رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۱)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره تقاضای ابطال دستورالعمل شماره ۶۸۰۴۰/۷۰۰ مورخ ۱۰/۴/۹۱ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	تقاضای ابطال دستورالعمل شماره ۶۸۰۴۰/۷۰۰ مورخ ۱۰/۴/۹۱ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش
کلاسه پرونده	۹۱/۱۰۷۵,۱۰۲۵/۹۱-ه ع
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۵ مرداد ۱۳۹۲
شماره دادنامه	۱۱

بسمه تعالی

شماره دادنامه : ۱۱ مورخ:۲۷/۷/۱۳۹۲

هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی

شاکی: کانون توسعه و همیاری مهدهای کودک کشور

طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

شاکی : کانون توسعه و همیاری مهدهای کودک کشور با مدیریت عامل خانم فاطمه دعایی

با تقدیم دادخواست تقاضای ابطال دستورالعمل شماره ۶۸۰۴۰/۷۰۰ ۱۰/۴/۹۱ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش را نموده اند و در توضیح خواسته اظهار داشته اند به استناد ماده یک قانون اصلاح قانون تأسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۶/۵/۸۷ مجلس شورای اسلامی اختیار صدور هر گونه دستورالعمل اجرایی درباره مراکز پیش دبستانی به رئیس سازمان مدارس غیر دولتی و توسعه مشارکتهای مردمی داده شده است لذا صدور دستورالعمل راجع به اینگونه مراکز از طرف معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش خارج از حدود اختیارات بوده است و به لحاظ مشکلاتی که این دستورالعمل برای مهد کودک های کشور بوجود آورده است تقاضای ابطال آن را دارند .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

مدیر کل دفتر حقوقی ، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره ۲۶۵۶۸۱/۸۱۰ ۱۳/۱۲/۹۱ و در بند ۴ آن اعلام داشته اند : اولا صلاحیت صدور بخشنامه و آیین نامه های مربوط وفق اصل ۱۳۸ قانون اساسی با وزیر دستگاه می باشد و ایشان می توانند این امور را به معاونین و مدیران خود تفویض نمایند ضمن اینکه کلیه بخشنامه ها در وزارت آموزش و پرورش قبل از ابلاغ، در کمیته مستند سازی وزارت متبوع مورد بررسی و تأیید کلیه معاونین و مسئولین ذیربط قرار می گیرد . دیگر اینکه پیش نویس دستورالعمل مذکور توسط معاونت مدارس غیر دولتی و مشارکتهای مردمی وفق ماده ۲ و تبصره ماده ۹ قانون مدارس غیر دولتی و مشارکتهای مردمی تهیه و با توجه به سیاستهای داخلی وزارت آموزش و پرورش با امضای معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت ارسال گردیده است .

نظر استدلالی تهیه کننده گزارش

نظر به اینکه به موجب تبصره ماده ۹ قانون اصلاح قانون تأسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۶/۵/۸۷ تنها مرجع صدور مجوز فعالیت آموزشگاه علمی آزاد و آموزشگاه زبان خارجی جهت آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیش دبستانی ، جهت کودکان چهار و پنجساله وزارت آموزش و پرورش تعیین شده است نظر به اینکه به موجب اصل ۱۳۸ قانون اساسی وزیر آموزش و پرورش اختیار صدور دستورالعمل درباره نحوه اجرای قانون مذکور را خواهد داشت و در مانحن فیه امضای دستورالعمل مذکور از ناحیه هر یک از معاونین وزارتخانه بنابر تشخیص وزیر آموزش و پرورش از طرف ایشان فاقد اشکال قانونی می باشد و علی الاصول چنانچه اختیاراتی که قانونگذار به مقامات می دهد قائم به شخص نباشد قابل تفویض خواهد بود لذا صدور دستورالعمل مذکور و ابلاغ آن خارج از حدود اختیارات بنظر نمی رسد .

امضاء تهیه کننده گزارش : وحید میرحسینی

موضوع در جلسه مورخ ۱۶ / ۷ / ۹۲ هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح و نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .

نظریه هیأت

اعضاء هیأت به اتفاق آراء عقیده دارند

با توجه به نظریه استدلالی تهیه کننده گزارش صدور دستورالعمل موضوع شکایت به شماره ۶۸۰۴۰/۷۰۰ مورخ ۱۰/۴/۹۱ از طرف معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش از نظر هیأت خارج از حدود اختیار نمی باشد و در نتیجه قابل ابطال نیست .

(( رأی هیأت تخصصی ))

نظر به اینکه به موجب تبصره ماده ۹ قانون اصلاح قانون تأسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۶/۵/۸۷ و هم چنین بندهای ۲ و ۳ ماده ۵ قانون مذکور تنها مرجع صدور مجوز فعالیت آموزشگاه علمی آزاد و آموزشگاه زبان خارجی جهت آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیش دبستانی ، جهت کودکان چهار و پنج ساله وزارت آموزش و پرورش تعیین شده است و صدور مجوز تأسیس و اداره مراکز پیش دبستانی و هم چنین نظارت بر عملکرد آنها بر عهده وزارت مذکور می باشد . بعلاوه به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی وزیر ذیربط آموزش و پروش درباره نحوه اجرای مفاد قانون یاد شده اختیار صدور دستورالعمل را خواهد داشت و در مانحن فیه چون صدور دستورالعمل قائم به شخص وزیر آموزش و پرورش نمی باشد و علی الاصول در فرض یاد شده امضای دستورالعمل مورد شکایت از سوی معاون توسعه مدیریت و پشتیانی با تفویض وزیر به مقام مذکور فاقد اشکال قانونی می باشد . بنابراین و به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ صدور دستورالعمل موضوع شکایت به نظر خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رأی ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض از طرف رئیس یا بیست نفر از قضات دیوان عدالت اداری در هیأت عمومی می باشد .

ذبیح اله واحدی

رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 9935