رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۳۵۰)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ۱- کلیه ۶ بند ماده ۱۲ و تبصره های بند ۵ فصل دوم عوارض صدور پروانه ساختمانی و هزینه خدمات ساختمانی ۲- ماده واحده و تبصره ۱ و ۲ و ۳ از فصل چهارم عوارض تامین سرانه خدمات عمومی و شهری ۳- ماده ۱ از مواد سه گانه اولیه و ماده ۲ از مواد سه گانه اولیه و ماده ۳ از مواد سه گانه و تمام مواد بخش تابلوهای غیر تبلیغاتی قسمت های الف ، ب و ج و تمام مواد بخش تابلوهای تبلیغاتی به استثنای مواد ۲-۱ و ۲-۲ از فصل پانزدهم راجع به آیین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ۱- کلیه ۶ بند ماده ۱۲ و تبصره های بند ۵ فصل دوم عوارض صدور پروانه ساختمانی و هزینه خدمات ساختمانی ۲- ماده واحده و تبصره ۱ و ۲ و ۳ از فصل چهارم عوارض تامین سرانه خدمات عمومی و شهری ۳- ماده ۱ از مواد سه گانه اولیه و ماده ۲ از مواد سه گانه اولیه و ماده ۳ از مواد سه گانه و تمام مواد بخش تابلوهای غیر تبلیغاتی قسمت های الف ، ب و ج و تمام مواد بخش تابلوهای تبلیغاتی به استثنای مواد ۲-۱ و ۲-۲ از فصل پانزدهم راجع به آیین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۵ /۹۷۵ |
| تاریخ رأی | شنبه ۵ اسفند ۱۳۹۶ |
| شماره دادنامه | ۳۵۰ |
هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده : ه ع /۹۵ /۹۷۵ دادنامه: ۳۳۵ تاریخ: ۳۰/۱۱/۹۶
شاکی : آقای عباس حکایتی
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر شیراز
موضوع شکایت و خواسته : ۱- کلیه ۶ بند ماده ۱۲ و تبصره های بند ۵ فصل دوم عوارض صدور پروانه ساختمانی و هزینه خدمات ساختمانی
۲- ماده واحده و تبصره ۱ و ۲ و ۳ از فصل چهارم عوارض تامین سرانه خدمات عمومی و شهری
۳- ماده ۱ از مواد سه گانه اولیه و ماده ۲ از مواد سه گانه اولیه و ماده ۳ از مواد سه گانه و تمام مواد بخش تابلوهای غیر تبلیغاتی قسمت های الف ، ب و ج و تمام مواد بخش تابلوهای تبلیغاتی به استثنای مواد ۲-۱ و ۲-۲ از فصل پانزدهم راجع به آیین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری
- متن مقرره مورد شکایت
۱۲- در خصوص تخلف ساختمان های بدون پروانه و یا خلاف مفاد پروانه ، پس از طرح موضوع در کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها و رأی بر ابقای بنا ، هزینه خدمات و عوارض متعلقه به شرح ذیل محاسبه و اخذ می گردد:
۱۲-۱- هزینه خدمات و عوارض احداث بدون پروانه و اضافه بنا نسبت به مفاد پروانه مطابق بندهای ۱ الی ۱۱ موضوع این مصوبه محاسبه و اخذ می گردد.
۱۲-۲- تبدیل زیربنای مشاع و غیر مفید به زیربنای مشاع و غیر مفید دیگر مشمول هزینه خدمات و عوارض نمی گردد.
۱۲-۳- تبدیل زیربنای مشاع و غیر مفید به زیربنای مفید در پروانه هایی که عوارض آن بر اساس این مصوبه اخذ نگردیده است ، با توجه به مجموع کل زیربنای پروانه صادره ضریب محاسبه هزینه خدمات در بند ۲ ، به ازای هر متر مربع bp ۲۵% و مابقی در صورت شمول براساس بندهای ۳ الی ۱۱ محاسبه و اخذ می گردد.
۱۲-۴- تبدیل زیربنای مشاع و غیرمفید به زیربنای مفید در پروانه هایی که هزینه خدمات آن براساس این مصوبه اخذ گردیده ، مطابق ردیف های ۳ الی ۱۱ محاسبه و اخذ می گردد.
