رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۳۵ ،کلاسه پرونده: ۹۴/۷۸۹)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه ناظر بر تشکیل «شورای ساماندهی سبکهای رزمی» و «دستورالعمل تعیین ضوابط و شرایط فعالیت سبکهای رشته های مختلف رزمی در جمهوری اسلامی ایران
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقای احمد سلامی خانشان |
| موضوع | ابطال مصوبه ناظر بر تشکیل «شورای ساماندهی سبکهای رزمی» و «دستورالعمل تعیین ضوابط و شرایط فعالیت سبکهای رشته های مختلف رزمی در جمهوری اسلامی ایران |
| کلاسه پرونده | ۹۴/۷۸۹ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۲۶ ارديبهشت ۱۳۹۶ |
| شماره دادنامه | ۱۳۵ |
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای احمد سلامی خانشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه ناظر بر تشکیل شورای ساماندهی سبکهای رزمی و دستورالعمل تعیین ضوابط و شرایط فعالیت سبکهای رشته های مختلف رزمی در جمهوری اسلامی ایران
گردش کار: آقای احمد سلامی خانشان به موجب دادخواستی ابطال مصوبه ناظر بر تشکیل شورای ساماندهی سبکهای رزمی و دستورالعمل تعیین ضوابط و شرایط فعالیت سبکهای رشته های مختلف رزمی در جمهوری اسلامی ایران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" تعدادی از مسئولین سازمان تربیت بدنی ( وزارت ورزش و جوانان) به دور از استناد قانونی اقدام به تشکیل شورایی به نام ساماندهی نموده و با تدوین به اصطلاح دستورالعمل تعیین ضوابط و شرایط فعالیت سبکهای رشته های مختلف رزمی در جمهوری اسلامی ایران در مرکز توسعه ورزش قهرمانی و حرفه ای دفتر برنامه ریزی و نظارت و با تصویب آن در آذر ماه سال ۱۳۸۷ در این شورا خود خوانده، دخالت غیر قانونی در امر ورزش را شروع نموده و با تغییر مجدد و غیر قانونی تر کردن مفاد آن در آذر ماه ۱۳۹۰، مغایر با ماده ۷ قانون تشکیل سازمان تربیت بدنی، خود را جایگزین شورای ورزش نموده، بر خلاف بند ۳ ماده ۸ همان قانون که دخالت در امور ورزش از
وظایف شورای ورزش استحصاء شده است با دخالت در امور ورزش به هزاران نفر از ورزشکاران به شرح بندهای ذیل ظلم و ستم روا داشته است
این شورا به استناد صورتجلسه مورخ ۵/۷/۱۳۸۹ آن در اصل ۴ نفر هستند که این صورتجلسه در پاراگراف اول صفحه ۷۸ دادنامه شماره ۴۴۰- ۴۳۹- ۸/۷/۱۳۹۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز به عنوان تنها دلیل صدور دستورالعمل ابطال شده درج گردیده است، غیر قانونی بودن شورای ساماندهی را برملا ساخته است
دبیر خود خوانده این شورا که همزمان مسئولیت مدیرکلی برنامه ریزی و نظارت وزارت ورزش و جوانان را نیز به عهده دارد کلیه تصمیمات غیر قانونی این شورای خود خوانده را با سوء استفاده از جایگاه شغلی خود تبدیل به دستورات عام شمول و آمره نموده و به مراجع ذیربط و فدراسیونها جهت اجرا ابلاغ نموده و به آن تصمیمات جلوه قانونی می دهد، به طور نمونه صدور دستورالعمل شماره ۲۷۸/۴/۳۱- ۱۶/۸/۱۳۸۹ مدیرکل برنامه ریزی و نظارت سازمان تربیت بدنی (وزارت ورزش و جوانان) است که در راستای تصمیم مورخ ۵/۷/۱۳۸۹ شورای ساماندهی (صورتجلسه ۴ نفره صادر و طی دادنامه شماره ۴۴۰- ۴۳۹- ۸/۷/۱۳۹۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال می گردد
