رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۲۱۱)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده واحده در خصوص چگونگی اخذ هزینه تبلیغات محیطی سالیانه از تابلوهای منصوب صنفی در شهر تهران مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۵

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ماده واحده در خصوص چگونگی اخذ هزینه تبلیغات محیطی سالیانه از تابلوهای منصوب صنفی در شهر تهران مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۵
کلاسه پرونده	ه ع /۸۸/۶۶۹ و ۹۰/۹۷۳
تاریخ رأی	يکشنبه ۵ دی ۱۳۹۵
شماره دادنامه	۲۱۱

هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

شماره پرونده : ه ع /۸۸/۶۶۹ و ۹۰/۹۷۳ دادنامه : ۲۱۱ تاریخ : ۲۹/۹/۹۵

شاکی : شرکت بیمه رازی با مدیریت آقای یونس مظلومی و محمدرضا گنجی با وکالت خانم ها سمیه نوری و سیمین سوداگری شرکت گروه صنعتی کفش نادر به شماره ثبت ۷۳۹۶۳ به وکالت آقای عزت اله افتخاری

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران

موضوع خواسته : ابطال ماده واحده در خصوص چگونگی اخذ هزینه تبلیغات محیطی سالیانه از تابلوهای منصوب صنفی در شهر تهران مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۵

متن مصوبه مورد شکایت

ماده واحده :

به شهرداری تهران اجازه داده می شود از ابتدای سال ۱۳۸۵ از هر نوع تابلو ، پیکره یا سازه ای که به نحوی از انحاء جهت معرفی کالا ، کاربردی (صنف) و ارائه هر نوع کالا و خدمات و یا به منظور انتقال پیام مشخصی در محدوده قانونی و حریم شهر تهران نصب و در معرض دید عموم قرار داده می شود اعم از افقی ، عمومی ، مستقر بر روی بام (صنفی) ایستاده یا پایه، مستقل ، متحرک ، الکتریکی نوشته بر پارچه یا شیشه و امثالهم نسبت به دریافت هزینه تبلیغات محیطی بر اساس جداول پیوست شماره (۱) و (۲) که جزء لاینفک این مصوبه و ممهور به مهر شورای اسلامی شهر تهران است بر اساس بندهای به شرح ذیل اقدام نماید :

الف - میزان هزینه دریافتی تبلیغاتی محیطی به مأخذ قبل خواهد بود .

ب - موارد ذیل از شمول این مصوبه مستثنی می باشند و حسب مورد شامل سایر مصوبات مربوط خواهند بود .

۱- انواع بیلبوردها و تابلوهای تبلیغاتی

۲-تابلوهای منصوب بر پیکره پل های هوایی و مستقر بر روی بام (غیر صنفی)

۳- تبلیغات منصوب در پایانه های ریلی ، زمینی و هوایی که بر بدنه واحد صنفی خاصی نصب نشده باشد .

۴- تابلوهای منصوب بر پیکره ایستگاه های اتوبوس شهری و استندها

۵- تبلیغات طراحی شده بر بدنه اتوبوس های شهری

۶- تبلیغات منصوب بر سردرب سینماها ، سالن های تئاتر و استادیوم های ورزشی

ج - هرگونه تبلیغ بر فضاهای تبلیغات محیطی فوق الذکر نیازمند اخذ مجوز از ستاد نظارت بر تبلیغات محیطی شهر تهران می باشد .

د- کلیه صاحبان کالا و خدمات و تولید کنندگان داخلی و خارجی که تمایل دارند از فضاهای تبلیغات محیطی تابلوهای منصوب صنفی استفاده نمایند می بایست نسبت به اخذ مجوز تجمیع مساحت فضای تبلیغاتی خود در مناطق بیست و دو گانه شهر تهران از سازمان زیباسازی شهرداری اقدام نماید . بدیهی است اخذ هزینه تبلیغات محیطی استفاده از تابلوهای منصوب صنفی در مناطق یاد شده بر اساس جدول شماره دو (۲) پیوست این مصوبه می باید صورت پذیرد .

