رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۸۷۰ ،کلاسه پرونده: ۹۳/۷۳)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۲۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۳ مصوب شورای اسلامی شهر مرند در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقای قاسم ابراهیمی |
| موضوع | ابطال ماده ۲۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۳ مصوب شورای اسلامی شهر مرند در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری |
| کلاسه پرونده | ۹۳/۷۳ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۲۶ مهر ۱۳۹۴ |
| شماره دادنامه | ۸۷۰ |
تاریخ دادنامه: ۱۴/۷/۱۳۹۴ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای قاسم ابراهیمی به موجب دادخواستی ابطال ماده ۲۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۳ مصوب شورای اسلامی شهر مرند در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" با سلام، احتراما به استحضار می رساند شورای اسلامی شهر مرند در ماده ۲۴ تعرفه عوارض محلی مصوب برای سال ۱۳۹۳ مبادرت به وضع عوارض معامله ( نقل و انتقال) برای معاملات املاک، مستغلات، مستحدثات، سرقفلی و وسایط نقلیه موتوری کرده است
این در حالی است که:
اولا: مطابق ماده ۵۲ قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۶۶ ( که تحت عنوان مالیات بر درآمد املاک آمده است) اعلام می دارد: درآمد شخص حقیقی یا حقوقی ناشی از واگذاری حقوق خود نسبت به املاک واقع در ایران پس از کسر معافیتهای مقرر در این قانون مشمول مالیات بر درآمد املاک می باشد
به علاوه ماده ۵۹ قانون مذکور (اصلاحی ۱۳۸۰) بیان می کند، نقل و انتقال قطعی املاک به ماخذ ارزش معاملاتی و به نرخ پنج درصد (۵%) و همچنین انتقال حق واگذاری محل به ماخذ وجوه دریافتی مالک یا صاحب حق و به نرخ دو درصد (۲%) در تاریخ انتقال از طرف مالکان عین یا صاحبان حق، مشمول مالیات می باشد
ثانیا: طبق مواد ۴۶ و ۴۳ و ۴۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۷ و بندهای ذیل آن، تکلیف مالیات و عوارض و میزان و نحوه وصول آن در انواع وسایط نقلیه موتوری معین شده است
ثالثا: برابر ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۷، برقراری هر گونه عوارض و سایر وجوه برای ارائه خدمات که در این قانون، تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است و همچنین برقراری عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات، توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع ممنوع اعلام شده است
رابعا: به موجب ماده ۵ قانون تجمیع عوارض برقراری هر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و کالاهای تولیدی و همچنین برقراری عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات، توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع ممنوع می باشد
از این رو مطابق این ماده شوراهای اسلامی و سایر مراجع اجازه ندارند نسبت به مواردی که برای آنها پیش بینی اخذ مالیات شده است، اقدام به وضع عوارض نمایند
بنا به مراتب، نظر به این که ماده ۲۴ تعرفه عوارض محلی برای سال ۱۳۹۳ مصوبه شورای اسلامی شهر مرند با مواد ذکر شده از قانون مالیاتهای مستقیم و همچنین با موادی از قانون مالیات بر ارزش افزوده به شرح فوق و نیز با قانون تجمیع عوارض و همچنین با رأی شماره دادنامه ۷۹۹- ۲/۱۱/۱۳۹۱ در کلاسه پرونده ۸۸/۹۲۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارد و وضع عوارض توسط شورای اسلامی مذکور بر معاملات املاک، مستغلات، مستحدثات، سرقفلی و وسایط نقلیه موتوری خارج از صلاحیت و حدود اختیارات آن شورا است
لذا طبق بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۲۵/۳/۱۳۹۲، تقاضای ابطال مصوبه اخیرالذکر شورای اسلامی شهر مرند به شرح ستون خواسته را دارم و طرح آن خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده ۸۳ قانون مذکور مستندا به ماده ۹۲ همان قانون به جهت مغایرت مصوبه شورای اسلامی شهر مرند با رأی هیأت عمومی مزبور مورد استدعاست
"
متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است
" ماده ۲۴: عوارض معامله (نقل و انتقال)
عوارض معاملات املاک، مستغلات، مستحدثات، سرقفلی و وسایط نقلیه موتوری که به صورت رسمی (در دفاتر) و غیر رسمی ( به صورت قول نامه ای) انجام می شود به شرح زیر وصول خواهد شد:
عوارض معامله ( نقل و انتقال)
الف- املاک، مستغلات، مستحدثات: معادل
۱%
{اعیانی ملک
(۱۵۰۰۰+p) ۵
۲۰}+{عرصه ملک
(۱۵۰۰۰+p)۵
۲۰}
توجه: نقل و انتقال املاک خارج از محدوده در جدول فوق به جای ۱۵۰۰۰+p برابر با ۵۰۰۰+p محاسبه و وصول شود
ب- سرقفلی، معادل
۲۰%
مساحت اعیان (s)