مکاتبات دبیر شورای ساماندهی از سنگر قانونی خود، یعنی جایگاه مدیرکل برنامه ریزی و نظارت وزارت ورزش و جوانان در تبدیل تصمیمات شورای غیر قانونی به نام ساماندهی به دستورات آمره و عام الشمول و ابلاغ آن جهت اجرا در تمامی سطوح مدیریتی از جمله فدراسیون کونگ فو ( بدون توجه به دادنامه ۴۳۶-۱۵/۴/۱۳۹۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری) و به تبع آن ادارات تربیت بدنی استانها و شهرستانها طوری ادامه یافته که حقوق حقه هزاران ورزشکار را پایمال و عدم گسترش ورزش در کشور را فراهم نموده است
مکاتبات غیر قانونی و حق جلوه دادن این شورای غیر قانونی به حدی به این متخلفین اعتماد به نفس داده که حتی برخی از قضات مراجع قضایی بدون عایت به اصل ۱۷۰ و ۴۰ قانون اساسی و با عدم توجه به تبصره ۱ بند ۳ ماده ۱۰ قانون دیوان عدالت اداری با مستفاد قرار دادن این گونه مکاتبات غیر قانونی آرایی صادر می کنند که حقوق حقه مردم پایمال می گردد حکایت از آن دارند
که ۴ نفر از مسئولین وزارت ورزش و جوانان در اثر عدم کنترل بالادستی، با تدوین آیین نامه های غیر قانونی اقدام به تشکیل شورایی خود خوانده به نام شورای ساماندهی نموده و با سوء استفاده از مقام خود از حدود اختیاراتشان خارج شده و اقدام به صدور دستورالعملهای آمره و عام الشمول می نمایند، نظر به اینکه مطابق بند ۳ ماده ۸ قانون سازمان تربیت بدنی ایران مصوب سال ۱۳۵۰ ایجاد هماهنگی در فعالیتهای مربوط به تربیت بدنی و تفریحات سالم در آموزشگاهها، دانشگاهها، موسسات آموزش عالی باشگاهها و فدراسیونها و هیأتهای ورزشی و دیگر مراکز تربیت بدنی و تفریحات سالم از جمله وظایف و اختیارات شورای سازمان احصاء شده است و برابر ماده ۷ همان قانون شورای سازمان متشکل از ۷ نفر وزیر و سایر اعضای واجد شرایط می باشند نه شورایی به نامه شورای ساماندهی که وظایف شورای سازمان را عهده دار شود! لذا با در نظر گرفتن هر دو دادنامه اصداری هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و مستفاد از بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و برابر ماده ۱۳ همان قانون، استدعای ابطال هر ۲ مورد معترض عنه و اقدامات تبعی را از زمان صدور و تشکیل آن از محضر عالی تقاضامندم، تا با صیانت به موقع قانون، از تضییع حقوق حقه هزاران نفر از ورزشکاران جلوگیری شود
"
متن دستورالعمل مورد اعتراض به قرار زیر است
" مقدمه:
بدون تردید فلسفه وجودی تمامی رشته های رزمی بر بکارگیری اصول و هنر دفاع شخصی استوار است
علیرغم رشد و توسعه انواع این ورزشها در ابعاد کمی و کیفی، اساسا این تنوع بر تفاوت دیدگاههای اساتید و صاحب نظران هریک از رشته ها وابسته است
بطوری که با تغییر بسیار جزیی در نحوه اجرای یک مهارت، عنوان و مشخصات جدیدی بنیان می گردد
هر چند تا وقتی که اشتیاق و علاقمندی مخاطبین خواسته ای را از وزارت ورزش و جوانان در پی نداشته باشد مشکلی ایجاد نمی گردد
لیکن با توجه تسهیلات متعدد و متنوعی که جهت بهره مندی قهرمانان رشته های ورزشی منظور گردیده و به جهت جلوگیری از سردرگمی، مخاطبین، ساماندهی نحوه فعالیت رشته های