تبصره یکم - هزینه تبلیغات محیطی تابلوهای منصوب صنفی محصولات و کالاهای تولید داخلی تحت لیسانس خارجی یک و نیم (۵/۱) برابر و برای محصولات خارجی دو و نیم (۵/۲) برابر بر اساس جدول شماره دو (۲) پیوست این مصوبه و تا سقف تعرفه های مصوب سال ۱۳۸۴ (تعرفه های قدیم) می باشد .

تبصره دوم - کلیه تابلوهای منصوب در نقاط ویژه واقع در محدوده شهر تهران به شرح بندهای ذیل مشمول پرداخت پنجاه درصد (۵۰%) مازاد نسبت به تعرفه های مندرج در جدول شماره دو (۲) پیوست این مصوبه و حداکثر تا سقف تعرفه های مصوب سال ۱۳۸۴ می باشند.

۱- میادین - هفتم تیر ، رازی ، دوم صادقیه ، انقلاب ، امام حسین (ع) ، امام خمینی ، شوش ، رسالت ، تجریش ، قدس ، ولی عصر ، ونک ، اول تهران پارس

۲- خیابانهای - جمهوری حد فاصل خیابان کارگر تا چهار راه فردوسی ، شیراز ، ملاصدرا ، بنی هاشم ، صابونیان ، شوش ، امیرکبیر ، اطراف سه راه امین حضور ، یافت آباد شرقی ، بازار دوم نازی آباد و اطراف پل سید خندان

۳- بزرگراه ها - همت ، حد فاصل پل های فجر تا اشرفی اصفهانی ، مدرس ، حد فاصل میدان هفتم تیر تا خیابان ولی عصر ، چمران ، حد فاصل خیابان ولی عصر تا میدان توحید و طول شیخ فضل الله نوری

ه - صدور مجوز جهت نصب هر گونه تابلوی منصوبه صنفی بر روی سردرب واحدها ، نماها ، پیکره ها ، بام های ساختمان ها و یا محوطه اماکن ،کماکان بر اساس ضوابط سازمان زیبا سازی شهرداری تهران بر عهده شهرداری های مناطق تهران می باشد.

و- عوارض کلیه تابلوهای منصوبه صنفی در شهر تهران که موضوع جدول شماره یک (۱) پیوست این مصوبه می باشند توسط شهرداری های مناطق بیست و دو گانه تهران وصول و به حساب درآمدی منطقه ذیربط واریز خواهد شد .

تبصره – مناطق بیست و دوگانه شهرداری تهران موظف اند معادل میزان عوارض اخذ شده از تابلوهای منصوب صنفی در هر منطقه نسبت به هزینه کرد اعتبار مذکور بر اساس ضوابط سازمان زیباسازی شهرداری تهران در ساماندهی زیباسازی و مبلمان شهری مناطق یاد شده اقدام نموده و گزارش آن را از طریق شهرداری تهران هر سه ماه یک بار به شورای اسلامی شهر تهران ارائه نمایند .

ز- تابلوهای به شرح موارد ذیل از پرداخت عوارض ( هزینه تبلیغات محیطی ) معاف می باشند .

۱- تابلوهای انتظامی و ترافیکی

۲- تابلوهای موقت شناسنامه ساختمان های در حال احداث بر اساس ضوابط اعلام شده مراجع ذیربط

۳- تابلوهای پارچه ای موقت حاوی پیام های شاد باش ، تسلیت ، اجاره و فروش ابنیه و املاک به تعداد یک عدد واقع در هر ملک حداکثر به مدت یک ماه

۴- تابلوهای هشدار دهنده موقت در مورد ساختمان های در دست احداث و فضاهایی که امکان سقوط مصالح ساختمانی درآنها وجود دارد مشروط بر آنکه کالا یا خدماتی را تبلیغ ننمایند .