۱۲-۵- ساختمان های تجاری و بالکن های داخلی آن و انبارهای تجاری که بدون مجوز احداث بنا گردیده ، پس از طرح موضوع در کمیسیون ماده صد ، چنانچه رأی بر ابقای بنا باشد ، به شرح زیر مشمول پرداخت هزینه خدمات و عوارض می گردند:
۱۲-۵-۲- هزینه خدمات و عوارض واحدهای تجاری و بالکن های داخلی آن ها و انباری های تجاری که از تاریخ ۱/۱/۱۳۵۳ لغایت ۲۹/۱۲/۱۳۶۸ به بهره برداری رسیده اند ، معادل ۲۰% ردیف مربوطه محاسبه و اخذ می گردد.
۱۲-۵-۳- هزینه خدمات و عوارض واحدهای تجاری و بالکن های داخلی آن ها و انباری های تجاری که از تاریخ ۱/۱/۱۳۶۹ به بعد به بهره برداری رسیده اند ، مطابق بندهای مرتبط موضوع این مصوبه محاسبه و اخذ می گردد.
تبصره : ملاک تشخیص زمان بهره برداری واحدهای تجاری دارا بودن یکی از شروط ذیل می باشد:
- تاریخ برگ تشخیص مالیاتی دال بر فعالیت واحد تجاری.
- تاریخ سابقه پرداخت عوارض سالیانه صنفی واحد تجاری
- تاریخ صدور پروانه کسب موقت یا دائم مورد تأیید مجمع امور صنفی.
- تاریخ پاسخ استعلامات شهرداری اعم از نقل و انتقال ، تعمیرات ، صنفی و رهنی بر روی واحد تجاری.
- تاریخ صدور سند مالکیت به صورت تجاری.
- تاریخ تشخیص تخلف توسط کمیسیون ماده صد و یا تأیید سایر مراجع قضایی مبنی بر تجاری بودن.
۱۲-۶- در صورت افزایش در تعداد واحدهای تجاری که بر اساس آرای صادره کمیسیون ماده صد ، رأی بر ابقای آن صادر شده باشد ، عوارض تفکیک اعیانی معادل bp ۴/۰ به ازای هر متر مربع زیر بنای خالص واحد یا واحدهای تفکیک شده به غیر از واحد بزرگتر محاسبه و اخذ می گردد.
عوارض و هزینه تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری
ماده واحده : به استناد بند ۱۶ ماده اصلاحی قانون شوراها و بند (ب) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی و اجتماعی کشور و تبصره ۳ ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری که تأمین سرانه فضاهای عمومی و خدمات را تا سقف ۲۵% ( بیست و پنج درصد) تعیین نموده است و به استناد تبصره ۴ قانون اخیرالذکر در مواردی که اراضی بدون رعایت ماده ۱۰۱ تفکیک یا افراز شده و تأمین انواع سرانه فضاهای عمومی و خدماتی از آن امکان پذیر نباشد ، از اراضی و املاک مذکور واقع در محدوده و حریم شهر به غیر از کاربری باغ و حوزه استحفاظی باغات قصر دشت ، عوارض تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری معادل B۲۵ محاسبه و دریافت گردد.
تبصره ۱ : عرصه ساختمان های با سند شش دانگ یا مشاع که قبل از سال ۱۳۵۲ داخل محدوده شهر بوده و در کاربری مربوطه قرار دارند و چنانچه مالک ، قصد تفکیک عرصه ملک خود را نداشته باشد ، مشمول عوارض تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری نمی گردند.
تبصره ۲ : اراضی و عرصه ساختمان های دارای سند شش دانگ و با حداکثر مساحت عرصه یک هزار متر مربع که بعد از سال ۱۳۵۲ وارد محدوده شهر شده اند ، چنانچه در کاربری مربوطه احداث گردیده و به نوعی پاسخ نقل و انتقال ، صدور پروانه یا گواهی ( تأیید نقشه ، وضعیت بنا ، عدم خلاف ) یا پایانکار از مراجع قانونی گرفته باشند ، مشمول عوارض تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری موضوع این مصوبه نمی گردند و در خصوص اراضی و عرصه ساختمانی با مساحت بیش از یک هزار متر مربع عرصه به نسبت ۶۶/۱ برابر سطح اشغال و همچنین به میزان سهم مورد انتقال (که با پاسخ شهرداری انتقال یافته است) مشمول عوارض تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری نگردیده و ۶۶/۱ برابر مازاد بر سطح اشغال دارای مجوز و نقل و انتقال انجام شده مطابق ماده واحده موضوع این مصوبه محاسبه و دریافت می شود.
