رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۲۴۱)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۱۸ و ردیف ۳ از بند « الف » ماده ۴۷ و تبصره ۱ ذیل ماده ۴۷ عوارض محلی شهرداری تبریز ( مصوب شورای اسلامی تبریز ) در سال ۱۳۹۲

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ماده ۱۸ و ردیف ۳ از بند « الف » ماده ۴۷ و تبصره ۱ ذیل ماده ۴۷ عوارض محلی شهرداری تبریز ( مصوب شورای اسلامی تبریز ) در سال ۱۳۹۲
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۴/۷۱۶
تاریخ رأی	دوشنبه ۲ بهمن ۱۳۹۶
شماره دادنامه	۲۴۱

هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

شماره پرونده : ه ع/ ۹۴/۷۱۶ دادنامه : ۲۴۱ تاریخ: ۳۰/۱۰/۹۶

شاکی : آقای مهدی جعفرزاده صدیق فرزند نعمت

• طرف شکایت : شهرداری تبریز

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۱۸ و ردیف ۳ از بند الف ماده ۴۷ و تبصره ۱ ذیل ماده ۴۷ عوارض محلی شهرداری تبریز ( مصوب شورای اسلامی تبریز ) در سال ۱۳۹۲

• متن مقرره مورد شکایت

ماده ۱۸ – عوارض ابقای اعیانی ها

۱ – مسکونی

بناهای بدون پروانه یا مازاد بر پروانه ساختمانی و همچنین اضافه واحدهای احداث و تبدیل شده که مطابق آرای کمیسیون های ماده ۱۰۰ ابقاء شده اند مشمول عوارض مترتب بر پروانه بوده و ضرایب عوارض ابقاء آن ها مطابق جدول ذیل محاسبه خواهد شد . ( مرجع تشخیص سال احداث اعیانی ها ، هیأت تشخیص شهرسازی مناطق می باشد که باید حداکثر ظرف مدت ۱۰ روز نسبت به بررسی و معاینه دقیق فنی اقدام نموده و نظریه کارشناسی و قطعی خود را در پرونده ثبت نمایند . )

ردیف سال احداث یا تبدیل شرح نحوه محاسبه عوارض

۱ قبل از سال ۱۳۸۳ کلیه احداثی ها یک برابر عوارض ضوابط زمان احداث با ارزش معاملاتی اراضی روز

۲ از اول سال ۱۳۸۳ مطابق ضوابط و کاربری ۵/۱ برابر کلیه عوارض مرتبط با ضوابط و ارزش معاملاتی اراضی روز

خلاف ضوابط و مطابق کاربری ها ۲ برابر کلیه عوارض مرتبط با ضوابط و ارزش معاملاتی اراضی روز

خلاف ضوابط و خلاف کاربری ها ۳ برابر کلیه عوارض مرتبط با ضوابط و ارزش معاملاتی اراضی روز

۱-۱ – مبنای احداثی های قبل از سال ۱۳۷۴ ضوابط و مقررات طرح تفصیلی قدیم و بعد از آن طرح جامع و تفصیلی جدید می باشد.

۱-۲ – عوارض احتسابی برای پرونده های تخلف ساختمانی شامل مواردی می شود که صرفا در کمیسیون های ماده ۱۰۰ مطرح و حکم ابقاء آن ها صادر شده است .

۱-۳ – در مواردی که مالک ساختمان بعد از سال ۱۳۷۴ نسبت به پروانه و سایر مجوزهای صادره اقدام به تبدیل واحدهای مسکونی ناشی از افزایش واحدها و دوبلکس و یا تغییر استفاده از یک واحد به واحدهای بیشتر نماید و در کمیسیون های ماده صد رای ابقاء صادر گردد . عوارض ارزش اضافه شده ناشی از تفکیک و افزایش تعداد واحدها نسبت به پروانه یا سایر مجوزها به ازای هر متر مربع آن طبقه یا طبقات ( پس ازکسر مساحت آسانسور و راه پله ) p۵ به عنوان عوارض محاسبه خواهد شد .

۱-۴ – شهرداری مجاز به صدور پروانه ساختمانی بدون تامین پارکینگ و فضای باز نمی باشد ، در صورت تخلف ساختمانی بدون تامین فضای باز و ابقاء اعیانی های احداثی از طریق کمیسیون های ماده صد از هر متر مربع فضای باز از بین رفته به شرح فرمول ( مقدار کسری فضای باز × p ۷۵ ) عوارض آن محاسبه خواهد شد .