۵- پلاک معرف تاسیسات زیر بنایی شهری و اماکن مربوط به آنها نظیر تاسیسات برق ، مخابرات ، گاز و تابلوهای معرف نام مجتمع های مسکونی

۶- تابلوهای منصوب بر سر درب واحدهای دولتی ، نهادهای انقلابی نیروهای نظامی و انتظامی به استثنای شرکت های دولتی، شعب بانکها و موسسات اعتباری

۷- تابلوهای پزشکان ، وکلای دادگستری ، دفترخانه های اسناد رسمی ، دفاتر ازدواج و طلاق ، دفاتر خدمات دولت الکترونیک (مخابرات و گذرنامه و امثالهم) حداکثر و مجموع به مساحت یک متر مربع

۸- تابلوهای منصوب صنفی بر سر درب بنگاه ناشران و فروشندگان کتاب ، نشریات و مطبوعات ، دفاتر مرکزی اتحادیه های صنفی ، سندیکاها ، مجامع امور صنفی ، احزاب ، انجمن ها و مراکز مشارکت های مردمی و تشکل های غیر دولتی ، خیریه ها، موسسات مذهبی ، مراکز فرهنگی ، آموزشی و مهدکودک ها به مساحت حداکثر دو متر مربع به تعداد یک عدد مشروط بر آنکه کالا یا خدمات تجاری خاصی را معرفی و تبلیغ نکرده باشند .

تبصره - در صورتی که مساحت هر یک از تابلوهای موضوع بند (ز) این مصوبه از ضوابط و میزان تعیین شده مجاز تجاوز نماید مشمول پرداخت هزینه تبلیغات محیطی بر مبنای کل مساحت تابلو می گردد .

ح - کلیه واحدهای صنفی مجازند از زمان ابلاغ کتبی میزان هزینه تبلیغات محیطی مربوط به تابلوهای صنفی خود توسط شهرداری های مناطق حداکثر ظرف مدت ۱۵ روز نسبت به اعلام و ثبت اعتراض خود به سازمان زیباسازی شهرداری تهران (دبیرخانه) اقدام نمایند . سازمان زیباسازی موظف است با هماهنگی مناطق بیست و دو گانه شهرداری تهران نسبت به اعتراضات واصله حداکثر ظرف مدت پانزده روز بررسی و نتیجه را به واحدهای صنفی ( اعتراض کننده ذیربط ) ابلاغ نماید .

ط- شهرداری تهران موظف است نسبت به تدوین و ابلاغ آیین نامه های مورد نیاز کلیه حوزه های اجرایی ذیربط جهت حسن اجرای این مصوبه اقدام نماید .

جدول شماره (۱)

تعیین عوارض تابلوهای منصوب صنفی بر سردرب واحدها ، نما ، پیکره ساختمان ها و یا محوطه بیرونی اماکن

(ماهیانه به ازاء هر متر مربع)

نحوه استقرار / جنس معمولی ، چوبی و فلزی نئون پلاستیک یا هر نوع تابلوی

نور پردازی شده الکتریکی ( دیجیتال ، کامپیوتری و ...)

منصوب بر روی دیوار یا پیکره ساختمان و یا محوطه اماکن ۲% قیمت منطقه ای عرصه ۴% قیمت منطقه ای عرصه ۷% قیمت منطقه ای عرصه

منصوب بر روی پایه ۴% قیمت منطقه ای عرصه ۶% قیمت منطقه ای عرصه ۱۴% قیمت منطقه ای عرصه

منصوب بر روی بام ساختمان ۱۰% قیمت منطقه ای عرصه ۲۰% قیمت منطقه ای عرصه ۴۰% قیمت منطقه ای عرصه

جدول شماره (۲)

جدول تعیین هزینه تبلیغات محیطی تابلوهای منصوب صنفی و کالاهای تولیدی داخلی بر اساس ارزش معاملاتی املاک تهران ، شمیران و شهر ری

محل نصب تابلو/ جنس تابلو فلزی ، نئون پلاستیک ، فلکسی فیس ، رایانه ای ، لیزری ، چند تصویره

روی سر در ورودی و دیوار حیاط ۱۵% آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران ، شمیران و شهر ری

روی نمای اصلی و جانبی ساختمان ۲۰% آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران ، شمیران و شهر ری

روی پایه داخل محوطه و بام ساختمان ۶۰% آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران ، شمیران و شهر ری

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)