مختلف رزمی امری اجتناب ناپذیر است
ماده یک:
اهداف:
۱- ساماندهی نحوه فعالیت رشته های ورزشی رزمی و زیرشاخه های مربوطه براساس مستندات مراجع معتبربین المللی ورزشی در فدراسیون مربوطه
۲- صدور و یا لغو مجوز فعالیت هریک از رشته ها در راستای سیاستهای اداره ورزش کشور
۳- جلوگیری از ایجاد سبکهای موازی در فدراسیونها
تبصره: هرگونه تغییر سلیقه ای در نحوه اجرای تکنیک یا قوانین و مقررات استاندارد شده، مصداق موازی کاری می باشد
تبصره: مرجع تشخیص موازی کاری کارگروه تخصصی مربوطه می باشد
ماده دو: تعارف و مفاهیم
فدراسیون: منظور فدراسیونهای ورزشی کاراته ، تکواندو ، ووشو ، ورزشهای رزمی ، کونگ فو و جودو و انجمنهای ورزشی می باشد
وزارت: وزارت ورزش و جوانان جمهوری اسلامی ایران
اداره کل: هر یک از ادارات کل ورزش و جوانان وابسته به وزارتخانه
اداره: هر یک از ادارات وزارت ورزش و جوانان وابسته به ادارات کل
کمیته فنی: منظور کمیته فنی فدراسیون می باشد
شورای ساماندهی: بالاترین مرجع ساماندهی رشته های رزمی می باشد
انجمن: به سطحی از تشکیلات ورزشی در زیر مجموعه هر یک از فدراسیونهای موضوع این آیین نامه اطلاق می گردد که ورزش موردنظر مورد تایید IOC (کمیته بین المللی المپیک) یا (Sport accord) باشد
کمیته: به سطحی از تشکیلات ورزشی در زیر مجموعه هریک از فدراسیونهای موضوع این آیین نامه اطلاق می گردد که ورزش موردنظر الزاما دارای فدراسیون جهانی یا آسیایی و مورد تایید شورای المپیک آسیا (OCA) بوده و در پانزده استان کشور فعالیت نماید
گروه: به سطحی از تشکیلات ورزشی در زیر مجموعه هریک از فدراسیونهای موضوع این آیین نامه اطلاق می گردد که ورزش موردنظر فاقد ضوابط تعیین شده در تشکیلات انجمن و کمیته بوده و حداقل در پانزده استان کشور فعال و دارای هزار نفر مخاطب می باشد
جدول سطح بندی سبکهای رزمی
عنوان
الزامات
سطح فعالیت
توضیحات
مورد تایید
Sport accord
مورد تایید
IOC
مورد تایید
OCA
دارای فدراسیون جهانی
دارای فدراسیون آسیایی
ابداعی
کشوری
استانی
انجمن
-
-
-
-
-
کمیته
-
-
-
-
حداقل ۱۵ استان
گروه
-
-
-
-
-
-
حداقل ۱۰۰ نفر مخاطب داشته باشد
تبصره: رشته های ورزشی که تحت عنوان گروه فعالیت می نمایند و بانیان آنها ادعای ابداعی و ایرانی بودن آن را دارند بایستی از اصطلاحات زبان فارسی استفاده نمایند
ماده ۳: اعضاء شورای ساماندهی رشته های رزمی:
۱-۳: معاون ورزش قهرمانی و حرفه ای رئیس شورا
۲-۳: مدیر کل دفتر برنامه ریزی و نظارت دبیر شورا
۳-۳: مدیر کل دفتر توسعه ورزش همگانی تربیتی عضو
۴-۳: مدیر کل دفتر توسعه استعدادیابی ورزش قهرمانی و حرفه ای عضو
۵-۳: مدیر کل دفتر ارزیابی عملکرد و پاسخگویی به شکایات عضو
۶-۳: مدیر کل حراست عضو
۷-۳: مدیر کل دفتر حقوقی عضو
۸-۳: روسا یا سرپرستان فدراسیون های مرتبط عضو
۹-۳: سه نفر کارشناس خبره به پیشنهاد دبیر شورا و تایید رییس شورا عضو
تبصره: عضویت افراد قائم به شخص بوده و در صورت تفویض اختیار، نماینده مربوطه بدون حق رای در جلسات شرکت می نماید
تبصره: احکام اعضاء شورا توسط معاون ورزش قهرمانی و حرفه ای وزارتخانه صادر می گردد
ماده ۴: وظایف شورا:
۱-۴: بررسی وضعیت رشته های رزمی موجود در فدراسیونهای مختلف و تعیین جایگاه هر رشته در فدراسیون مرتبط
۲-۴: بررسی درخواستهای جدید و اعلام نظر براساس مفاد این دستورالعمل
۳-۴: انتشار فهرست رشته های مجاز و سطح فعالیت در هریک از فدراسیونهای مربوطه در آغاز هر سال
۴-۴: بررسی سالیانه وضعیت سطوح مختلف و اعلام سطح بندی جدید در کسب شرایط لازم
۵-۴: بررسی و اتخاذ تصمیم راجع به ادامه فعالیت سطوح مختلف که در دوره های زمانی تعیین شده نتوانند و حد نصاب لازم را کسب نمایند
۶-۴: تشکیل کارگروه های تخصصی با حضور نمایندگان فدراسیون های موضوع این دستورالعمل
۷-۴: دبیرخانه شورا موظف است پیشنهادات واصله را به کارگروه تخصصی مربوطه ارجاع و پس از بررسی و اعلام نظر کارگروه در دستور کار شورا قرار دهد
۸-۴: تصویب ضوابط و شرایط احراز صلاحیت فنی و اخلاقی مسئولین هر سطح به پیشنهاد مرجع مربوطه
۹-۴: سایر وظایف مرتبط که توسط مقام عالی وزارت ابلاغ و یا به طور ذاتی در حوزه وظایف شورا می تواند قرار گیرد ( به تشخیص اکثریت نسبی اعضای شورا)
۱۰-۴: صدور مجوز فعالیت، تعلیق و انحلال رشته های رزمی تحت پوشش فدراسیونها با تشخیص و تصویب شورا خواهد بود
تبصره: احکام اعضاء کارگروههای تخصصی پس از تایید اعضای شورا توسط دبیر شورا صادر می گردد
ماده ۵: مقررات مربوط به جلسات و مصوبات شورا:
۱-۵: جلسات شورا بصورت عادی حداقل دو هفته یکبار بر اساس برنامه تنظیمی و اولویتهای تعیین شده تشکیل می گردد
۲-۵: جلسات با حضور دو سوم اعضا رسمیت داشته و مصوبات آن با رای اکثریت نسبی اعضای حاضر مورد قبول می باشد
۳-۵: جلسات تحت ریاست رئیس شورا و در غیاب ایشان تحت ریاست دبیر شورا تشکیل خواهد گردید
۴-۵: در شرایط مساوی رای رئیس شورا نافذ است
۵-۵: مصوبات جلسه بصورت صورتجلسه تنظیم و به اعضای حاضر خواهد رسید
۶-۵: دعوتنامه ها و مصوبات جهت اجرا با امضاء دبیر شورا ارسال خواهد گردید
۷-۵: جلسات فوق العاده به درخواست دبیر شورا و تأکید رئیس شورا برگزار خواهد گردید و تشکیل جلسات فوق العاده نباید منابع تشکیل جلسات عادی شد
۸-۵: دستور جلسات توسط دبیر شورا حسب تقاضای رسیده یا تصمیم اعضای شورا در جلسات قبلی تعیین می گردد
۹-۵: شورا می تواند کارگروههای موقت یا دائم برای بررسی موضوعات خاص تشکیل و نظرات این کارگروه ها را
به عنوان مصوبات شورا بعد ازطرح در جلسات آن ابلاغ نماید
۱۰-۵: شورا می تواند از کارشناسان مطلع و صاحب نظر بدون حق رای در جلسات دعوت بعمل آورد
۱۱-۵: تشکیل جلسات شورا صرفا بر اساس دستور جلسه تعیین شده بوده و طرح موضوع خارج از دستور امکان پذیر نمی باشد
تبصره: حضور هریک از روسای فدراسیون های بند (۸ ماده ۳) در جلسات با توجه به ارتباط موضوع با فدراسیون مربوطه است
ماده۶: نحوه تطبیق وضعیت سبک های موجود:
۱-۶: کلیه فدراسیونها باید ظرف حداکثر مهلت تعیین شده از سوی شورا اطلاعات مربوطه به رشته های رزمی تحت پوشش را در فرم هایی که توسط دبیرخانه شورا ارسال می گردد تکمیل و عودت نمایند
۲-۶: کلیه رشته های رزمی تحت پوشش فدراسیون ها باید فرمهای ضمیمه دستورالعمل را به همراه مدارک و مستندات حداکثر تا انقضاء مهلت تعیین شده تکمیل و به فدراسیون مربوطه تسلیم نمایند
