رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۲۰ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۳۰۳۴)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره تقاضای ابطال مصوبه جلسه ۲۲۷ مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۹۷ هیات عالی جذباعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشیدر خصوص شرایط علمی مشمولین بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	تقاضای ابطال مصوبه جلسه ۲۲۷ مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۹۷ هیات عالی جذباعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشیدر خصوص شرایط علمی مشمولین بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه
کلاسه پرونده	۹۸۰۳۰۳۴
تاریخ رأی	دوشنبه ۴ مرداد ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۲۰

هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

شاکی :مهدی مشعوفی

طرف شکایت :هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی

موضوع شکایت و خواسته:تقاضای ابطال مصوبه جلسه ۲۲۷ مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۹۷ هیات عالی جذباعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشیدر خصوص شرایط علمی مشمولین بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه

شاکی دادخواستی به طرفیت هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشیبه خواسته ابطالمصوبه جلسه ۲۲۷ مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۹۷ هیات عالی جذباعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشیدر خصوص شرایط علمی مشمولین بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعهبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

هیات عالی جذباعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشیدر دویست و بیست و هفتمین جلسه مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۹۷ در خصوص بررسی شرایط علمی مشمولین بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه به شرح ذیل تصویب نمود:

الف: برای متقاضیان استخدام عضویت هیات علمی بدو ورود برای رشته های غیرپزشکی ۷۰% (امتیاز آخرین نفر پذیرفته شده) و رشته های پزشکی ۸۰% (امتیاز آخرین نفر پذیرفته شده) بلافاصله باید رسمی قطعی شوند (امتیاز بر اساس فرم ۱-۱-۲ می باشد).

ب: برای تبدیل وضعیت پیمانی به رسمی قطعی و نیز رسمی آزمایشی به رسمی قطعی برای رشته های غیر پزشکی ۷۰% امتیاز علمی و برای رشته های پزشکی ۸۰% امتیاز علمی (مطابق جدول موضوع ابلاغیه ۱۵/۱۸۹۵۷۶ مورخ ۱۷/۸/۱۳۹۶ ابلاغی هیات امنا) باید اقدام گردد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

۱- مطابق بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعهف صرفا در فرض جذب به عنوان هیات علمی رعایت شرایط علمی مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی لازم است. و در خصوص تبدیل وضعیت اعضای هیات علمی که به استناد بند مزبور و با استفاده از سهمیه ایثارگری حاکم نیست. اعضای اخیر، ابتدا در بدو ورود این شرایط را احراز نموده اند و عدم قبول این امر بدان معنا است که اعضای هیات علمی ایثارگر بایستی احراز شرایط علمی دو بار در خصوص آنها صورت گیرد.

۲- هیات عالی جذب خارج از صلاحیت عمل نموده و ماذون از قبل قانونگذار نیز نبوده است.

۳- مطابق اصل منع تفویض مجدد صلاحیت یا اختیار تفویض شده، شورای عالی انقلاب فرهنگی صلاحیت تفویض تصمیم گیری در خصوص اعضای هیات علمی و جذب آنان را به هیات عالی جذب نداشته است. رای شماره ۱۸۵ مورخ ۱۷/۲/۱۳۹۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز دلالت بر اصل فوق دارد.

۴- مطابق رای شماره ۲۲۵-۲۲۶ مورخ ۲۴/۲/۱۳۹۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری دانشگاه ها صرفا از شمول قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی مستثنی شده اند و همچنان مشمول قوانین و مقررات خاص همانند قوانین مربوط به ایثارگران باقی هستند. هیات جذب مفاد مصوبه در خصوص اعضای هیات علمی غیر ایثارگر را به اعضای هیات علمی ایثارگر تسری داده است.

۵- شرط لزوم کسب ۷۰ و ۸۰ درصدی امتیاز آخرین نفر پذیرفته شده نوعی تعلیق به محال بوده و تحقق آن در خصوص ایثارگران ممکن نیست.

۶- بند دوم مصوبه از تبدیل وضعیت پیمانی به رسمی قطعی مطابق ابلاغیه ۱۵/۱۸۹۵۷۶ مورخ ۱۷/۸/۹۶ سخن گفته است. در حالی که در ابلاغیه مذکور قاعده ای در خصوص تبدیل وضعیت پیمانی به رسمی قطعی وجود ندارد.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقیهیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی به موجب لایحه شماره۱۴۶۳۱/۹۸/دش مورخ ۳/۱۰/۱۳۹۸به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- صلاحیت شورای عالی انقلاب فرهنگی تعیین شرایط علمی اعضای هیات علمی نه منشعب از بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم بلکه به موجب صلاحیت صلاحیت ذاتی این شورا است. بنابراین بحث منع تفویض صلاحیت موضوعیت ندارد.