تبصره ۳ : برای کلیه اراضی و املاک واقع در حریم و دارای مجوز از مراجع قانونی که سطح اشغال آن ها کمتر از ۲۰% حد ضابطه طرح تفصیلی باشد ، عرصه مشمول ، براساس ۶۶/۱ برابر سطح اشغال بنای احداث شده یا متقاضی احداث ، عوارض محاسبه و دریافت خواهد شد.در صورت افزایش سطح اشغال ، ما بقی عرصه پلاک مطابق ماده واحده مشمول پرداخت عوارض خواهد شد.
فصل پانزدهم :
آیین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری
به استناد مصوبه شماره ۱۷۶۳۳ مورخ ۲۷/۶/۱۳۸۹و مصوبات اصلاحی شماره ۳۵۵۶۲ مورخ ۱۹/۸/۱۳۹۲ و شماره ۵۶۷۶/۹۴/ص مورخ ۸/۱۱/۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر در خصوص عوارض تابلوهای تبلیغاتی و هم چنین مستند به ماده ۹۲ قانون شهرداری و وظایف مندرج در بندهای ۱۶ و ۲۵ ماده ۷۱ اصلاحی قانون شوراها و بند ۲۵ ماده ۵۵ و ماده ۹۲ قانون شهرداری ، آیین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری در محدوده حریم شهر شیراز و همچنین عوارض تبلیغات شهری به شرح ذیل محاسبه و اخذ می گردد:
۱- آیین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری در خصوص کلیه فعالیت های تبلیغاتی در فضای عمومی شهر و اماکن مشرف بر آن ، وسایل نقلیه عمومی و خصوص لازم الاجرا است.
۲- تبلیغات مشمول آیین نامه عبارتند از نصب و الصاق هرگونه برزنت ، پلاکارد ، تابلوهای تبلیغاتی (بیلبورد ، بالون ، استند ، سازه های حجمی ، تلویزیون شهری ، پانل ، بوردهای دیواری و پل های هوایی عابر پیاده) که در فضای شهری مورد بهره برداری قرار می گیرند ، تابلوهای معرف در فعالیت های مربوط به اشخاص حقیقی و حقوقی ، دیوار نویسی ، پوسترهای کاغذی ، تراکت ، برچسب و به طور کلی هرگونه منصوبات و ملحقات تبلیغاتی.
۳- شهرداری مسؤول و متولی نظارت بر کلیه فعالیت های تبلیغاتی و مرجع صدور مجوز نصب و بهره برداری از پیکره های تبلیغاتی و تابلوهای معرف نوع فعالیت در محدوده موضوع آیین نامه و اجرای صحیح آن می باشد.
تابلوهای تبلیغاتی و غیر تبلیغاتی
۱-تابلوهای غیر تبلیغاتی
به کلیه تابلوهایی اطلاق می گرددکه صرفا به معرفی اماکنی می پردازد که برابر تبصره ذیل بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها یا قانون تجارت و یا قوانین خاص فعالیت می نمایند.
تذکر : تابلوهای غیر تبلیغاتی می بایستی صرفا بر سردرب واحد فعالیت کننده و متناسب با نوع فعالیت به شرح موارد زیر نصب گردد:
الف) تابلو وکلا ، پزشکان و سردفتران
ب) تابلو اماکن اداری و آموزشی
ج) تابلو اماکن تجاری ، خدماتی ، تولیدی
الف) تابلو وکلا ، پزشکان و سردفتران
الف-۱- تابلو مطب پزشکان ، دندان پزشکان و سایر حرف پزشکی و وکلای دادگستری و سردفتران در صورتی که در مجتمع تعداد آن ها کمتر از سه واحد خدماتی باشد ، تعداد یک عد تابلوبه انداره ۷۰ × ۵۰ سانتی متر عمود بر ساختمان و از جنس فلکسی فیس یا نئون پلاستیک یا قاب فلزی و منبع نور ، مشروط به رعایت ضوابط طرح تفصیلی ( حداکثر پیش آمدگی از بر ملک ۱۲۰ سانتی متر و حداقل ارتفاع از کف معبر ۵/۳ متر) و در صورت عدم امکان نصب عمودی ، نصب تابلو با ابعاد ذکر شده بر پیشانی ساختمان و همچنین یک عدد تابلو به ابعاد ۲ × ۳ متر مربع برای دفاتر اسناد رسمی و ازدواج و طلاق به منظور معرفی واحد خود بلامانع است.
