رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۲۳۳)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات ۱۷۲۹-۱/۱۱/۹۱ و ۱۸۸۷-۲/۱۱/۹۲ و ۲۱۹۴-۱۴/۱۱/۹۳ و ۲۵۲۱-۱۴/۱۱/۹۴ شورای اسلامی شهر کرمان درخصوص عوارض بهاء خدمات شهری و پسماند

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبات ۱۷۲۹-۱/۱۱/۹۱ و ۱۸۸۷-۲/۱۱/۹۲ و ۲۱۹۴-۱۴/۱۱/۹۳ و ۲۵۲۱-۱۴/۱۱/۹۴ شورای اسلامی شهر کرمان درخصوص عوارض بهاء خدمات شهری و پسماند
کلاسه پرونده	ه ع/۹۵/۷۱۵
تاریخ رأی	دوشنبه ۲ بهمن ۱۳۹۶
شماره دادنامه	۲۳۳

هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

شماره پرونده : ه ع/۹۵/۷۱۵ دادنامه: ۲۳۳ تاریخ : ۳۰/۱۰/۹۶

شکات : ۱- خانم زهرا ضیاء الدینی ۲- شرکت سیمان ممتازان کرمان با وکالت آقای حسن شعبانی نژاد

طرف شکایت : شورای اسلامی شهرکرمان

خواسته : ابطال مصوبات ۱۷۲۹-۱/۱۱/۹۱ و ۱۸۸۷-۲/۱۱/۹۲ و ۲۱۹۴-۱۴/۱۱/۹۳ و ۲۵۲۱-۱۴/۱۱/۹۴ شورای اسلامی شهر کرمان درخصوص عوارض بهاء خدمات شهری و پسماند

• متن مقرره مورد شکایت

عنوان تعرفه مبلغ مصوب برای اجرا در سال ۹۳ مبلغ مصوب برای اجرا در سال ۹۴ دوره محاسبه شعاع محدوده وصول

• هزینه جمع آوری ، حمل و دفن زباله منازل مسکونی ۹۰۰ و ۱۵ .......... ماهیانه محدوده قانونی

• واحدهای غیرمسکونی و غیر صنفی (دولتی)

۱ تا ۲۵۰ متر مربع زیربنا ۸۰۰و۴۲ ۲۲۰و۴۹ ماهیانه محدوده قانونی

۲ از ۲۵۱ متر تا ۵۰۰ متر مربع زیربنا ۹۰۰و۲۱۳ ۹۸۵و۱۹۵ ماهیانه محدوده قانونی

۳ از ۵۰۱ تا ۱۰۰۰ متر مربع زیربنا ۹۰۰و۴۲۷ ۹۷۰و۲۶۱ ماهیانه محدوده قانونی

۴ از ۱۰۰۱ تا ۲۰۰۰ متر مربع زیربنا ۵۰۰و۸۵۵ ۸۲۵و۹۸۲ ماهیانه محدوده قانونی

۵ از ۲۰۰۱ تا ۴۰۰۰ متر مربع زیربنا ۳۰۰و۲۸۳و۱ ۷۹۵و۷۵۰و۱

ماهیانه محدوده قانونی

۶ از ۴۰۰۱ تا ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰و۷۱۱و۱ ۶۵۰و۹۶۷و۱ ماهیانه محدوده قانونی

۷ بیش از ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا ۸۰۰و۱۳۸و۲ ۶۲۰و۴۵۹و۲ ماهیانه محدوده قانونی

• هزینه جمع آوری ، حمل و دفن زباله منازل مسکونی ۰۰۰/۲۰ ۰۰۰/۲۳ ماهیانه محدوده قانونی

• واحدهای غیرمسکونی و غیر صنفی (دولتی)

۱ تا ۲۵۰ متر مربع زیربنا ۲۲۰و۴۹ ۰۰۰و۵۷ ماهیانه محدوده قانونی

۲ از ۲۵۱ متر تا ۵۰۰ متر مربع زیربنا ۹۸۵و۲۴۵ ۰۰۰و۶۸۳ ماهیانه محدوده قانونی

۳ از ۵۰۱ تا ۱۰۰۰ متر مربع زیربنا ۹۷۰و۴۹۱ ۰۰۰و۵۴۶ ماهیانه محدوده قانونی

۴ از ۱۰۰۱ تا ۲۰۰۰ متر مربع زیربنا ۸۲۵و۹۸۳ ۰۰۰و۱۲۱و۱ ماهیانه محدوده قانونی

۵ از ۲۰۰۱ تا ۴۰۰۰ متر مربع زیربنا ۷۹۵و۲۷۵و۱ ۰۰۰و۶۹۷و۱

ماهیانه محدوده قانونی

۶ از ۴۰۰۱ تا ۴۰۰۰ متر مربع زیربنا ۶۵۰و۹۶۷و۱ ۰۰۰و۲۶۳و۲ ماهیانه محدوده قانونی

۷ بیش از ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا ۶۲۰و۴۵۹و۲ ۰۰۰و۸۲۹و۲ ماهیانه محدوده قانونی

لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات جمع آوری حمل و دفن زباله منازل مسکونی جهت اجرا در سال ۱۳۹۴ (به ریال)

ردیف عنوان تعرفه مبلغ مصوب برای اجرا در سال ۱۳۹۳ مبلغ مصوب برای اجرا در سال ۱۳۹۳ دوره محاسبه شعاع محدوده وصول

• هزینه جمع آوری ، حمل و دفن زباله منازل مسکونی (به ازاء هر واحد) ۰۰۰/۲۳ ۰۰۰/۴۲ ماهیانه محدوده قانونی

لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات مربوط به خدمات شهری واحدهای غیر مسکونی و غیر صنفی (دولتی) جهت اجرا در سال ۱۳۹۴ به ریال

ردیف عنوان تعرفه مبلغ تصویب برای اجرا در سال ۱۳۹۳ مبلغ مصوب برای اجرا در سال ۱۳۹۴ دوره محاسبه بهاء خدمات شهری شعاع محدوده وصول

• واحدهای غیرمسکونی و غیر صنفی(دولتی)

۱ تا ۲۵۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۷۵ ۰۰۰/۸۵ ماهیانه محدوده قانونی

۲ از ۲۵۱ متر تا ۵۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۲۸۳ ۰۰۰/۴۲۴ ماهیانه محدوده قانونی

۳ از ۵۰۱ تا ۱۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۵۶۶ ۰۰۰/۸۴۹ ماهیانه محدوده قانونی

۴ از ۱۰۰۱ تا ۲۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۱۳۱/۱ ۰۰۰/۶۹۶/۱ ماهیانه محدوده قانونی

۵ از ۲۰۰۱ تا ۴۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۶۹۷/۱ ۰۰۰/۵۴۵/۱ ماهیانه محدوده قانونی

۶ از ۴۰۰۱ تا ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۲۶۳/۲ ۰۰۰/۳۹۴/۳ ماهیانه محدوده قانونی

۷ بیش از ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۸۲۹/۲ ۰۰۰/۲۴۳/۴ ماهیانه محدوده قانونی

• هزینه جمع آوری حمل و دفن زباله منازل مسکونی (به ازاء هر واحد) ۰۰۰/۴۲ ۰۰۰/۵۰۰ ماهیانه محدوده قانونی

• واحدهای غیر مسکونی و غیر صنفی (دولتی)

۱ تا ۲۵۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۸۵ ۰۰۰/۱۱۱ ماهیانه محدوده قانونی

۲ از ۲۵۱ متر تا ۵۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۴۲۴ ۰۰۰/۵۵۱ ماهیانه محدوده قانونی

۳ از ۵۰۱ تا ۱۰۰۰متر مربع زیربنا ۰۰۰/۸۴۹ ۰۰۰/۱۰۴/۱ ماهیانه محدوده قانونی

۴ از ۱۰۰۱ تا ۲۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۶۹۶/۱ ۰۰۰/۲۰۵/۲ ماهیانه محدوده قانونی

۵ از ۲۰۰۱ تا ۴۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۵۴۵/۲ ۰۰۰/۳۰۹/۳ ماهیانه محدوده قانونی

۶ از ۴۰۰۱ تا ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا ۰۰۰/۳۹۴/۳ ۰۰۰/۶۱۲/۴ ماهیانه محدوده قانونی

۷ بیش از ۶۰۰۰ متر مربع ۰۰۰/۲۴۳/۴ ۰۰۰/۵۱۶/۵ ماهیانه محدوده قانونی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شورای اسلامی شهر کرمان طی مصوبات مورد شکایت برای سالهای ۹۱ تا ۹۴ هزینه جمع آوری ، حمل و دفن زباله منازل مسکونی و غیر مسکونی و غیر صنفی(دولتی) را به شرح جداول مربوطه

۱-تا ۲۵۰ متر مربع زیربنا

۲-از ۲۵۰ تا ۵۰۰ متر مربع زیربنا

۳-از ۵۰۱ تا ۱۰۰۰ متر مربع زیربنا

۴-از ۱۰۰۱ تا ۲۰۰۰ متر مربع زیربنا

۵-از ۲۰۰۱ تا ۴۰۰۰ متر مربع زیربنا

۶-از ۴۰۰۱ تا ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا

۷-بیش از ۶۰۰۰ متر مربع زیربنا مبالغ را تعیین کرده است

خانم زهرا ضیاء الدینی مدعی شده ۱- هرسال از هرخانه عوارض ساختمان اخذ میگردد ۲-اصولا و مطابق ماده ۴۰ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۸۰ برقراری و اخذ هرگونه وجه از جمله عوارض فقط در اختیار خاص قانون گذار است. ۳-قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی ، فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و وجوه ... مصوب ۲۲/۱۰/۸۱ قوانین سابق بر این قانون را ملغی نموده و قانون اصلاح مذکور هم که از ابتدای سال ۸۲ لازم الاجراء بوده به موجب ماده ۵۲ قانون مالیات برارزش افزوده ۸۷ ملغی گردیده ۴-بنابراین قانون لازم الاجراء از سال ۸۲ به بعد و درحال حاضر قانون مالیات بر ارزش افزوده ۸۷ است و مطابق ماده ۵۰ این قانون برقراری هرگونه عوارضی و سایر وجوه برای ارائه خدمات ممنوع است و مصوبات مذکور مغایر ماده ۴و۵۰ قانون فوق الذکر و خارج از اختیار شورا می باشد و لذا ابطال آنها - درخصوص عوارض بهای خدمات و پسماند - را نموده است.