۲- هیات عالی جذب احکام غیرایثارگران را به ایثارگران تسری نداده است بلکه صرفا مقرر داشته که نحوه احتساب و تعیین امتیازات ایثارگران مطابق جدول ابلاغی صورت گیرد.

۳- دوبار احراز شرایط علمی در خصوص ایثارگرانی که پیشتر عضو هیات علمی شده اند، نه به حکم مصوبه هیات عالی جذب بلکه به حکم بند پ ماده ۹۰ قانون برنامه ششم صورت گرفته است. بنابراین ایرادی بر آن وارد نیست.

رأی هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

نظر به اینکهاولا: وفق بند (۱) ماده (۳) آیین نامه تشکیل هیئت عالی جذب اعضای هیئت علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی مصوب جلسات ۶۰۸ و ۶۲۳ مورخ ۱۹/۰۴/۱۳۸۶ و ۱۰/۰۲/۱۳۸۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی: اتخاذ سازوکار واحد در هیئت های اجرایی جذب برای ایجاد انسجام، وحدت رویه و توانمندی و پویایی دانشگاه ها و به موجب بند (۲) ماده یادشده: نظارت مستمر بر اجرای صحیح ضوابط و مقررات جذب هیئت علمی در تمامی سطوح از وظایف هیئت مزبور است. ثانیا: مطابق بند پ ماده (۹۰) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۹۵: کلیه دانشگاه ها و مؤسسات آموزشی و پژوهشی و مراکز علمی که از وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اخذ مجوز نموده اند و دانشگاه آزاد اسلامی مکلفند حداقل بیست درصد (%۲۰) اعضای هیئت علمی مورد نیاز خود را از بین جامعه ایثارگران شامل فرزندان و همسران شهدا، جانبازان پانزده درصد (%۱۵) و بالاتر، آزادگان و همسران و فرزندان آنان، همسران و فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد (%۲۵) و بالاتر، رزمندگان با حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه که دارای مدرک علمی دکتری مورد تأیید وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می باشد وشرایط علمی مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی را داشته باشند، حسب مورد از طریق استخدام و یا موافقت با انتقال کارکنان دیگر دستگاه ها یا تبدیل وضعیت کارکنان غیر هیئت علمی، چنانچه شرایط علمی لازم را داشته باشند تأمین و از ابتدا آنان را به صورت عضو هیئت علمی رسمی قطعی با احتساب سوابق آموزشی پژوهشی و اجرایی مرتبط و تأثیر آن در پایه و مرتبه علمی و با رعایت صلاحیت های اخلاقی استخدام کنند... . بنابراین قانونگذار جذب عضو هیئت علمی از میان جامعه ایثارگران و تبدیل وضعیت آنان را مشروط به دارا بودن شرایط علمی مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی نموده که در این راستا هیئت عالی جذب اعضای هیئت علمی به عنوان مرجع ذیصلاح تعیین ضوابط و شاخصه های لازم برای متقاضیان استخدام و تبدیل وضعیت اعضای هیئت علمی، از جمله شرایط لازم را کسب (%۷۰) امتیاز آخرین فرد پذیرفته شده در رشته های غیرپزشکی و (%۸۰) امتیار آخرین فرد پذیرفته شده در رشته های پزشکی مقرر نموده است. از طرفی بند (۳) ماده (۳)آیین نامه تشکیل هیئت عالی جذب اعضای هیئت علمی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالیصرفاناظر بر وظیفه هیئت پیش گفته جهت بررسی و بازنگری سیاست ها و ضوابط مربوط به جذب هیئت علمی به منظور پیشنهاد به شورای عالی انقلاب فرهنگی و شورای اسلامی شدن دانشگاه ها است و می بایست در حدود همین بند تفسیر شود و این هیئت برای اجرایی نمودن سایر سیاست های مدنظر خود از جمله وظایف مقرر در بند (۱) ماده مورد اشاره ناگزیر از تصویب دستورالعمل ها و بخشنامه های موردنیاز به جهت ایجاد وحدت رویه میان هیئت های اجرایی جذب دانشگاه ها و هیئت مرکزی جذب وزارتین می باشد که مصوبه مورد شکایت نیز در همین راستا به تصویب رسیده چرا که در خصوص موضوع این مصوبه تا قبل از وضع آن سیاست و ضابطه مشخصی وجود نداشته است.

بنا به مراتب فوقمصوبه معترض عنه مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع مصوب نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رأی به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

غلامرضا مولابیگی

رئیس هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14486