رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۰۰۰۲۱)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال دستورالعمل شماره ۲۰۹۹۹/۰۲۰ مورخ ۱۲/۶/۸۶ ویز جهاد کشاورزی ( بند (ب) و (پ) دستورالعمل شماره ۳۹۷۸۰/۰۲۰ مورخ ۹/۱۱/۸۶ ) ص ۳۸ پرونده

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال دستورالعمل شماره ۲۰۹۹۹/۰۲۰ مورخ ۱۲/۶/۸۶ ویز جهاد کشاورزی ( بند (ب) و (پ) دستورالعمل شماره ۳۹۷۸۰/۰۲۰ مورخ ۹/۱۱/۸۶ ) ص ۳۸ پرونده
کلاسه پرونده	ه ع/۹۴/۶۳۷
تاریخ رأی	چهارشنبه ۲۹ فروردين ۱۳۹۷
شماره دادنامه	۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۰۰۰۲۱

هیأت تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع

شماره پرونده : ه ع/۹۴/۶۳۷ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۰۰۰۲۱ تاریخ : ۲۹/۱/۹۷

شاکی : آقای علیرضا اویسی فرزند حبیب اله

طرف شکایت : وزارت جهاد کشاورزی- سازمان امور اراضی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره ۲۰۹۹۹/۰۲۰ مورخ ۱۲/۶/۸۶ ویز جهاد کشاورزی ( بند (ب) و (پ) دستورالعمل شماره ۳۹۷۸۰/۰۲۰ مورخ ۹/۱۱/۸۶ ) ص ۳۸ پرونده

متن مقرره مورد شکایت

ضوابط تشخیص اراضی زراعی و باغها در خارج از محدوده شهرها ، شهرکها و طرح هادی روستاها

ماده ۱- اصلاحات مندرج در این ضوابط در معانی زیر به کار می رود :

الف- اراضی تحت کشت : اراضی که تحت کشت محصولات زراعی قرار دارد.

ب- باغ مثمر : محلی است که دارای محدوده ای معین و مشخص بوده و در آن محصولات باغی یا درختان میوه یا مو به وسیله اشخاص غرس و یا پیوند شده باشد و تعداد درخت میوه یا مو در هر هکتار آن از یکصد اصله کمتر نباشد و در مورد درختان خرما و زیتون تعداد در هر هکتار از پنجاه اصله کمتر نباشد.

تبصره : اراضی تحت کشت چای ، باغ محسوب می گردد.

پ- باغ غیر مثمر و قلمستان : محلی است که دارای محدوده ای معین و مشخص بوده و در آن درختان غیر مثمر به وسیله اشخاص غرس شده و تعداد درخت در هر هکتار آن از هزار اصله کمتر نباشد.

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

۱- بر اساس تعریف مندرج در قسمت (ت) بند (۱۱) ماده یک قانون اصلاحات اراضی ۲- تعریف مندرج در بند (ه) ماده (۱) آئین نامه اجرائی قانون اصلاح ماده ۳۴ قانون حفاظت و بهره برداری از جنگلها و مراتع ۳- بر اساس تعریف مندرج در بند (ب) دستورالعمل ضوابط تشخیص اراضی زراعی و باغها ، باغ زمینی است که در هر هکتار آن از یکصد اصله کمتر نباشد و مساحت های کمتر از یک هکتار که در آن درختان میوه مثمر توسط اشخاص حقیقی غرس شده باشد و تعداد درختان در آن از حد نصاب تعیین شده قانونی کمتر باشد را جزء تعاریف باغ نمی شناسد. ( قسمت (ت) بند ۱۱ ماده ۱ قانون اصلاحات اراضی، بند (ه) ماده ۱ آئین نامه اجرائی قانون اصلاح ماده ۳۴ قانون حفاظت و ... و بند (ب) دستورالعمل ضوابط تشخیص اراضی زراعی و باغها )

• خلاصه مدافعات طرف شکایت :

آئین نامه اجرائی قانون حفظ کاربری اراضی موضوع تصویب نامه مورخ ۱/۱۱/۷۴ و ۲۸/۱۲/۷۵ به موجب ماده ۱۸ آئین نامه اجرائی قانون تصویب نامه مورخ ۱۹/۴/۸۶ لغو گردیده ، بند ۳ دادخواست قابلیت استناد ندارد.

بر اساس ماده ۱۰ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها اصلاحی ۱/۸/۸۵ : هرگونه تغییر کاربری در قالب ایجاد بنا ، برداشتن یا افزایش شن و ماسه و سایر اقداماتی که بنا به تشخیص وزارت جهادکشاورزی تغییر کاربری محسوب می گردد و چنانچه به طور غیر مجاز و بدون اخذ مجوز از کمیسیون موضوع تبصره ۱ ماده ۱ قانون مرقوم صورت پذیرد جرم محسوب می شود. بر اساس ماده ۱۱ آئین نامه اجرائی قانون مذکور وزارت جهاد کشاورزی مکلف است در اجرای ماده ۱۰ قانون ظرف مدت یک ماه مصادیق تغییر کاربری غیر را تهیه و ابلاغ نماید. بر اساس بند ۱ دستورالعمل مذکور اقدامات ۲۸ گانه مندرج در بند ۱ در صورتی که در اراضی زراعی و باغ ها بدون رعایت ضوابط و مقررات مربوطه باشد از مصادیق تغییر کاربری است. شاکی در بندهای ۱و ۲ و ۳ مرجع صالح را نگفته است.

در بند (ب) ماده ۱ ضوابط تشخیص اراضی زراعی و باغها صرفا به تعریف باغ مثمر پرداخته است و عدم اطلاق باغ به مساحت های زیر یک هکتار برداشت نمی شود. ( مطلق باغ گفته است. )

• رای هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع :

در خصوص شکایت آقای علیرضا اویسی فرزند حبیب اله به طرفیت وزارت جهادکشاورزی سازمان امور اراضی به خواسته ابطال دستورالعمل شماره ۲۰۹۹۹/۰۲۰ مورخ ۱۲/۶/۸۶ ( ۳۹۷۸۰/۰۲۰ مورخ ۹/۱۱/۸۶ ) وزیر جهاد کشاورزی نظر به این که به موجب ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها اصلاحی مورخ ۱/۸/۱۳۸۵ و تبصره ۲ این ماده مرجع تشخیص اراضی زراعی و باغها وزارت جهادکشاورزی است و دستورالعمل موضوع شکایت در جلسه مورخ ۱۴/۱۲/۱۳۹۶ هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیأت با الاتفاق آن را مخالف قوانین و مقررات و نیز خارج از حدود و اختیارات تشخیص نداد. بنابراین به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت شاکی صادر می نماید. این رأی ظرف مدت بیست روز پس از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. /ح

جعفری ورامینی

رئیس هیأت تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11258