارض ارزش افزوده اقتصادی و مزایای کاربری های جدید که براساس طرحهای توسعه شهری (طرح جامع و طرح تفصیلی) و یا پس از صدور مجوز توسط کمیسیون ماده ۵ ایجاد می گردد.

تبصره ۲: ایجاد و یا تغییر هر گونه کاربری بر روی اراضی واقع در حریم شهر و یا ورود محدوده شهری پس از تصویب توسط مراجع ذیصلاح، عوارض ارزش افزوده برابر ۵۰% ارزش افزوده ایجاد شده طبق نظریه هیأت کارشناسی عمل خواهد شد.

تبصره ۳: عوارض ارزش افزوده و تغییر کاربری کلیه کاربری ها به کاربری تجاری- خدماتی ۲۰ درصد عوارض پذیره تجاری هر مترمربع عرصه، محاسبه و وصول می گردد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

نظر به اینکه مصوبه مورد اعتراض از این حیث که مواردی را علاوه بر مصوبات کمیسیون ماده پنج مشمول دانسته و اخذ عوارض ورود به محدوده و اخذ عوارض مضاعف از املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها که مغایر با آرای ۱۸۳۷- ۱۸۳۶- ۶/۱۱/۹۷ و بند ۴ و ۹ دادنامه ۱۸۴۷- ۲۰/۹/۹۷ و ۱۴۴۷- ۲۴/۱۲/۹۵ و ۴۳۸- ۴۳۷- ۲۵/۶/۸۶ می باشد لذا تقاضای ابطال آن می گردد.

در پاسخ به شکایت مذکور ، شهرداری محلات به موجب لایحه شماره ۳۵۵۲/۱/۲/۹۸ مورخ ۱۵/۷/۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

مصوب موضوع شکایت در راستای بند الف ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه و تبصره ذیل ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده و تبصره ذیل ماده ۷۶ قانون موسوم به شوراها و مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می باشد دادنامه های شماره ۱۵۸۵- ۲۴/۷/۹۷ و ۱۳۰۹- ۹/۵/۹۷ در راستای تأیید این مصوبه می باشد./۶

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است ، در بند ۴ ماده ۲۲ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ۱۳۸۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد. همچنین در بند (الف) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیأت عمومی از جمله رأی شماره ۱۳۰۸- ۹/۵/۱۳۹۷ مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین تبصره ۲ و ۳ تعرفه شماره ۱۲ سال ۹۸ مصوب شورای اسلامی شهر محلات تحت عنوان عوارض ارزش افزوده اقتصادی و مزایای کاربری جدید که بر اساس طرح های توسعه شهری و یا پس از صدور مجوز توسط کمیسیون ماده ۵ ایجاد می گردد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./۶

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13109