۳-۶: شورا موظف است ظرف مدت شش ماه جایگاه رشته های موجود در فدراسیونها و سطوح هریک را تعیین و رسما ابلاغ نماید
۴-۶: تعیین جایگاه جهت رشته های موجود در اولویت رسیدگی می باشد
ماده ۷ :چگونگی فعالیت انجمن ،کمیته ،گروه:
هر یک از فدراسیونهای موضوع این آیین نامه بایستی حداکثر ظرف مدت ۳ ماه نسبت به تهیه آیین نامه اجرائی نحوه فعالیت انجمن، کمیته و گروه در فدراسیون مربوطه اقدام و مراتب را به تایید شورای ساماندهی برسانند
ماده ۸: تبیین جایگاه حقوقی انجمن،کمیته و گروه در ساختار فدراسیون
شرح فعالیت
فعالیت بین المللی
منابع و اعتبارات
برگزاری مسابقات قهرمانی کشور
نمایندگی در استان
برگزاری کلاسهای آموزشی مربیگری - داوری
برگزاری دوره استاژ
صدور گواهینامه کمربند
انجمن
توسط فدراسیون
فدراسیون
تقویم فدراسیون
زیرنظر هیئت استان
فدراسیون
با هماهنگی فدراسیون
با هماهنگی فدراسیون
کمیته
توسط فدراسیون
خودکفا
تقویم فدراسیون
زیرنظر هیئت استان
فدراسیون یا هیئت استان
با هماهنگی فدراسیون
با هماهنگی فدراسیون
گروه
ندارد
خودکفا
با صلاحدید فدراسیون مربوطه
زیرنظر هیئت استان
فدراسیون یا هیئت استان
با هماهنگی فدراسیون
با هماهنگی فدراسیون
تبصره ۱: با توجه به ویژگیهای هر یک از فدراسیونهای مشمول این آیین نامه نحوه فعالیت و تبیین جایگاه حقوقی هریک از ساختار های تعریف شده بر اساس ماده هفت، در آیین نامه اجرایی فدراسیون مربوطه به تفصیل تشریح می گردد
تبصره ۲: نفرات برتر در مسابقات رسمی برون مرزی در صورتیکه مراتب مورد تایید شورای برون مرزی قرار گرفته باشد مشمول این آیین نامه نظام پاداش و تسهیلات قهرمانی قرار خواهد گرفت و در مورد نفرات برتر گروهها در مسابقات داخلی فقط تسهیلات با رعایت سایر شرایط تعلق خواهد گرفت
ماده ۹ : تغییر در مفاد این دستورالعمل به پیشنهاد رئیس شورا یا سایر اعضای شورا و تصویب اکثریت مطلق ( سه چهارم اعضاء شورا) امکان پذیر است
این دستورالعمل در ۹ ماده و ۹ تبصره در حوزه معاونت ورزش قهرمانی و حرفه ای در آبان ماه ۱۳۹۰ اصلاح و در تاریخ ۷ /۹/ ۹۰ به تصویب رسیده و لازم الاجراست
"
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل امور حقوقی وزارت ورزش و جوانان به موجب لایحه شماره ۲۴۱۱۸/۵۲/ص- ۵/۱۰/۱۳۹۴ توضیح داده است که:
" ۱) به استناد مجموعه اهداف، وظایف و پست های سازمانی سازمان تربیت بدنی سابق تنظیمی براساس ماده (۴) آئین نامه اجرایی ماده (۵۴) و بندهای (د) و (ه) ماده (۱۴۳) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۵ (پیوست ۱) و نیز مصوبه شماره ۸۴۳۱۶/۷/۲۰۰ مورخ ۲۲/۹/۸۸ معاونت محترم توسعه مدیریت وسرمایه انسانی رئیس جمهور در خصوص تشکیلات تفصیلی سازمان تربیت بدنی سابق (پیوست۲) و همچنین مصوبه شماره ۳۳۰۵۵/۹۰/۲۱۰ مورخ ۱۸/۱۲/۹۰ متضمن تشکیلات تفصیلی ابلاغی وزارت ورزش وجوانان فعلی (پیوست۳) که در راستای اجرای ماده (۳۱) قانون مدیریت خدمات کشوری و با رعایت مفاد ماده (۲۹) قانون مزبور به این وزارت ابلاغ گردیده است، اعلام می دارد:
۱/۱- حسب شرح وظایف مصوب مذکور، بخشی از تکالیف معاونت توسعه ورزش قهرمانی و حرفه ای این وزارت عبارتست از:
بررسی و مطالعه رشته های ورزشی جدید و اتخاذ تصمیم به جهت صدور یا عدم صدور مجوز فعالیت در قالب تشکیلات مورد نیاز ( انجمن، کمیته، فدراسیون و
)
مطالعه، بررسی و اتخاذ تصمیم در خصوص رشته های رزمی و سطح بندی و تفکیک آنها
تشکیل شوراهای مشورتی متشکل از مدیران متخصص، اساتید و صاحب نظران به منظور بهره گیری از نظرهای فرهیختگان ورزش در زمینه های ورزش قهرمانی و حرفه ای
۲/۱- و نیز مستندا به وظایف و اختیارات مذکور، بخشی از شرح وظایف دفتر برنامه ریزی و نظارت ورزش قهرمانی و حرفه ای وزارتخانه (سازمان سابق) عبارتست از:
برنامه ریزی و نظارت بر بررسی و مطالعه رشته های ورزشی جدید و اتخاذ تصمیم جهت صدور یا عدم صدور مجوز فعالیت در قالب تشکیلات مصوب
برنامه ریزی و نظارت بر بررسی، مطالعه و اتخاذ تصمیم در خصوص رشته های رزمی و سطح بندی و تفکیک آنها
بنا به مراتب مذکور، تصدیق می فرمائید که تشکیل شورای ساماندهی سبکهای رزمی به عنوان یک تصمیم متخذه در راستای سامان بخشی کلیه سبکهای رزمی تحت نظر فدراسیونهای ذیربط، دقیقا جزو وظایف ذاتی و قانونی وزارت ورزش و جوانان بوده و تصویب دستورالعمل های مورد نیاز و منطبق با وظایف وزارت و شورای مربوطه نیز در زمره تکالیف قانونی شورای مزبور بوده است
لذا ادعای تشکیل غیرقانونی شورا و مصوبات آن، کاملا فاقد وجاهت قانونی می باشد
۲) خواهان در اظهارات خویش، شورای سازمان تربیت بدنی موضوع ماده (۷) قانون تأسیس سازمان تربیت بدنی را متولی برنامه ریزی جهت ساماندهی سبکهای ورزشی دانسته است و با این استدلال سعی در القای این ذهنیت به
قضات محترم داشته که این وزارت شورای ساماندهی سبکهای رزمی را جایگزین شورای سازمان نموده است
حال آن که با نگاهی دقیق به شرح وظایف شورای سازمان مصرحه در ماده (۸) قانون تاسیس سازمان و نظر به ترکیب اعضای آن شورا (متشکل از رئیس جمهور، وزیر آموزش و پرورش، وزیر کشور، وزیر کار و امور اجتماعی، وزیر تعاون، سرپرست سازمان و
)، بخوبی محرز می گردد که برنامه ریزی درخصوص سیاستهای کلان حوزه ورزش کشور بر عهده شورای مزبور نهاده شده و برنامه ریزی در مورد مسائل جزئی و تخصصی ورزش (از جمله تعیین تکلیف سبکهای رزمی) به هیچ وجه از وظایف آن شورا تبیین نگردیده است و این گونه موارد موضوعا از وظایف شورای سازمان خارج می باشند
لذا ادعای مشارالیه در این خصوص نیز محکوم به رد می باشد
۳) به استناد تبصره ذیل ماده (۱۵) قانون تأسیس سازمان تربیت بدنی، تشکیلات و وظایف فدراسیونها و هیأتهای ورزشی با توجه به مقررات بین المللی و ، تعیین و به تصویب سرپرست سازمان خواهد رسید ، فلذا با این اوصاف، تشکیلات و نحوه عملکرد انجمنهای رزمی به عنوان توابعی از فدراسیونهای ورزشی مربوطه نیز می بایست پس از جری تشریفات قانونی و اداری لازم، مورد تأیید و تصویب سرپرست سازمان تربیت بدنی سابق ( وزیر ورزش و جوانان فعلی) واقع گردد تا بتواند به صورت قانونی فعالیت نمایند
با این اوصاف اقدام وزارت در تشکیل شورای ساماندهی سبکهای رزمی و تدوین دستورالعمل مربوطه کاملا دارای وجاهت قانونی می باشد
۴) به موجب مواد (۱) و (۴) قانون تأسیس سازمان تربیت بدنی، صدور و لغو پروانه باشگاهها و ایجاد هماهنگی فعالیتهای مرتبط با تربیت بدنی در کشور (اعم از : فدراسیونها، هیأتهای ورزشی، مراکز تربیت بدنی و