بدوا وکیل شرکت شاکی دادخواستی به خواسته فوق تقدیم نموده است متعاقبا به شرح لایحه تقدیمی مورخ ۱۶/۸/۸۸ موضوع شکایت و عناوین آنرا تبیین نموده است که ماحصل آن این است : شورای اسلامی شهر تهران در بند ( ه ) مصوبه جلسه ۲۳۱ مورخ ۱۷/۲/۱۳۸۵ مقرر داشته : صدور مجوز جهت نصب هرگونه تابلوی منصوبه صنفی بر روی سردرب واحدها ، نماها و پیکره ها ، بام های ساختمان ها و یا محوطه اماکن ،کماکان بر اساس ضوابط سازمان زیباسازی شهرداری تهران بر عهده شهرداریهای مناطق تهران می باشد. این موضوع باعث شده که شهرداری در صدور مجوز از تمام تابلوها اعم از تبلیغاتی و غیر تبلیغاتی عوارض دریافت نماید در حالی که نصب تابلو با نام و معرفی محل خارج از تابلوهای تبلیغاتی بوده که شورای اسلامی شهر تهران بر اساس قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ چنین حقی ندارد که خارج از اختیارات خود هر نوع تابلویی را تبلیغاتی محسوب نماید تقاضای ابطال این بند از مصوبه مذکور که تمام تابلوها را در یک وضعیت فرض نموده دارد و ضمنا به دادنامه شماره ۴۰۶ و ۴۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز استناد کرده است . در بند ۵ لایحه تبیینی فوق الاشاره متذکر شده شهرداری تهران دستورالعمل قائم مقام وزیر کشور در سال ۱۳۶۵ را بهانه برای اقدامات خود قرار داده در حالیکه با تصویب قانون تشکیلات شوراهای اسلامی دیگر جایگاهی برای دستور العمل مذکور باقی نمانده است در تبصره ۴ ماده یک دستورالعمل به شهرداری اجازه جمع آوری تابلو داده شده در حالی که قائم مقام وزیر کشور چنین اختیاری نداشته تقاضای ابطال تبصره ۴ ماده یک دستورالعمل را نموده است .

• خلاصه مدافعات طرف شکایت

شورای اسلامی شهر تهران اعلام می دارد: دادنامه های شماره ۴۰۶ و ۴۰۷ مورخ ۳/۶/۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری استنادی شاکی فقط شرکتهای دولتی ، شعب بانکها و موسسات اعتباری را از معافیت عوارض مستثنی کرده و آنرا خارج از حدود اختیارات شورا دانسته و ابطال نموده است و عدم ابطال سایر مندرجات مصوبه موضوع دادنامه مذکور گویای عدم مغایرت آن با قوانین و مقررات است. ضمنا مصوبه مورد شکایت در دو مرحله در تاریخ های ۱۳/۴/۸۵ و ۱۰/۵/۸۵ مورد اصلاح و بازنگری قرار گرفته اند تقاضای رد خواسته شاکی را نموده است .

هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت بیش از سه چهارم اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

• رأی هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

طبق بند ۹ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصالق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست ، بنابراین بند ه مصوبه شماره ۲۳۶ – ۱۷/۲/۱۳۸۵ مبنی بر صدور مجوز جهت نصب هر گونه تابلو بر سر درب واحدهای صنفی توسط شهرداریهای مناطق تهران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نیست و نظر به بند یک ماده ۳۵ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشور مصوب ۱۳۶۲ و ماده ۳۰ قانون آیین نامه مالی شهرداریها مصوب ۱۳۴۶ تهیه دستورالعمل برای چگونگی وضع و تشخیص عوارض و وصول انواع عوارض و درآمدها از جمله وظایف وزارت کشور بوده که برای راهنمایی به شهرداریها ابلاغ می گردد ، بنابراین تبصره ۴ بند ب ماده یک مصوبه شماره ۴۳۸ – ۱۲/۱۱/۱۳۶۵ وزارت کشور مبنی بر چگونگی وضع عوارض برای تابلوهای منصوبه در سطح شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است ./ز

جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10783