۱-۵ – عوارض مازاد برتراکم اعیانی های مسکونی ابقاء شده که سال احداث آن ها قبل از سال ۱۳۷۴ می باشد شامل نمی گردد.

۱-۶ – عوارض ذکر شده در بند ۱۲ ذیل ماده ۱۶ شامل ضرایب ماده ۱۸ این تعرفه نیز می باشد و همچنین در صورتی که اضافه پیش آمدگی ( خارج از ضوابط شهرسازی ) در زیر زمین و همکف برای استفاده های غیر از تجاری و خدماتی و انباری تجاری اختصاص یابد و از طریق کمیسیون ماده صد ابقاء شود عوارضی معادل عوارض قید شده در بند ۱۲ ماده ۱۶ با اعمال ضرایب ماده ۱۸ به غیر از سایر عوارض مشمول محاسبه می باشد .

۱-۷ – کلیه احداثی های مسکونی که تاریخ احداث آن ها قبل از سال ۱۳۷۴ بوده ، در صورت بلامانع بودن از نظر طرح و گذربندی ، کاربری و ضوابط شهرسازی و ابقاء از طرف کمیسیون های ماده ۱۰۰ صرفا با اخذ جرایم و معادل ۵۰ درصد عوارض زیر بنا محاسبه خواهد شد .

۲- غیر مسکونی

بناهائی که بدون اخذ پروانه و یا مازاد بر پروانه ساختمانی تبدیل و یا احداث شده و طبق آرای کمیسیون های ماده ۱۰۰ حکم ابقاء آن ها صادر می گردد ، برابر جدول ذیل محاسبه می شود :

ردیف سال احداث یا تبدیل شرح نحوه محاسبه عوارض

۱ قبل از سال ۱۳۷۰ کلیه احداثی ها ضوابط زمان سال احداث با ارزش معاملاتی اراضی روز

۲ از اول سال ۱۳۷۰ تا آخر سال ۱۳۸۲

مطابق ضوابط و کاربری (عوارض پذیره و سایر عوارض مرتبط با ضوابط زمان وقوع)

خلاف ضوابط و مطابق کاربری ۲۰% ارزش تقویم روز و سایر عوارض مرتبط با ضوابط زمان وقوع

خلاف ضوابط و خلاف کاربری ۲۰% ارزش تقویم روز و سایر عوارض مرتبط با ضوابط زمان وقوع

۳ از اول سال ۱۳۸۳ به بعد مطابق ضوابط و مطابق کاربری ۵/۱ برابر عوارض پذیره و سایر عوارض مرتبط

خلاف ضوابط و مطابق کاربری ۲۰% ارزش تقویم روز و ۲ برابر سایر عوارض مرتبط

خلاف ضوابط و خلاف کاربری ۲۰% ارزش تقویم روز و ۳ برابر سایر عوارض مرتبط

۲-۱ – در صورت افزایش عرض دهنه و ارتفاع واحدهای غیر مسکونی به جزء کاربری های فرهنگی ، آموزشی ، بهداشتی درمانی ، ورزشی ، توریستی - تفریحی و صدور رای ابقاء از سوی کمیسیون های ماده ۱۰۰ عوارض آن ها ۲۰ درصد ارزش اضافه شده روز طبق دستورالعمل مصوب سال ۱۳۸۹ شورای اسلامی شهر محاسبه می شود :

۲-۲- در صورت احداث و توسعه بالکن داخل مغازه و یا افزایش سطح بالکن به بیش از نصف مساحت مغازه ، ۲۰ درصد ارزش اضافه شده مطابق دستورالعمل مصوب ۱۳۸۹شورای اسلامی شهر به عنوان عوارض پس از ابقاء قابل محاسبه می باشد .

۲ -۳ – عوارض مازاد بر تراکم زیر بنای غیرمسکونی براساس ماده (۱۶ ) و مطابق ضرایب جدول ردیف ۲ همین ماده محاسبه و وصول خواهد شد .