الف-۲- در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک مکان مستقر باشد (مجتمع های بیش از سه واحد) تعداد یک تابلو با عنوان توافقی مالکان تهیه و بر سردرب ورودی اصلی چسبیده به بدنه ساختمان که طول آن متناسب با دهانه ورودی ساختمان و عرض تابلو حداکثر ۱۲۰ سانتی متر باشد نصب می گردد.
الف-۳- درمانگاه ها ، مجتمع های پزشکی و مراکز تشخیص طبی (پیراپزشکی) و داروخانه ها همانند بند ۲ مجاز به نصب تابلواند.
ج-۹- کلیه تابلوهایی که براساس مفاد بندهای (الف) ، (ب) ، (ج) این آیین نامه و با رعایت کلیه ضوابط تهیه و نصب می گردند جنبه تبلیغاتی نداشته و مشمول پرداخت عوارض نمی گردد.
تبصره ۱ (الحاقی) : در تابلوهای تجاری ، خدماتی و تولیدی چنانچه تابلوی سردرب واحد فعالیت کننده علاوه بر اسم واحد ، معرف نمایندگی های تولیدکالا و عرضه کننده خدمات داخل استان نیز باشد ، مشمول پرداخت عوارض نمی گردد.
تبصره ۲ (الحاقی) : کلیه تابلوهای غیر تبلیغاتی (ردیف های (الف) ، (ب) و (ج)) که اندازه آن ها بیش از اندازه اعلام شده در ردیف های مذکور باشد ، باید توسط مالک یا ذینفع اصلاح گردد. در صورتی که مالک یا ذینفع درخواست ابعاد اضافه داشته باشد ، به میزان ابعاد اضافی ، مشمول پرداخت عوارض به شرح زیر می گردند به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از مبلغ ۰۰۰/۸۰ ریال تجاوز ننماید:
۲۹/۰ × p × عرض اضافی تابلو × طول اضافی تابلو = عوارض ماهیانه تابلو
تبصره ۳ (الحاقی) : تابلوهای موضوع ردیف های (الف) ، (ب) و (ج) بند ۱ ، صرفا به منظور معرفی شغل می باشد. چنانچه به هر نحو در برگیرنده مضامین تبلیغاتی باشد ، پس از درخواست مالک یا ذینفع ، عوارض آن بر اساس ردیف های بند ۲ اصلاحی (تابلوهای تبلیغاتی) محاسبه خواهد شد.
تبصره ۴ (الحاقی) : چنانچه تابلوهای نصب شده بر سردرب مغازه یا سایر اماکن موضوع این مصوبه ( تبلیغاتی یا غیر تبلیغاتی) به هر نحو مشمول پرداخت عوارض گردد ، شهرداری مکلف است موضوع اخذ عوارض را با تعیین میزان عوارض تعلق گرفته به موجب اخطاریه کتبی به آدرس اماکن محل نصب تابلو یا اقامتگاه قانونی ذینفع یا مالک ابلاغ نماید. چنانچه ذینفع ظرف مدت ۱۰ روز نسبت به حذف تابلو اقدام نماید ، مشمول پرداخت عوارض نمی گردد و در صورت استمرار تابلوی منصوبه پس از انقضای مهلت مذکور ، از تاریخ یاد شده مشمول پرداخت عوارض می گردد.
تبصره ۵ (الحاقی) : مندرجات بند (ج-۱) اصلاحی و تبصره های الحاقی ذیل بند (ج-۹) (آخر بند ۱) مشمول کلیه مصادیق تابلوهای غیرتبلیغاتی مندرج در بند ۱ مصوبه شماره ۱۷۶۳۳ مورخ ۲۷/۶/۸۹ می گردد.
۲- تابلوهای تبلیغاتی
به کلیه تابلوهای منصوبه و یا مورد درخواست اشخاص حقیقی و حقوقی اطلاق می گردد که خارج از شرایط و ضوابط مندرج در ردیف های (الف) ، (ب) و (ج) بند ۱ می باشد.
عوارض انواع تابلوهای تبلیغاتی در فضاهای خصوصی (به استثنای املاک متعلق به شهرداری) به شرح فرمول زیر محاسبه و دریافت می گردد:
مساحت تابلو × قیمت پایه × مجموع امتیازات = عوارض ماهیانه تابلو
توضیح ۱ : مجموع امتیازات تابلو ، از جدول پیوست ( جدول ۱۵-۱) تعیین می شود.