آقایان محمد ربانی و محمد نخعی نژاد دارندگان حق امضاء شرکت سیمان ممتازان کرمان که صرفا در رابطه با مصوبه ش ۲۵۲۱-۱۴/۱۱/۹۴ شورای اسلامی شهر کرمان شکایت دارند اعلام نموده مصوبه مذکور که جهت اجراء در سال ۹۵ به تأیید استانداری رسیده کمیسیون ماده ۷۷- قانون شهرداری شرکت را بپرداخت ۰۰۰/۰۰۰/۸۰۰ ریال از سال ۹۳ تا پایان ۹۴ ( طی رأی شماره ۹۴۰۵ مورخ ۲۸/۵/۹۵) محکوم نموده و به موجب همین مصوبه برای سال ۹۵ نیز شرکت را ملزم بپرداخت مبلغی بصورت ماهیانه نموده است.

شرکت در سال ۸۱ ثبت و در سال ۸۶ افتتاح گردیده و بعنوان کارخانه سیمان دارای تولید و فعالیت صنعتی می باشد و طبق بند ۵ ماده ۲ قانون پسماند مصوب ۸۳ پسماند حاصله از کارخانه سیمان صنعتی محسوب میگردد و طبق ماده ۷ قانون مذکور واحدهای تولید کننده میتوانند عملیات مربوط به جمع آوری ، جداسازی و دفع پسماند را به اشخاص حقیقی و حقوقی واگذار کنند که شرکت ، قراردادهای مورخ ۱۴/۵/۹۲ ، ۳۱/۳/۹۳ ، ۱۵/۶/۹۳ ، ۳۱/۴/۹۴ و ۱۹/۵/۹۵ با شرکت خدماتی گواشیر، منعقد نموده و لذا وضع هرگونه عوارض برای پسماند تولیدی کارخانه فاقد وجاهت قانونی است و به قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۸۷ ( مادتین ۵۰و۵۲ ) نیز استناد کرده و لذا ابطال مصوبه مذکور را خواسته است.

• خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر کرمان در رابطه با دعوی شاکیه اعلام کرده باتوجه به اصل صحت ، مصوبات صحیح و لازم الاجراء است و قبلا در مورد عملکرد شهرداری رأی شماره ۱۴۰۰ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تأیید آن صادر شده و مغایر قانون شناخته نشده است و همین مصوبات قبلا طبق رأی شماره ۹۳۱۵۰ ش ۶۹ هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری بررسی و مطابق مقررات تشخیص گردیده و برداشت خواهان از قانون مالیات برارزش افزده قانونی و صحیح نیست و منظور از برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه ، خدمات شهرداری نبوده و رد شکایت را خواسته است.

شورای اسلامی در مورد شکایت شرکت نیز به همان دلایل مطروحه در مورد شکایت خانم ضیاء الدینی استناد نموده و محل شرکت را در حریم شهر کرمان ( نه باغین ) اعلام کرده است.

شهرداری نیز ضمن بر شماری انواع خدماتی که به شهروندان ارائه مینماید و مسائل مالی و لازم الاجراء بودن مصوبات شورا مطلب جدید قابل نقل دیگری ارائه نکرده و به همان دلایل مطروحه از سوی شورای اسلامی شهر کرمان بسنده نموده است و برهمان اساس درخواست رد شکایت را کرده است.

هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

• رأی هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد :

مطابق ماده ۷ قانون مدیریت پسماندها مصوب ۲۰/۱۲/۱۳۸۳ مدیریت اجرایی کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری ها است و براساس ماده ۸ قانون مذکور ، مدیریت اجرایی می تواند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود ، دریافت و صرف هزینه های پسماند نماید.از سوی دیگر آئین نامه اجرائی قانون مدیریت پسماند ها و دستورالعملهای اجرائی آن وضع بهای خدمات برای حمل ، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره ۹۷۸ مورخ ۲۲/۱۲/۱۳۹۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین ردیفهای ۱ الی ۷ از لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات مربوط به خدمات شهری واحدهای غیر صنفی و غیر مسکونی ( دولتی) در سالهای ۱۳۹۲ الی ۱۳۹۵ از مصوبات ۱۷۲۹-۱/۱۱/۱۳۹۱ ، ۱۸۸۷-۲/۱۱/۱۳۹۳ ، ۲۱۹۴-۱۴/۱۱/۱۳۹۱ و ۲۵۲۱-۱۴/۱۱/۱۳۹۴ از مصوبات شورای اسلامی شهر کرمان مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود ، این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ح

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی واسناد

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11109