رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم صلاحیت

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم صلاحیت

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقایان محمدامین انتظاری و فتاح خضرزاده
موضوع	عدم صلاحیت
کلاسه پرونده	۹۸۰۲۴۷۳
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۹ بهمن ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۳۰۷۳

شماره دادنامه: ۳۰۷۳ تاریخ دادنامه:۱؍۱۱؍۱۳۹۸

شماره پرونده: ۹۸۰۲۴۷۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان محمدامین انتظاری و فتاح خضرزاده

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱ مصوبه شماره ۶۳-۶؍۱۱؍۱۳۸۳ شورای اسلامی شهرستان پیرانشهرگردش کار: ۱- شاکیان به موجب دادخواستیابطال بند ۱ مصوبه شماره ۶۳-۶؍۱۱؍۱۳۸۳ شورای اسلامی شهر پیرانشهررا خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

"احتراما اینجانبان فتاح خضرزاده و محمدامین انتظاری مالک مقدار ۵؍۱۷۰۹۵ مترمربع زمین در شهرستان پیرانشهر می باشیم جهت تفکیک کل مقدار مورد نظر به شهرداری شهرستان پیرانشهر مراجعه نموده و با توجه به اینکه قبلا برای قسمتی از ملک به مساحت ۵؍۱۳۹۳ مترمربع پروانه ساختمانی صادر شده بوده این مقدار از مقدار مورد درخواست تفکیک کسر شده است لذا برای باقی مانده ملک به مساحت ۱۴۷۶۰ شهرداری و شورای اسلامی شهرستان پیرانشهر درخواست تفکیک شده و شورای اسلامی شهرستان پیرانشهر بر اساس پیشنهاد شهرداری موضوع نامه شماره ۲۹؍۱۲۲۲۹-۲۹؍۱۰؍۱۳۸۳ به موجب تصویب نامه شماره ۶۳-۶؍۱۱؍۱۳۸۳ جهت موافقت یا تفکیک مقدار باقی مانده ملک اخذ بیش از ۵۰ درصد ملک به صورت رایگان به عنوان قدرالسهم شهرداری در تفکیک تصویب نموده اند لذا بر اساس تصویب نامه مذکور از قدرالسهم شهرداری مقدار ۴۲۰۰ برای خیابان کمربندیجدید و مقدار ۹۲۲ مترمربع برای احداث کوچه ۱۲ متری و مقدار ۵۱۸؍۸۷ مترمربع برای احداث کوچه ۸ متری (جمع کوچه و گذر مقدار ۷۱۲۸ مترمربع) تعیین و باقی مانده سهم شهرداری به مقدار ۲۵۱ مترمربع زمین مسکونی تعیین شده است اما با ملاحظه نقشه تفکیکی در محل عملا ۸۵۴۱ مترمربع به عنوان گذر و کوچه تعیین شده یعنی برابر با ذیل قسمت ۵ از بند اول مصوبه، کل مساحت خیابان ۱۶ متری و نصف مساحت کوچه ۸ متری در سهم مالک تعیین شده است لذا عملا بیش از پنجاه درصد باقی مانده ملک از مالکان اخذ گردیده است