توضیح ۲ : قیمت پایه ملاک محاسبه عوارض ماهیانه طبق جدول امتیاز بندی و نحوه محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی ، ۰۰۰/۱۰ ریال می باشد.
۲-۳- عوارض تابلوهای تبلیغاتی و غیر تبلیغاتی واقع در داخل مجتمع های تجاری ، پاساژها ، تیمچه ها و سراها و همچنین تابلوهایی که در بر مستقیم شهری نصب نشده اند ، چنانچه مشمول بند (ج-۱) و تبصره ۱ الحاقی ذیل بند (ج-۹) نگردند ، پس از محاسبه طبق ردیف های مربوطه ، مشمول ضریب به شرح زیر می گردند :
تا ۱۰ متر عمق ۷۰% ، واحدهای تجاری دوم به بعد از بر پاساژ حداکثر به عمق ۱۰ متر دوم ۳۵% و مابقی ۲۵%
همچنین عوارض مزبور در داخل اماکن فوق با اعمال ضریب تعدیل در طبقات به شرح ذیل مورد محاسبه قرار می گیرد:
زیر زمین ۵۰% ، همکف ۱۰۰% ، اول ۴۰% ، دوم ۳۰% ، سوم به بالا ۲۰%
۲-۴- صدور مجوز نصب تابلو به منزله تأیید واحد فعالیت کننده نبوده و کلیه واحدها موظف به اخذ پروانه فعالیت از مراجع ذیربط می باشند.
۲-۵- در مواردی که اشخاص حقیقی و حقوقی به منظور تبلیغ کالاهای تولیدی متعلق به خود ، خارج از ضوابط مندرج در بند (ج-۱) اصلاحی و تبصره ۱ الحاقی اقدام به نصب تابلو بر روی دیوار و پشت بام یا دیوار نویسی در ملک خود نمایند و یا از تابلوی پایه دار و جدا از ساختمان استفاده کنند ، عوارض این گونه تابلوها یا دیوار نویسی براساس ۶۰% فرمول فوق محاسبه و وصول می گردد.
۲-۶- از تاریخ تصویب این آیین نامه ، اتحادیه صنف تابلوساز مکلف است به کلیه اعضای تحت پوشش اعلام نماید که قبل از هرگونه اقدام به ساخت تابلو اعم از تبلیغاتی و غیر تبلیغاتی ، مجوز ساخت و نصب را که ابعاد و نوع آن توسط شهرداری تعیین گردیده از متقاضی اخذ بنماید.
۲-۷- عوارض تعلق گرفته به تابلوهای تبلیغاتی و غیر تبلیغاتی مربوط به سنوات گذشته وفق مصوبه مربوط به آن محاسبه و وصول می گردد.
جدول ۱۵-۱ : جدول امتیاز بندی و نحوه محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی
شاخص های موثر بر هرگونه تبلیغات محیطی (اجاره ماهیانه هر متر مربع) سال ۱۳۹۵قیمت هر متر مربع ماهیانه ۰۰۰/۱۰ ریال
ردیف شاخص مشخصات امتیاز
۱ مناطق شهرداری محور شیراز – سپیدان از انتهای حریم شهر تا میدان صنایع ۲۵
محور شیراز – کازرون از انتهای حریم شهر تا پل امام حسن مجتبی(ع) ۲۰
محور شیراز – فسا از انتهای حریم شهر تا میدان الله ۲۰
محور شیراز – اصفهان از انتهای حریم شهر تا ابتدای بلوار هفت تنان ۳۰
مرکز تجاری شهر ( قسمت A) شامل خیابان لطفعلی خان زند ، قصردشت از چهارراه پارامونت تا میدان قصردشت و کلیه خیابان های تجاری که امتدادشان به این محورها می رسد همانند مشیر فاطمی ، طالقانی ، توحید ، ملاصدرا ، مطهری شمالی ، ستار خان و نیز بلوار چمران از میدان دانشجو تا پل معالی آباد و بلوار معالی آباد ۳۰
مرکز تجاری شهر (قسمت B) شامل خیابان کریم خان زند از ولیعصر تا نمازی و کلیه خیابان های تجاری که به این محورها منتهی می شوند ، خیابان قدوسی غربی و بلوار شهید رجایی ۲۵
