رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۷)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۸۴۵/۳/۵۲۰ مورخ ۱۲/۶/۹۱ معاونت فرهنگی بنیاد شهید و بند ۳ بخشنامه شماره ۴۴۵۲/ ۲دص /۹۱ مورخ ۲/۱۲/۹۱ بنیاد شهید و امور ایثارگران

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۸۴۵/۳/۵۲۰ مورخ ۱۲/۶/۹۱ معاونت فرهنگی بنیاد شهید و بند ۳ بخشنامه شماره ۴۴۵۲/ ۲دص /۹۱ مورخ ۲/۱۲/۹۱ بنیاد شهید و امور ایثارگران
کلاسه پرونده	۹۱/۱۲۴۸,۱۴۰۳
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۶ فروردين ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۷

بسمه تعالی

شماره دادنامه : ۷ تاریخ صدور : ۳۱/۱/۹۳

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی

شاکی : کیان سلطانیان

طرف شکایت : سازمان بنیاد شهید و امور ایثارگران

تاریخ ارجاع به هیأت : ۱۵/۱۲/۹۲

تاریخ تنظیم گزارش : ۲۶/۱/۹۳

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

الف : آقای کیان سلطانیان با تقدیم دادخواست ادعا نموده : بخشنامه شماره ۸۴۵ مورخ ۱۲/۶/۹۱ معاونت فرهنگی بنیاد شهید و امور ایثارگران که بر اساس آن پرداخت شهریه دانشجویان شاهد و ایثارگر شاغل به تحصیل در دانشگاههای غیر انتفاعی غیر دولتی و نیز کلیه دانشجویان خارج از کشور تا تعیین تکلیف و ابلاغ آیین نامه نحوه حمایت مالی از دانشجویان خارج از کشور امکانپذیر نمی باشد مغایر با بند ک ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه ... مصوب ۱۳۸۹ و مواد ۷۰ و ۷۱ قانون بودجه سال ۱۳۹۱ کل کشور بوده و تقاضای ابطال آن را نموده است .

ب : آقای کیومرث جعفر صالحی با تقدیم دادخواست جداگانه ادعا نموده : بند ۳ بخشنامه شماره ۴۴۵۲/ م د ص/۹۱ مورخ ۲/۱۲/۹۱ بنیاد شهید مغایر مواد قانونی فوق الذکر بوده است چون دانشجویان شاغل به تحصیل در دانشگاه های پردیس و بین الملل را مشمول تسهیلات ندانسته و پرداخت شهریه را توسط بنیاد امکان پذیر نمی داند و حال اینکه مطابق بند ک ماده ۲۰ استنادی شهریه دانشجویان جانباز ۲۵% و بالاتر و فرزندان آنان ، فرزندان شاهد ... می بایست از محل اعتبارات ردیف مستقل معاونت تأمین شود . و نیز بر اساس مواد ۷۰ و ۷۱ قانون بودجه سال ۱۳۹۱ تحصیل ایثارگران و مشمولان بند ک ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم در دانشگاه های دولتی رایگان و هزینه مربوط به مراکز غیر دولتی از طریق بنیاد شهید و ... پرداخت خواهد شد . تقاضای ابطال بند ۳ بخشنامه را نموده است .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

اساسنامه طرح شاهد به موجب مصوبه جلسه ۵۹۲ مورخ ۹/۸/۸۵ شورای انقلاب فرهنگی بوده و بخشنامه معترض عنه ناشی از اختیار تفویض شورای مذکور بوده است و بر اساس مصوبات شورای طرح و برنامه شاهد ، سیاست بنیاد ترغیب داوطلبان به تحصیل در دانشگاه های دولتی است چون افت شدید تحصیلی در دانشگاه های شهریه پرداز بمراتب بیشتر از دانشگاه های دولتی و روزانه بوده است لذا استفاده از تخفیف صد در صد شهریه را به شرط عدم مشروطی و کسب معدل مناسب منوط کرده اند . از طرفی دلیل اجرائی نشدن کامل بند ۷۰ قانون برنامه پنجم توسعه عدم تأمین اعتبار مورد نیاز می باشد و اجرای آن بند با سیاست های ابلاغی از سوی شورای طرح و برنامه شاهد مطابقت ندارد . علیهذا بر اساس محدودیت های مالی ناگزیر به مدیریت بودجه جهت فراهم نمودن برخورداری کلیه دانشجویان تحت پوشش از تسهیلات قابل ارائه می باشد .