) در صلاحیت ذاتی سازمان تربیت بدنی سابق ( وزارت ورزش و جوانان فعلی ) به عنوان تنها متولی عام و خاص امور ورزش کشور می باشد
۵) خواهان با خلط مبحث و برداشت نادرست از مفاد قوانین، مکاتبات و
شورای ساماندهی سبکهای رزمی را شورای سازمان مصرحه در ماده (۷) قانون تأسیس سازمان تربیت بدنی قلمداد نموده و در جای دیگری، مکاتبات
داخلی یکی از واحدهای تابعه وزارت را، مصوبات شورای ساماندهی دانسته و با تفسیر ناصواب از دادنامه شماره ۴۴۰- ۴۳۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری دایر بر ابطال نامه داخلی مدیر کل محترم دفتر برنامه ریزی و نظارت که مورد پذیرش و اجرای این وزارت نیز واقع گردیده است، ضمن تلاش در تلقی نمودن آن نامه به عنوان دستورالعمل ، در دادخواست موجود، ابطال کلیه مکاتبات و دستورالعمل های شورا را درخواست نموده است
و در کل، با نادیده انگاشتن قوانین و مقررات مورد عمل وزارت ورزش و جوانان و همچنین آیین نامه ها و دستورالعملهای مربوطه، جایگاه قانونی ورزش و جوانان در مرجعیت ساماندهی سبکهای رزمی را غیر قانونی میدانند و حاضر به تمکین از نظامات قانونی و ارائه مدارک و مستندات خود جهت بررسی، انطباق با مقررات برای صدور مجوز فعالیت نمی باشند و علیرغم مکاتبات متعدد مبنی بر ارائه مدارک، با زیرپا گذاشتن قوانین، بدون اخذ مجوز، به فعالیت غیرقانونی خود در رشته ورزشی مربوطه ادامه می دهند
که اقدامات قانونی و اداری لازم در این خصوص از جانب وزارت ورزش و جوانان و سایر مراجع قانونی در دست انجام میباشد
۶) در خاتمه شایان تأکید است که آقای احمد سلامی خانشان با طرح دعاوی متعدد با خواسته های متفاوت در شعب بدوی و تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، سعی در اثبات امری ناحق و ملزم نمودن آن مرجع به صدور رأیی غیرقانونی برخلاف قوانین و مقررات موجود و مورد عمل این وزارت نموده و با توجه به اینکه اقدامات و درخواستهای غیرقانونی ایشان محرز و مسلم می باشد (توجها به دادنامه شماره ۲۷۶۲ صادره از شعبه اول دیوان عدالت اداری مبتنی بر رد شکایت آقای سلامی خانشان با خواسته الزام وزارت به ارتقای جایگاه سبک کانگ فوتوآ۲۱ به فدراسیون)، و در شرایطی که این وزارت مکلف به برنامه ریزی و اقدام در راستای تحقق اهداف کلان ورزش کشور می باشد، پاسخگویی به درخواستهای نابجا و غیرقانونی متعدد ایشان، ضمن اتلاف وقت و انرژی مسئولان، عملا این وزارت را در انجام وظایف کلان محوله با مشکل مواجه خواهد نمود
در پایان خاطر نشان می سازد که: انجمن کانگ فوتوآ ۲۱ در اسفند ۱۳۸۵ به عنوان یک سازمان مردم نهاد پروانه فعالیت از وزارت کشور دریافت می نماید
لیکن در سال ۱۳۹۱ به منظور ساماندهی نحوه فعالیت سازمانهای مردم نهاد فعال در دو حوزه ورزش و جوانان، تفاهم نامه همکاری فیمابین مرکز امور اجتماعی و فرهنگی وزارت کشور با وزارت ورزش و جوانان مستندا به آیین نامه اجرایی تأسیس و فعالیت سازمانهای مردم نهاد به شماره ۲۷۸۶۲/ت۳۱۲۸۱- ۸/۵/۸۴، امضاء و به استناد ماده (۲) تفاهم نامه مذکور مقرر گردید در خصوص صدور مجوز، تمدید و عدم تمدید برای سمن هایی که فعالیت آنها در حوزه ورزش و جوانان تعریف شده است وزارت ورزش و جوانان به عنوان دستگاه تخصصی اظهار نظر نماید
