رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۳۰۷)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ۱- تعرفه نحوه محاسبه عوارض پذیره ۲- بند الف ماده ۱۶ عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات ۳- ماده ۱۹ عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر عمومی
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال ۱- تعرفه نحوه محاسبه عوارض پذیره ۲- بند الف ماده ۱۶ عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات ۳- ماده ۱۹ عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر عمومی |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۴/۵۷۴ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۱۰ اسفند ۱۳۹۵ |
| شماره دادنامه | ۳۰۷ |
هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده : ه ع /۹۴/۵۷۴ دادنامه : ۳۰۷ تاریخ : ۱۰/۱۲/۹۵
شاکی : آقایان علی، امیر و عباس همگی کاظمی فر با وکالت آقای سید محمد هادی فرخنده
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر رشت
موضوع شکایت و خواسته : ابطال ۱- تعرفه نحوه محاسبه عوارض پذیره ۲- بند الف ماده ۱۶ عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات ۳- ماده ۱۹ عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر عمومی
متن مقرره مورد شکایت
۶- نحوه محاسبه عوارض پذیره:
برای محاسبه عوارض پذیره یک متر مربع ازیک واحد تجاری، اداری، صنعتی و تجهیزات شهری از جدول ۱- ۶ استفاده می شود.
جدول ۱- ۶ : عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد ( تجاری، دفاتر تجاری و خدماتی، اداری ، صنعتی و تجهیزات شهری)
ردیف طبقات دفاتر تجاری و خدماتی (۱) تجاری (۲) اداری (۳) صنعتی تجهیزات و تاسیسات شهری(۴) ملاحظات
۱
۲
۳
۴
۵
۶
۷
همکف
زیر زمین
اول
دوم
سوم بالا
انباری سرپوشیده
نیم طبقه -
P ۷۵/۲
P ۲۵/۲
p ۷۵/۱
P ۲۵/۱
P۱
P ۱ p ۵
p ۳
P۵/۲
P ۲۵/۲
P۵/۱
P ۲ P۳
P ۵/۲
P ۲
P ۵/۱
P ۵/۱
P
P
P
P ۵/۰ - قیمت منطقه ای که عبارت است از آخرین ارزش معاملاتی زمین که ملاک عمل اداره امور اقتصادی و دارایی هر شهر بوده و در اجرای ماده ۶۴ قانون مالیاتهای مستقیم تعیین وابلاغ می گردد. ( موضوع ماده ۱ این تعرفه)
- درمحاسبه عوارض پذیره چنانچه زمینی دارای دو بر باشد قیمت منطقه ای گرانتر بر ملاک مشرف به معبر محاسبه خواهد شد
p
مثال : عوارض پذیره یک واحد تجاری در دو طبقه ( همکف ، زیر زمین ) به متراژ هر طبقه ۱۰۰ متر مربع که قیمت منطقه ای ۰۰۰/۱۰ ریال به شرح زیر خواهد بود . ریال ۰۰۰/۱۰ = p
عوارض پذیره یک متر مربع همکف با توجه به ردیف یک ستون (۲) جدول (۱-۶)
۰۰۰/۵۰ = ۰۰۰/۱۰ × ۵
عوارض پذیره طبقه همکف ریال ۰۰۰/۰۰۰/۵ = ۱۰۰×۰۰۰/۵۰
عوارض پذیره یک متر مربع زیر زمین با توجه به ردیف دو ستون (۲) جدول (۱-۶)
عوارض پذیره زیر زمین ۰۰۰/۳۰ = ۰۰۰/۱۰×۳
کل عوارض پذیره دو طبقه ریال ۰۰۰/۰۰۰/۳ = ۱۰۰×۰۰۰/۳۰
برای محاسبه عوارض پذیره یک متر مربع چند واحد تجاری ، اداری از جدول ۲-۶ استفاده می شود .
جدول ۲-۶ : عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری، دفاتر تجاری و خدماتی، اداری با ارتفاع دهنده مجاز
ردیف طبقات دفاتر تجاری و خدماتی (۱) تجاری (۲) اداری (۳) ملاحظات
۱
۲
۳
۴
۵
۶
۷ همکف
زیرزمین
اول
دوم
سوم به بالا
انباری سرپوشیده
نیم طبقه -
(۱۰+n ) p ۲۷۵/۰
(۱۰+n ) p ۲۲۵/۰
(۱۰+n ) p ۱۷۵/۰
(۱۰+n ) p ۱۲۵/۰
(۱۰+n ) p ۱۲۵/۰
(۱۰+n ) p ۱۲۵/۰ (۱۰+n ) p ۵/۰
(۱۰+n ) p ۳/۰
(۱۰+n )p ۲۵/۰
(۱۰+n ) p ۲۲۵/۰
(۱۰+n ) p ۱۷۵/۰
(۱۰+n ) p ۱۵/۰
(۱۰+n ) p ۲/۰ (۱۰+n ) p ۳/۰
(۱۰+n ) ۲۵/۰
(۱۰+n ) p ۲/۰
(۱۰+n )p۱۵/۰
(۱۰+n )p ۱/۰
(۱۰+n )p ۱/۰
(۱۰+n ) p۱/۰
- تعداد واحد تجاری و یا اداری و حداقل آن برابر با ۲ می باشد
- تعداد مغازه یا انبار = n
ماده ۱۶ – عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات و مازاد بر تراکم
مازاد بر تراکم عبارت است از تراکمی که مازاد بر تراکم مندرج در طرح تفصیلی و هادی شهر مورد استفاده قرار می گیرد. این عوارض به شرح زیر محاسبه و وصول می شود .