منطقه ۱(غیر از قسمت B و A) ۱۵
مناطق ۲ و ۳ (غیر از قسمت B و A) ۸
منطقه ۶ و ۱۰ ۸
منطقه ۴ ۶
منطقه ۵ و ۷ ۴
منطقه ۸ (غیر از قسمت B و A) ۸
منطقه ۹ ۴
۲ رده راه خیابان ها ، میادین و چهار راه هایی که در مرکز تجاری شهر ( قسمت A) قرار گرفته اند و ورودی های شیراز ۲۰
خیابان ها ، میادین و چهار راه هایی که در مرکز تجاری شهر ( قسمت B) قرار گرفته اند ۱۵
خیابان هایی با عرض ۱۲ متر و کمتر و چهار راه ها و میادین منتج از آن ها ۱۲
خیابان هایی با عرض ۱۲ تا ۲۰ متر و اطراف سایر میادین و چهار راه ها ۱۰
مسیرهایی با عرض ۲۰ تا ۴۰ متر ۸
مسیرهایی با عرض بیش از ۴۰ متر ۶
مسیرها کمربندی و دسترسی های شهر به شهرک های اقماری ۴
شاخص های موثر بر هرگونه تبلیغات محیطی (اجاره ماهیانه هر متر مربع) سال ۱۳۹۵قیمت هر متر مربع ماهیانه ۰۰۰/۱۰ ریال
ردیف شاخص مشخصات امتیاز
۳ نوع تابلو تابلو رو دیوار و پشت بام و پایه دار ( اعم از ،بیلبورد ، تلویزیون شهری ) ۲۰
تابلوهای روان منحصرا نوشتاری ۱۰
۴ چند وجهی یک وجهی ۲
دو وجهی ( غیر موازی که پشت به پشت هم نباشند) ۴
سه وجهی ۸
چهاروجهی ۱۲
۵ اندازه تابلو اندازه تابلو ۵ متر مربع یا کمتر از آن ۵
اندازه تابلو ۵ متر تا ۱۲ متر مربع ۱۰
اندازه تابلو ۱۲ تا ۲۰ متر مربع ۲۰
اندازه تابلو بزرگتر از ۲۰ متر مربع ۳۰
۶ نوع تبلیغ استاتیک ۱۵
دینامیک و تابلوی روان ( آنالوگ ) ۱۰
تلویزیون های شهری ۳۰
تبصره ۱ : خیابان هایی که از دو طرف به مراکز تجاری ردیف یک جدول منتهی می شوند ، امتیاز آن ها بر مبنای میانگین دو طرف محاسبه می گردد.
تبصره ۲ : در صورتی که محور یا محورهایی در دو یا چند منطقه مشترک باشند ، میانگین امتیاز دو منطقه ملاک عمل خواهد بود.
۳- تراکت ، پلاکارد و استند :
عوارض تراکت ، پلاکارد ۱۲۰ × ۹۰ و هر متر مربع استند براساس جدول زیر ( جدول ۱۵-۲) محاسبه می شود:
جدول ۱۵-۲ : قیمت برای سال ۱۳۹۵
تراکت به ازای هر برگ سایز A۵ و کوچک تر از آن ۴۰ ریال
بزرگ تر از سایز A۵ ۶۵ ریال
پلاکارد ۱۲۰ × ۹۰ سانتی متر مربع روزانه ۰۰۰/۱۳ ریال
هر متر مربع استند روزانه ۰۰۰/۲۰ ریال
تبصره : کلیه تبلیغات فرهنگی که جنبه انتفاعی نداشته باشد ، در صورت تأیید و مجوز حوزه معاونت فرهنگی اجتماعی از پرداخت هرگونه وجهی معاف می باشند. کلیه تبلیغات فرهنگی که جنبه انتفاعی نداشته باشد و در مکان های مجاز انجام شود ، در صورت تأیید اداره تبلیغات شهری و مجوز حوزه معاونت فرهنگی و امور اجتماعی ، از پرداخت هرگونه وجهی معاف می باشند.
۴- سایر ضوابط :
۴-۱- نصب هرگونه تابلو خارج از ضوابط این آیین نامه ممنوع می باشد و شهرداری مکلف است طبق مقررات نسبت به جمع آوری آن اقدام نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
این جانب عباس حکایتی به شرح ذیل در خصوص مصوبات مطرح شده از کتاب مجموعه ضوابط و مقررات شهری عوارض و بهای خدمات شورای اسلامی که به علت خارج از حدود و اختیار شورا و بر خلاف مفاد قانونی تصویب گردیده درخواست ابطال آن مورد استدعاست.