۱۵
عوارض پذیره مربوطه یک مترمربع مطابق ماده۵
ج- عوارض وسائط نقلیه موتوری
وسائط نقلیه بنزینی
۱- زیر ۱۰ سال عمر برای انواع موتور سیکلت معادل ۰۰۰/۵۰ ریال
۲- زیر ۱۰ سال عمر برای خودروهای تا ۴ سیلندر معادل ۰۰۰/۱۳۰ریال
۳- زیر ۱۰ سال عمر برای خودروهای بالای ۴ سیلندر معادل ۰۰۰/۲۰۰ریال
۴- بالای ۱۰ سال عمر، ۲۵% به عوارض مذکور اضافه می شود
وسائط نقلیه گازوئیلی ( اعم از اتوبوس، مینی بوس، کامیون، تریلی و انواع ماشین آلات سنگین و کشاورزی و
)
۱- زیر ۱۰ سال عمر به ازای هر محور ۰۰۰/۱۵۰ریال
۲- بالای ۱۰ سال عمر ۲۵%، به عوارض مذکور اضافه می شود
د- مزایده اموال و املاک و مستغلات غیر منقول و منقول
کلیه سازمانها و ادارات، موسسات، شرکتهای دولتی، بانکها، شرکتهای بیمه، نهادهای انقلاب اسلامی و کلیه موسسات حقیقی و حقوقی در مزایده کلیه اموال خود بایستی ۵% بهای معامله را به عنوان عوارض از برنده مزایده اخذ و به حساب شهرداری واریز نمایند و درآمد شهرداری موظف است در اول سال نسبت به ابلاغ این بند به ادارات و شرکتهای مربوطه اقدام نماید
تبصره ۱: نقل و انتقال وقف و شرط عمره یا به نام شهر و شهروندان ( حالت عمومی پیدا کند) از جمله انتقال به نام مراکز مذهبی، علمی، فرهنگی، خیریه و به نام همسر و فرزندان عوارض ندارد
تبصره ۲: نقل و انتقال املاک و مستحدثاتی که در اثر اجرای طرحهای عمرانی شهرداری به تملک شهرداری در می آیند عوارض نقل و انتقال ندارند
تبصره ۳: رهن املاک و مستحدثات به غیر از هزینه کارشناسی عوارض نقل و انتقال ندارند
تبصره ۴: در صورتی که واحد تجاری به صورت سرقفلی و مالکیت معامه شود عوارض املاک و سرقفلی با هم دریافت خواهد شد
تبصره ۵: گواهی معامله املاک و مستحدثاتی صادره توسط شهرداری تا پایان سال صدور در صورت نیاز به تمدید مهلت و عدم ایجاد تغییرات توسط مالک یا ذی نفع در ملک، بدون دریافت عوارض، مهلت آن تمدید خواهد شد
تبصره ۶: در صورتی که گواهی معامله املاک و مستحدثات و سرقفلی صادره در سال صدور در دفاتر اسناد رسمی معامله انجام نشود در صورت استعلام دفاتر اسناد رسمی در سال بعد، شهرداری با مبنای زمان مراجعه مابه التفاوت عوارض معامله را اخذ و گواهی معامله را تمدید خواهد کرد
تبصره ۷: در صورتی که گواهی معامله املاک و مستحدثات و سرقفلی صادر ولی معامله انجام نشود در صورت
انصراف مالک از معامله و تایید دفاتر اسناد رسمی یا تغییر نام در گواهی معامله، شهرداری با دریافت ۲۰% عوارض معامله، گواهی جدید صادر خواهد کرد
تبصره ۸: در صورت معامله ملکی سرقفلی های تجاری واگذاری شهرداری ( املاک شهرداری) به استناد قانون مالک و مستاجر ۲۰% ارزش افروده با قیمت گذاری هیأت ارزیابی شهرداری از بابت ارزش افزوده سرقفلی و سهم مالکانه محاسبه و اخذ خواهد شد
تبصره ۹: برای نقل و انتقال اراضی بالای ۵ هزار مترمربع، نصف عوارض این ماده وصول خواهد شد
تبصره ۱۰: در خرید و فروش و واگذاری سهام شرکتها ۱۵% ارزش سهام معامله شده به عنوان عوارض نقل و انتقال اخذ خواهد شد که حداقل جمع عوارض نبایستی از ۰۰۰/۱۵۰ ریال کمتر باشد
"
علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست وضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴/۷/۱۳۹۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
نظر به این که در ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۷، برقراری عوارض بر درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع اعلام شده است و در مواد ۵۹ و ۵۲ قانون مالیاتهای مستقیم، برای نقل و انتقال قطعی املاک و واگذاری حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی بر املاک، مالیات تعیین شده است و در رأی شماره ۷۹۹-۲/۱۱/۱۳۹۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شهر رشت که ناظر بر تعیین عوارض بر معامله املاک، مستغلات، مستحدثات غیر تجاری، تجاری و سرقفلی اماکن واقع در محدوده قانونی حریم شهر بوده، ابطال شده است و از طرفی در ماده ۴۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده، مالیات نقل و انتقال انواع خودرو مورد حکم مقنن قرار گرفته است، بنابراین ماده ۲۴ مصوبه شورای اسلامی شهر مرند، در تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۳ در قسمت مربوط به عوارض نقل و انتقال املاک، مغایر مواد قانونی صدرالذکر و رأی شماره ۷۹۹- ۲/۱۱/۱۳۹۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است و در قسمتی که ناظر بر عوارض نقل و انتقال خودروها می باشد مغایر ماده ۴۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرس دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود
محمدجعفر منتظری
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 9010