الف – عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات :
تعیین عوارض ارزش افزوده حاصل از مازاد بر تراکم اعیانات احداثی ( مسکونی، تجاری و تجاری پارکینگ، تجاری متمرکز، آموزشی، فرهنگی، ورزشی، درمانی، تاسیسات و تجهیزات، مذهبی، صنعتی، اداری، انباری و ...)
بر اساس جدول شماره ۲ : ۳× D+ P) (۱+T) B=M (
ضریب مازاد بر تراکم اعیانات = M
ارزش معادلاتی ساختمان بر اساس جدول شماره × ۱ = D
ارزش منطقه ای بر اساس دفترچه دارائی =P
ضرایب بر اساس جدول شماره ( صفحه ۱۹ ) = T
جدول شماره ۱:
نوع ساختمان D ( ارزش معاملاتی ساختمان)
بتون آرمه ۰۰۰/۱۲۰ ریال
اسکلت فلزی ۰۰۰/۱۱۰ ریال
آجری با سقف تیر آهن ۰۰۰/۹۰ ریال
آجری بدون سقف تیرآهن ۰۰۰/۸۰ ریال
بلوک سیمانی با سقف تیرآهن ۰۰۰/۷۵ ریال
بلوک سیمانی بدون سقف تیرآهن ۰۰۰/۷۰ریال
با سقف چوبی ۰۰۰/۶۵ ریال
( این جدول می تواند هر ساله توسط شهرداری اصلاح و بعد از تصویب شورای محترم شهر اجرا گردد )
ماده ۱۹- عوارض پیش آمدگی مشرف بر معابر عمومی :
در مورد پیش آمدگی ( ساختمان – بالکن – تراس ) واحدهای تجاری، صنعتی، اداری و مسکونی که مطابق با ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و هادی ایجاد و احداث می شود از هر متر مربع پیش آمدگی علاوه بر محاسبه مساحت آن به عنوان زیربنا و اخذ عوارض مربوطه ، عوارضی تحت عنوان عوارضی پیش آمدگی به شرح زیر محاسبه و وصول می شود .
ردیف شرح عوارض یک متر مربع
۱
۲
۳
۴ پیش آمدگی به صورت ساختمان
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن سه طرف بسته روپوشیده
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن دو یا سه طرف باز روپوشیده
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن رو باز P۵
P۳
P۲
P۱
- گردشکار
شورای اسلامی شهر رشت خارج از حیطه اختیارات خود اقدام به وضع مصوبات غیر قانونی نموده و نسبت به وصول عوارض اقدام می نماید، لذا به استناد مواد ۱۲ ، ۸۸ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری نقض مصوبات مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد تقاضاست. متعاقب صدور اخطار رفع نقص از سوی اداره کل هیات عمومی ، وکیل شاکی طی لایحه تکمیلی عوارض مصوب را مغایر آراء شماره ۷۷۰/۹۱ و ۹۷ الی ۱۰۰ /۹۲ و ۱۱۶ /۹۲ و ۶۴۴/۹۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری همچنین رأی شماره ۱۵۲۹ مورخ ۲۴/۹/۹۳ مرجع فوق الذکر اعلام نموده اخذ عوارض بعد از صدور جریمه از ناحیه کمیسیون ماده صد فاقد محمل قانونی می باشد .
- خلاصه مدافعات طرف شکایت
مرجع طرف شکایت به موجب لایحه دفاعیه اعلام نموده اولا: بر خلاف ادعای شاکی دفترچه تعرفه عوارض در سایت اداره درآمد شهرداری در معرض دید عمومی قرار گرفته همچنین طبق مقررات در روزنامه شماره ۱۶۰۳ مورخ ۱۴/۱۱/۹۱ ( تصویر پیوست ) اعلان عمومی شده است. ثانیا: مورد پنجم موضوع شکایت ( عوارض فضای آموزشی ) مصوبه شورای شهر نبوده و بر اساس تبصره ۳ ماده ۱۳ قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش وصول و به حساب آموزش و پرورش واریز می گردد و شهرداری صرفا مامور وصول می باشد. ثالثا: به موجب بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی برقراری یا لغو عوارض و تغییر آن به منظور تامین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی از وظایف شورای شهر می باشد. طبق تبصره یک ماده ۵ قانون تجمیع عوارض و متعاقب آن تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده شوراهای اسلامی مجاز به وضع عوارض مورد نظر می باشند و عوارض مورد شکایت از جمله عوارض محلی می باشند که طبق قانون مالیات بر ارزش افزوده مشمول مالیات نشده اند و از جمله عوارضی می باشد که در سراسر کشور تحت نظارت وزارت کشور و سازمانهای شهرداریها و دهیاریهای کشور وضع و دریافت می شود .
هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به ترتیب مواد به اتفاق آراء با اکثریت بیش از سه چهارم و به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.
- رأی هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد
طبق بند ۱۶ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رأی شماره ۵۸۷ – ۲۵/۱۱/۱۳۸۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری عوارض امثال پذیره از حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز شمرده شده است و همچنین در بند ب رأی شماره ۷۹ – ۲۱/۲/۱۳۹۵ هیات عمومی عوارض بر صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و تراکم مجاز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام نگردیده است بنابراین ماده ۶ ، بند الف ماده ۱۶ و ماده ۱۹ از تعرفه عوارض شهرداری رشت در سال ۱۳۹۲ مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است ./ز
جباری
رئیس هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 10864