۱- در خصوص تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری ( عوارض تغییر کاربری ) ماده واحده و تبصره های ۱ – ۲ – ۳ ( صفحات ۲۴ الی ۲۶ کتاب مجموعه ضوابط و مقررات شهری ) شورای اسلامی شهر اقدام به وضع عوارض تغییر کاربری تحت عنوان تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری نموده و این در حالی است که امر تغییر کاربری در صلاحیت شورای اسلامی شهر نمی باشد و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه به شماره دادنامه ۳۵۰ مورخ ۲۵/۳/۹۴ – ۷۱۷ مورخه ۱۱/۱۰/۹۱ حکم به ابطال مصوبات شورای اسلامی در خصوص اخذ عوارض بابت تغییر کاربری صادر نموده است.
۲- عوارض تخلفات ساختمانی در قالب عوارض پذیره و اضافه تراکم ( ماده ۱۲ و ۶ بند آن و تبصره های بند ۵ ) با توجه به اینکه قانونگذار به موجب تبصره های ماده ۱۰۰ قانون شهرداری برای انواع تخلفات ساختمانی ضمانت اجراء ( جریمه – تخریب - تعطیلی و ...) تعیین نموده وضع عوارض علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر می باشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه طی آراء به شماره ۳۵۴ الی ۳۵۸ مورخه ۱۴/۱۱/۸۰ و ۱۵۲۹ مورخه ۲۴/۹/۹۳ حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی صادر نموده است.
۳- عوارض نقل و انتقال اراضی و معاملات غیر منقول و ارزش سرقفلی ( کلیه موارد مربوط به بخشهای الف و ب از فصل نهم مجموعه ضوابط و مقررات شهری صفحات ۷۷ الی ۸۲) با عنایت به اینکه در ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ برقراری عوارض بر درآمدهای ماخذ مالیات ممنوع اعلام شده و در قانون مالیاتهای مستقیم از جمله مواد ۵۹-۵۲ برای نقل و انتقال املاک و واگذاری حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی بر املاک مالیات تعیین شده مصوبه شورای اسلامی شیراز در تعیین عوارض بر معامله املاک – مستغلات – و سرقفلی مغایر با قانون می باشد و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز در موارد مشابه طی رأی شماره ۲۴۳ مورخه ۱/۴/۹۵ – ۸۷۰ مورخه ۲۶/۷/۹۴ حکم به ابطال مصوبات شورای اسلامی را صادر نموده است.
۴- اخذ عوارض مراجع به آئین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری (فصل پانزدهم از کتاب ضوابط و مقررات شهری صفحات ۱۳۶ الی ۱۵۰) به موجب مصوبه معترض عنه شورای اسلامی شهر اخذ عوارض تابلوهای تبلیغاتی را به تصویب رسانده و این در حالی است که تابلوهایی که صرفا نام یک صنفی جهت معرفی خود در آن درج شده است شرعا و قانونا تابلوی تبلیغاتی محسوب نمی گردد و نباید با تابلوی معرف همان برخوردی شود که با تابلوی تبلیغاتی صورت می گیرد.لذا با عنایت به مراتب مذکور مستندا به ماده ۱۳ – بند ۱ ماده ۱۲ – ۸۸ – ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ابطال مصوبات معترض عنه از تاریه تصویب مورد استدعاست.
- خلاصه مدافعات طرف شکایت :
۱- شورای اسلامی شهر شیراز طی لایحه دفاعیه تقدیمی مورخه ۲۰/۶/۹۶ اعلام نموده کتابچه مورد نظر شاکی مشخص نیست مربوط به چه سالی است زیرا شهرداری بر مبنای مصوبه های شورای اسلامی در هرساله کتابچه همان سال را منتشر می کند و امکان اینکه بعضی از مصوبه ها به استناد بعضی از مصوبه های دیگر اصلاح یا ملغی شده باشد وجود دارد.۲- مصوبه مورد شکایت در خصوص تأمین سرانه خدمات عمومی و شهری ارتباطی به تغییر کاربری ندارد.چرا که تغییر کاربری در صلاحیت کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری می باشد و شورای اسلامی به استناد بند ب ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه و تبصره های ۳ و ۴ ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری به شهرداری اجازه داده است قدرالسهم شهرداری را از اراضی مورد نظر اخذ نماید.