نظریه تهیه کننده گزارش

بر اساس بند ک ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه ... مصوب ۱۳۸۹ شهریه دانشجویان جانباز ۲۵% و بالاتر و فرزندان آنان و فرزندان شاهد و آزادگان و فرزندان آنان ... می بایست از محل اعتبارات مستقل معاونت تأمین شود و مطابق ماده ۷۰ قانون بودجه سال ۱۳۹۱ کشور تحصیل ایثارگران و مشمولان بند ک ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم در دانشگاههای دولتی رایگان است و هزینه های مربوط به مراکز آموزشی و پژوهشی غیر دولتی از طریق دستگاه های ذیربط از جمله بنیاد شهید و امور ایثارگران در ابتدای هر نیمسال تحصیلی پرداخت می شود و به موجب ماده ۷۱ همان قانون دستگاه های اجرائی مکلف شده اند در سقف بودجه مصوب نسبت به اجرای کلیه احکام مربوط به خانواده شهداء و ایثارگران که در قانون برنامه پنجم به آن تصریح شده است اقدام نمایند . بنابراین اطلاق بخشنامه های مورد شکایت که پرداخت شهریه مشمولین قانون را غیر قابل پرداخت اعلام نموده است مغایر موازین قانونی فوق الذکر بوده و قابل ابطال می باشند .

امضاء تهیه کننده گزارش : سید کاظم موسوی

بتاریخ ۲۶/۱/۱۳۹۳ جلسه هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری با حضور نماینده بنیاد شهید و امور ایثارگران تشکیل در ادامه جلسه مورخ ۱۹/۱/۱۳۹۳ موضوع درخواست شکات بنامهای : ۱ کیان سلطانیان ۲ کیومرث جعفر صالحی دائر بر ابطال بخشنامه شماره ۸۴۵/۳/۵۲۰ مورخ ۱۲/۶/۹۱ معاونت فرهنگی و امور اجتماعی بنیاد شهید و بند ۳ بخشنامه شماره ۴۴۵۲/ د ر ص /۹۱ مورخ ۲/۱۲/۹۱ بنیاد شهید و امور ایثارگران مطروحه در پرونده های کلاسه ۹۱/۱۲۴۸ و ۹۱/۱۴۰۳ هیأت عمومی رسیدگی و با ملاحظه توضیحات حضوری نماینده حاضر و مفاد لایحه تکمیلی به شماره ۲۴/۱/۹۳ ۲۸۴/۸۵۰/۵۴۰۷ و اظهارات اعضای حاضر اکثریت قریب به اتفاق اعضای هیأت نظر بر قانونی بودن بخشنامه های مورد شکایت و رد شکایت شکات دادند علیهذا نظر بر اینکه بیش از ۴/۳ اعضای هیأت تخصصی نظر به رد شکایت داشته ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال بشرح آتی مبادرت به صدور رأی می نمایند .

رأی هیأت تخصصی

با عنایت بر اینکه عدم حمایت مالی و عدم پرداخت شهریه تحصیلی به دانشجویان شاهد و ایثارگر موضوع بخشنامه شماره ۸۴۵/۳/۵۲۰ مورخ ۱۲/۶/۹۱ صرفا ناظر بر دانشجویان خارج از کشور بوده و الزام قانونی به پرداخت شهریه دانشجویان شاغل در دانشگاه های خارج از کشور وجود ندارد و بند ک ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه ... مصوب ۱۳۸۹ و بندهای ۷۰ و ۷۱ قانون بودجه سال ۱۳۹۱ به دانشجویان شاغل به تحصیل در دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و مؤسسات پژوهشی داخل کشور اختصاص دارد و پرداخت شهریه دانشجویان خارج از کشور مستلزم وجود مجوز و نص قانونی می باشد که در ما نحن وجود ندارد و در رابطه با بند ۳ بخشنامه شماره ۴۴۵۲/ م د ص /۹۱ مورخ ۲/۱۲/۱۳۹۱ فقط مربوط به افراد شاغل به تحصیل در دانشگاههای پردیس و بین الملل دولتی بوده و بند ۵ بخشنامه مذکور بصورت جداگانه نسبت به دانشگاه های غیر دولتی تعیین تکلیف نموده است و بر اساس بند ۷۰ قانون بودجه سال ۱۳۹۱ تحصیل ایثارگران و مشمولان بند ک ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه ... در دانشگاهها و مراکز آموزش عالی دولتی رایگان بوده و تکلیفی متوجه بنیاد شهید نبوده است علیهذا بخشنامه های مورد شکایت بشرح صدرالذکر مغایرتی با موازین قانونی ندارد و قابل ابطال نیست باستناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم به رد شکایت شکات صادر و اعلام می گردد و رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است .

سید کاظم موسوی

نایب رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10028