علی ایحال با عنایت به اینکه ماده ۱۰۱ از قانون شهرداریها قبل از اصلاح که حاکم بر زمان مصوبه بوده است اشعار می دارد کوچه و گذری که در اثر تفکیک حاصل می شود متعلق به شهرداری است و شهرداری از این بابت وجهی به مالک نمی پردازد لذا اخذ بیش از پنجاه درصد ملک به نحو رایگان و اختصاص بخشی از آن به مساحت ۴۲۰۰ مترمربع به کمربندی که در طرح تفصیلی شهرستان پیرانشهر واقع شده است و ناشی از تفکیک نیست و ارتباطی با تفکیک ندارد برخلاف مقررات مذکور و ماده ۴ از قانون نحوه تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت است که بر اساس آن دریافت هرگونه وجه، کالا و خدمات تحت هر عنوان از اشخاص حقیقی و حقوقی توسط وزارتخانه و مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای عمومی غیردولتی در غیر از مقررات قانونی تعیین شده ممنوع اعلام شده است و چنانچه برای اجرای طرحهای عمرانی و ، نیازی به املاک اشخاص باشد شهرداری و شورای اسلامی شهرستان پیرانشهر مکلف بوده مطابق با لایحه نحوه تملک اراضی مورد نیاز و شهرداری برای اجرای طرحهای عمرانی و با پرداخت بهای روز آن به مالک اقدام نماید لذا با توجه به اینکه مصوبه مذکور برخلاف مقررات مذکور و مواد ۳۰ و ۳۱ از قانون مدنی و اصل تسلیط و مالکیت مشروع اشخاص و حقوق اساسی است و با توجه به اینکه تصمیمات مشابه با مصوبه شورای اسلامی شهرستان پیرانشهر به کرات توسط هیأت عمومی باطل گردیده اند مستندا با ماده ۹۲ از قانون آیین دادرسی و تشکیلات دیوان عدالت اداری رسیدگی خارج از نوبت و نهایتا ابطال بند اول مصوبه مذکور مورد استدعاست

"

۲- متن مصوبه مورد اعتراض به شرح زیر است:

نوع جلسه: فوق العادهشماره جلسه: ۶۳ساعت: ۱۸-۱۴تاریخ: ۶؍۱۱؍۱۳۸۳مکان: شورای شهر ۱- خلاصه موضوع پیشنهادی ( بند دستورجلسه) ۲- متن مصوبه شورا:

۱- نامه شماره ۲۹؍۱۲۲۲۹-۲۹؍۱۰؍۱۳۸۳ شهرداری در خصوص مصالحه زمین آقایان خضرزاده و انتظاری با حضور اعضای حاضر در جلسه بررسی و به شرح ذیل با مصالحه مذکور موافقت گردید الف: مساحت کل زمین برابر ۵؍۱۷۰۹۵ مترمربع ب: تعداد پروانه های صادره برابر فتوکپی پیوستی به تعداد پنج فقره به مساحت کل ۵؍۱۳۹۳ مترمربع ج: مساحت کل گذرهای واقع در طرح به شرح ذیل: ۱- خیابان کمربندی جدید و پیشنهادی به مساحت ۴۲۰۰ مترمربع ۲- خیابان ۱۶ متری به مساحت ۱۴۸۸ مترمربع ۳- کوچه ۱۲ متری به مساحت ۹۲۲ مترمربع ۴- کوچه های ۸ متری به مساحت ۸۷؍۵۱۸ مترمربع ۵- حریم جوی قرنی آغا به مساحت ۲۵؍۹۴۱ مترمربع لازم به ذکر است که از جمع کل مساحت فوق گذرهای ۸ متری نصف برای مالک منظور و به حساب آمده وحریم جوی قرنی آغا (خیابان ۱۶ متری) واقع در ملک مالکان مذکور در مصالحه منظور و به حساب نیامده است د: مساحت کل قطعات در ۳۳ قطعه جمعا به مساحت ۴۰؍۸۵۵۴ مترمربع ل: مساحت باقی مانده ملک پس از کسر مساحت پروانه های ساختمانی صادره و حریم جوی آب و به مقدار ۱۴۷۶۰ مترمربع که سهم شهرداری از این مقدار (۵۰ به ۵۰) ۷۳۸۰ مترمربع ن: جمع گذرهای منظور شده در مصالحه به مقدار ۷۱۲۸ مترمربع و: مساحت باقی مانده سهم شهرداری (۵۰ به ۵۰) با کسر گذرهای مصوب ۲۵۱ مترمربع توضیح اینکه مالک در سالهای گذشته و قبل از پیاده شدن طرح کمربندی جدید به صورت گذربندی شخصی و تأیید نشده کل زمین مذکور را به قیمت ناچیزی به فروش رسانده و زمینی برای ایشان در آن محل حتی یک قطعه باغی نمانده که به شهرداری واگذار نماید و برابر دستورالعمل جدید نامبرده مجبور به تغییر نقشه طبق اصول شهرسازی و تأیید مهندس شهرساز گشته و دچار زیان و ضرر و پرداخت خسارات به خریداران شده است لذا شورا مصوب نمود علاوه بر مصالحه (۵۰ به ۵۰) به تعداد ۱۲ قطعه واقعدر بر خیابانهای ۱۶ متری به شماره قطعات (AوB- ۱، ۲، ۳، ۴، ۵، ۶، ۷، ۸، ۹، ۱۰، ۱۱ ) بابت سهم شهرداری به شهرداری اجازه داده شد حق التفکیک قطعه های مذکور را به قیمت کارشناسی روز از صاحبان قطعه های به فروش رسیده، به هنگام مراجعه جهت صدور پروانه دریافت نماید (به استناد بندهای ۹ و ۱۴ وظایف و اختیارات شوراها) ۲:

۳- در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر پیرانشهر به موجب لایحه شماره ۵۳۵-۱۶؍۹؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:

"همان طور که قضات هیأت دیوان مستحضر هستند مستند به ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها (قبل از اصلاحیه آن) کلیه معابر و شوارع عمومی که در اثر تفکیک اراضی احداث می شود متعلق به شهرداری است و شهرداری در قبال آن هیچ وجهی به صاحب آن پرداخت نخواهد کرد

با ملاحظه نقشه تفکیکی ارائه شده از طرف مالکین و درخواست شماره ۱۱۳۳۲-۳؍۱۰؍۱۳۸۳ و تعهدنامه ارائه شده از طرف آقایان خضرزاده و انتظاری و پیش مصالحه و قرارداد شماره ۲۷؍۳۷۰-۱۷؍۱؍۱۳۸۴ کاملا مبرهن است که نامبردگان بدون هیچ گونه اجبار و اکراهی و با میل، رغبت، قصد و رضا ضمن لحاظ کلیه گذرها و شوارع عام، اعم از خیابان کمربندی و خیابان ۱۶ متری و گذر ۱۲ متری و غیره در نقشه تفکیکی خود، نسبت به مصالحه و تفکیک ملک اقدام و دقیقا برابر ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها (قبل از اصلاحیه) و مطابق نقشه تفکیکی خود، صرفا گذرها و شوارع عمومی را به شهرداری واگذار کرده اند و مازاد بر گذر و شوارع عمومی هیچ گونه ملکی از خواهانها اخذ نشده است

محضر هیأت اینکه برابر مصوبه شورای اسلامی شهر پیرانشهر صرفا مصالح و خواسته آقایان خضرزاده و انتظاری که موافقت با تفکیک بوده و به تصویب شورای اسلامی شهر نیز رسیده است و با استناد به ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها از آنجا که هیچ گونه ملکی مازاد برگذر و شوارع عمومی از نامبردگان اخذ نگردیده و کلیه اقدامات برابر قانون صورت گرفته و به لحاظ اینکه مالکین از چندین سال قبل از مزایای تفکیک استفاده نموده اند، در راستای جلوگیری از تضییع حق و حقوق عمومی و بیت المال تقاضای رد دعوای نامبردگان مورد استدعاست

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۱؍۱۱؍۱۳۹۸با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه خواسته شاکی ابطال بند ۱ مصوبه شماره ۶۳-۶؍۱۱؍۱۳۸۳ شورای اسلامی شهرستان پیرانشهر در خصوص مصالحه زمین است، با استناد به ماده ۱۰۱قانون شهرداریهاچون مصوبه صرفا موردی است و از مصادیق ماده ۱۲قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمحسوب نمی شود،برای رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می گردد

مرتضی علی اشراقی

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12908