رابطه تعیین ارزش معاملاتی اعیانی برای اعمال جرایم ماده ۱۰۰

۲۰% P ( ارزش روز ) + ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول ذیل = ارزش معاملاتی اعیانی ها

موضوع تبصره ۱۱ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها

ردیف شرح ارزش معاملاتی اعیانی ها یک متر مربع (ریال)

الف ) انواع ساختمان – اسکلت اعیانی

۱ اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا ۵ طبقه سازه ای – هر متر مربع ۲۵۳۰۰۰

۲ اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از ۵ طبقه سازه ای – هر متر مربع ۳۱۹۰۰۰

۳ اسکلت فلزی با هر نوع سقف تا ۵ طبقه سازه ای – هر متر مربع ۲۳۱۰۰۰

۴ اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از ۵ طبقه سازه ای – هر متر مربع ۲۹۱۰۰۰

۵ اسکلت مختلط بنائی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولا در وسط ساختمان اجرا می شود . ۲۱۰۰۰۰

۶ اسکلت آجر ( سقف فلزی ) ۱۳۲۰۰۰

۷ اسکلت مخلوط ( خشت و گل و سنگ و چوب ) ۸۶۰۰۰

۸ اسکلت آجری ( فقط سقف چوبی ) ۹۹۰۰۰

۹ ساختمان تمام صنعتی ( پیش ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده ) ۳۰۸۰۰۰

ب ) انبارها با دهنه بیش از ۴ متر طول

۱ اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف ۱۳۲۰۰۰

۲ اسکلت فلزی یا سوله پیش ساخته یا هر نوع سقف ۱۹۲۰۰۰

۳ اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف ۱۴۵۰۰۰

ج ) سالن ها یا توقفگاه ها

۱ با مصالح بنایی سنگ – آجر – بلوک سیمانی ۱۴۸۰۰۰

۲ اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه یا فلزی ۱۹۸۰۰۰

۳ اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی ۱۵۷۰۰۰

۴ گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف ۳۹۵۰۰۰

د ) آشیانه ها و سایه بان ها

۱ با پایه های چوبی و مصالح بنائی با هر نوع سقف ۴۸۵۰۰۰

۲ با پایه های فلزی یا بتون آرمه با هر نوع سقف ۶۵۰۰۰

ه ) تاسیسات

۱ دستگاه های حرارتی مرکزی شوفاژ- سانترال ۱۱۰۰۰

۲ تهویه مطبوع ( گرمایشی و خنک کننده ) ۱۹۵۰۰۰

تعرفه عوارض طرح ایمنی واحدهای مسکونی و آموزشی

ردیف متراژ هر متر مربع نسبت به مازاد ( ریال ) حداکثرمبلغ (ریال )

از تا

۱ - ۱۵۰ مقطوع ۰۰۰/۱۷۰

۲ بیش از ۱۵۰ ۲۵۰ مقطوع ۰۰۰/۳۵۰

۳ بیش از ۲۵۰ ۱۰۰۰ ۳۰۰۰ ۰۰۰/۵۹۰/۲

۴ بیش از ۱۰۰۰ ۲۰۰۰ ۴۵۰۰ ۰۰۰/۰۷۰/۷

۵ بیش از ۲۰۰۰ ۳۰۰۰ ۶۳۰۰ ۰۰۰/۴۰۰/۱۳

۶ بیش از ۳۰۰۰ ۴۰۰۰ ۹۱۰۰ ۰۰۰/۴۸۲/۲۲

۷ بیش از ۴۰۰۰ ۵۰۰۰ ۱۳۰۰۰ ۰۰۰/۴۷۸/۳۵

۸ بیش از ۵۰۰۰ ۱۷۰۰۰ محاسبه عوارض این ردیف پلکانی است

تعرفه عوارض طرح ایمنی واحدهای غیر مسکونی

ردیف متراژ هر متر مربع نسبت به مازاد ( ریال ) حداکثرمبلغ (ریال )

از تا

۱ - ۱۰۰ مقطوع ۰۰۰/۵۷۵

۲ بیش از۱۰۰ ۱۰۰۰ ۷۵۰۰ ۰۰۰/۳۰۰/۷

۳ بیش از ۱۰۰۰ ۲۰۰۰ ۹۲۰۰ ۰۰۰/۵۰۰/۱۶

۴ بیش از ۲۰۰۰ ۳۰۰۰ ۱۱۰۰۰ ۰۰۰/۵۰۰/۲۷

۵ بیش از۳۰۰۰ ۴۰۰۰ ۱۲۶۰۰ ۰۰۰/۰۰۰/۴۰

۶ بیش از۴۰۰۰ ۵۰۰۰ ۱۴۵۰۰ ۰۰۰/۵۰۰/۵۴

۷ بیش از۵۰۰۰ - ۱۷۰۰۰ محاسبه عوارض این ردیف پلکانی است

تبصره ۱ – برای تعاونی های مسکن که به صورت مجتمع های مسکونی اقدام به اخذ پروانه ساختمانی و احداث نمایند ۷۰ درصد و برای مکان های آموزشی ، بهداشتی ، درمانی ، فرهنگی ، ورزشی ، توریستی ، تفریحی ۵۰ درصد ارقام تعیین شده این ماده محاسبه خواهد شد .