که همان طور که پیشتر عنوان گردید ایشان حاضر به همکاری با وزارت و ارائه مدارک و مستندات لازمه جهت بررسی و صدور مجوز فعالیت نمی باشند
با عنایت به مراتب معنونه فوق الذکر و تبیین موضوعات مطروحه توسط شاکی در دادخواست تقدیمی و تلاش همه جانبه وزارت ورزش و جوانان و واحدهای تابعه جهت اقدام بر اساس قوانین موضوعه، مشی و اصول ورزشی تعیین شده با مراعات شئون اسلامی و مقتضیات ملی به عنوان بالاترین مرجع ذیصلاح در حوزه ورزش کشور، ضمن تأکید مجدد بر قانونی بودن جایگاه شورای ساماندهی سبکهای رزمی در راستای عمل به وظایف و تکالیف قانونی محوله به وزارت ورزش و جوانان و نیز وجاهت قانونی دستورالعمل ضوابط و شرایط فعالیت رشته های مختلف رزمی مصوب معاونت ورزش قهرمانی و حرفه ای وزارت ورزش و جوانان حسب شرح وظایف مصوبه تکلیفی، به منظور پشتیبانی و حمایت از اقدامات قانونی این وزارت، از آن مقام محترم صدور دستور شایسته مبنی بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۶/۲/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
مطابق بند ۳ ماده ۸ قانون تاسیس سازمان تربیت بدنی مصوب سال ۱۳۵۰، ایجاد هماهنگی در فعالیتهای مربوط به تربیت بدنی و تفریحات سالم در آموزشگاه ها، دانشگاه ها، موسسات آموزش عالی، باشگاه ها و فدراسیونها و هیأتهای ورزشی و دیگر مراکز تربیت بدنی و تفریحات سالم، از جمله وظایف و اختیارات شورای سازمان شناخته شده است، در ماده ۳۱ قانون مدیریت خدمات کشوری دستگاه های اجرایی مکلف شده اند تشکیلات تفصیلی خود را با رعایت مفاد ماده ۲۹ به سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور ارسال کنند و سازمان نیز مغایرت یا عدم مغایرت تشکیلات مذکور با الگوها، ضوابط و شاخصهای مربوط اعلام کنند
هر چند در شرح وظایف معاونت توسعه ورزش قهرمانی و حرفه ای و اجزاء بند ۳-۴ شرح وظایف دفتر برنامه ریزی و نظارت ورزش قهرمانی و حرفه ای معاونت مذکور، برنامه ریزی و نظارت بر بررسی و مطالعه رشته های ورزشی جدید و اتخاذ تصمیم جهت صدور یا عدم صدور مجوز فعالیت در قالب تشکیلات مصوب (کمیته، انجمن، فدراسیون و
) از جمله وظایف این دفتر احصاء شده است ولی از آنجا که در دستورالعمل ضوابط و شرایط فعالیت رشته های مختلف رزمی، شورای ساماندهی رشته های رزمی تاسیس شده و وظایفی برای این شورا تعیین شده که در صلاحیت معاونت ورزش قهرمانی است و دلیلی وجود ندارد که تصمیمات این شورا جنبه مشورتی دارد و از وظایف آن شورا خلق قاعده الزام آور استنباط می شود، بنابراین تشکیل شورای ساماندهی رشته های رزمی به شرح فوق الذکر از حدود اختیارات مرجع مصوب خارج است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود
با خواسته دیگر شاکی مبنی بر اجرای فراز دوم ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال۱۳۹۲ و تسری ابطال دستورالعمل ناظر بر تشکیل شورای ساماندهی رشته های رزمی از تاریخ تصویب مصوبه و دستورالعمل موافقت نشد
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 9398