۳- در خصوص اخذ عوارض علاوه بر جریمه تخلفات ساختمانی مورد ادعای شاکی باید عرض شود موضوع عوارض با جریمه دو مقوله جدای از هم بوده چرا که جرائم مندرج در کمیسیون ماده صد به منزله مجازات تخلفات ساختمانی بوده و انواع مختلف عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجازات می باشد.
۴- در خصوص عوارض نقل و انتقال اراضی و معاملات غیر منقول و ارزش سرقفلی مصوبه شورا براساس ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه تصویب شده که به شهرداری ها وضع و اخذ بهاء خدمات تجویز گردیده است ضمن اینکه عوارض نقل و انتقال یکی از سابقه ترین عوارض شهرداری ها است و یکی از درآمدهای پایدار شهرداری ها به حساب می آید.
۵- در خصوص اخذ عوارض تابلوها شهرداری ها به موجب بند ۲۷ ماده ۵۵ قانون شهرداری مکلفند مقررات خاصی را جهت نصب تابلوها وضع نمایند و مصوبه مورد شکایت در خصوص تابلوهای تبلیغاتی می باشد و دلالتی بر اخذ عوارض برای نصب تابلوی معرفی شغل ندارد.لذا ادعای شاکی مبنی بر اخذ عوارض از تابلوهای سردرب مغازه ها خلاف واقع می باشد.لذا با عنایت به مراتب مذکور و عدم ارتباط آراء هیأت عمومی استنادی شاکی به مصوبات مورد شکایت رد شکایت شاکی مورد استدعاست.
هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد
۱- طبق بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوبه ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه جمهوری اسلامی ایران موسوم به قانون تجمیع عوارض مصوب ۱۳۸۱ ، وضع عوارض محلی جدید و افزایش هر یک از عوارض محلی با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رأی شماره ۷۹ مورخ ۲۱/۲/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدال اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آراء شماره ۵۸۷ مورخ ۲۵/۱۱/۸۳ و ۷۸۶ مورخ ۹/۸/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری عوارض از جمله حقوقی دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیونهای ماده صد قانون شهرداریها می باشد همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند ۳ ماده ۱۳ قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها ، شهرستانها و مناطق کشور مصوب ۱۳۷۲ اشاره و تجویز شده است بنابراین ماده ۱۲ از فصل دوم راجع به عوارض تخلفات ساختمانی در قالب عوارض پذیره عوارض اضافه تراکم به استشناء بند ۱۲-۵-۱ از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی شهرداری شیراز در سال ۱۳۹۵ از مصوبات شورای اسلامی شهر شیراز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نیست.
۲- طبق تبصره ۳ ماده ۱۰۱ قانون اصلاحی شهرداری ها مصوب ۱۳۹۰ ( در اراضی با مساحت بیش تر از ۵۰۰ متر مربع که دارای سند ۶ دانگ است شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد(۲۵%) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک ، تا ۲۵ درصد (۲۵%) از باقی مانده اراضی را دریافت می نماید.شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید.) و با توجه به بند ه رای شماره ۲۱۵ الی ۲۲۰ مورخ ۱۶/۳/۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تهیه دستورالعمل توسط شورای اسلامی شهرها در جهت اجرای ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری ها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است.بنابرین فصل چهارم از عوارض و بهاء خدمات محلی شهرداری شیراز در سال ۱۳۹۵ تحت عنوان تامین سرانه خدمات عمومی و شهری شامل ماده واحده و تبصره های یک و ۲ و ۳ آن از مصوبات شورای اسلامی شهر شیراز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نیست.
۳- طبق بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابلت شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود ، از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده ۵ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه جمهوری اسلامی ایران ، موسوم به قانون تجمیع عوارض مصوب ۱۳۸۱ ، وضع عوارض محلی جدید و افزایش هر یک از عوارض محلی با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند ۹ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه وانتشار آن برای اطلاع عمومی بر اساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهرهاست و طبق بند ب رأی شماره ۵۵۱ مورخ۲۰/۸/۱۳۹۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است ؛ بنابراین فصل پانزدهم تحت عنوان آئین نامه اجرائی ساماندهی تبلیغات شهری از تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی شهرداری شیراز در سال ۱۳۹۵ از مصوبات شورای اسلامی شهر شیراز به استثناء تبصره ۲ الحاقی از بند ج مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نیست لذا به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت در موارد مذکور شکایت صادر می شود.این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی واسناد
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11211