تبصره ۲ – بازدید اولیه کارشناسان بصورت رایگان بوده و در صورت درخواست متقاضی برای بازدیدهای بعدی به ازای هر بازدید ۱۷۰۰۰۰ ریال محاسبه خواهد شد .

ماده ۴۷ – تقسیط

در اجرای ماده ۷۳ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و اصلاح ماده ۳۲ آئین نامه مالی شهرداری ها تقسیط مطالبات شهرداری به شرح جدول زیر می باشد .

میزان بدهی مؤدیان میزان پیش پرداخت مودیان جهت تقسیط مابقی بدهی

تا ۳۰۰ میلیون ریال حداقل ۲۰ درصد

بیش از ۳۰۰ میلیون ریال حداقل ۲۵ درصد

الف ) پس از وصول پیش پرداخت مابقی بدهی مودیان به شرح زیر قابل تقسیط است .

۱ – تا یک سال بدون اعمال کارمزد

۲- تا دو سال با اعمال ۶ درصد کارمزد

۳- بیش از دو سال و حداکثر تا سه سال با اعمال ۸ درصد کارمزد

تبصره ۱ – صدور گواهی معامله ، نقل و انقال ( هر نوع معاملات ) گواهی تفکیک ، عدم خلافی و پایان کار منوط به وصول تمام بدهی و تسویه حساب قطعی می باشد .

خلاصه مدافعات طرف شکایت

طرف شکایت طی لایحه تقدیمی مورخ ۱/۱۲/۹۴ اعلام نموده :

اولا : با توجه به تصویب مصوبه معترض عنه توسط شورای اسلامی شهر تبریز طرح دعوی از سوی شاکی به طرفیت شهرداری بدون طرف دعوی قراردادن مقام و مرجع وضع عوارض با اصول حقوقی سازگار نمی باشد.

ثانیا : با توجه به تخلفات ساختمانی صورت گرفته توسط شاکی و صدور حکم جریمه از سوی کمیسیون ماده صد شاکی ضمن تمکین به رای کمیسیون درخواست تقسیط بدهی موافقت خود را در خصوص صدور پایان کار مشروط به تصفیه حساب کامل و پرداخت اقساط بدهی اعلام نموده است .

ثالثا : مطابق قسمت اخیر ماده ۳۲ آئین نامه مالی شهرداری ها اصلاحی ۲۷/۱۱/۸۰ در صورتی که صدور مفاصا حساب موکول به تأدیه کلیه بدهی مودی باشد قبل از تصفیه حساب کامل صدور گواهی پایان کار مقدور نخواهد بود .

رابعا : رسیدگی به هر نوع اختلاف در خصوص عوارض فی مابین مودی و شهرداری در صلاحیت کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداری ها می باشد .

خامسا : شورای اسلامی به موجب تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۷۵ دارای صلاحیت وضع عوارض محلی می باشند ، لذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست .

هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

رأی هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

۱- طبق بند ۱۶ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و طبق رای شماره ۵۷۸ مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تعیین و وضع عوارض نسبت به احداث بنای بدون پروانه یا علاوه بر مندرجات پروانه ساختمانی علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد قانون شهرداری ها از حقوق دیوانی محسوب و تجویز شده است بنابراین ماده ۱۸ از تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز برای سال ۱۳۹۲ مصوب شورای شهر تبریز مبنی بر وضع عوارض برای احداث اعیانی های غیر مجاز ابقاء شده در کمیسیون ماده صد مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده است .

۲- طبق ماده ۷۳ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ در اصلاح ماده ۳۲ قانون آئین نامه مالی شهرداری ها صدور مفاصا حساب موکول به تادیه کلیه بدهی حتی در صورت تقسیط مودی خواهد بود . بنابراین تبصره یک ماده ۴۷ تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز در سال ۱۳۹۲ مصوب شورای اسلامی شهر مبنی بر صدور گواهی معامله ، نقل و انتقال منوط بر وصول تمامی بدهی و تسویه حساب قطعی خواهد بود ، مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نیست . لذا به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت در هر دو مورد صادر می شود . این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است .

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران، شهرسازی واسناد

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11117