رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم صلاحیت

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم صلاحیت

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای سعیدعلی بکلوئی با وکالت آقای یاسر احمدآبادی
موضوع	عدم صلاحیت
کلاسه پرونده	۹۸۰۲۶۱۶
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۷ اسفند ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۳۳۳۸

شماره دادنامه : ۳۳۳۸ تاریخ دادنامه:۲۹؍۱۱؍۱۳۹۸

شماره پرونده: ۹۸۰۲۶۱۶

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای سعیدعلی بکلوئی با وکالت آقای یاسر احمدآبادی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱۲ صورتجلسه شماره ۱۷۲-۱۶؍۲؍۱۳۹۸ و بند ۹ صورتجلسه شماره ۱۶۲-۱۳؍۱۲؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر ارومیه

گردش کار: آقای یاسر احمدآبادی به وکالت از آقای سعیدعلی بکلوئی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که:

"۱- طبق بند ۲۲ صورتجلسه شماره ۱۹۸ سال ۱۳۸۴ شورای اسلامی شهر ارومیه و ایضا معطوف به بند ۸ صورتجلسه شماره ۱۵-۲۴؍۷؍۱۳۹۶ و صورتجلسه ۱۱۴-۱۸؍۵؍۱۳۹۸ که به صراحت بیان نموده است: تعامل و نظارت و صدور مجوز تبلیغات و استفاده از کلیه سازه ها، پایه ها و تابلوهای تبلیغاتی، در تمامی سطح شهر ارومیه و عقد قرارداد در آن حوزه بدون استثناء در اختیار و صلاحیت متولی امر ( سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری ارومیه بوده و اعمال مذکور در حیطه و تصمیم گیری مستقیم آن سازمان می باشد و کلیه قراردادهای غیر باطل اعلام می گردد

مع الاسف طبق مصوبات مورد شکایت شورای اسلامی شهر ارومیه بدون در نظر گرفتن صورتجلسات تشریحی فوق و ابطال آن و بدون در نظر گرفتن حقوق اشخاص ثالث طرف قرارداد با سازمان صدا و سیما، منظر و فضای سبز شهرداریاقدام به تفویض اختیار انعقاد قرارداد به شهرداری ارومیه در ایده تابلوهای تبلیغاتی نموده است

که این صورت جلسات باعث تضییع حقوق اشخاص ثالث و آحاد جامعه ملت ارومیه خواهد بود

۲- ابطال مصوبات مورد شکایت مورخ ۱۶؍۲؍۱۳۹۸ به دلیل بند ۲ ماده ۱۹۰ و ماده ۱۰ قانون مدنی به لحاظ آمره بودن قانون مدنی و فقدان اهلیت استیفا و سمت شهرداری ارومیه مبنی بر انعقاد قرارداد واگذاری تابلوهای تبلیغاتی که در صلاحیت سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری است، می باشد

۳- وفق بندهای ماده ۵۵ قانون شهرداری مصوب ۱۱؍۴؍۱۳۳۴ و آیین نامه مالی شهرداری مصوب ۱۳۴۶ و خلاف اصل ۴۷ قانون اساسی می باشد

لذا به استناد مواد ۱۲ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبات مورد شکایت را دارم

"

متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است

"صورتجلسه شماره ۱۶۲-۱۳؍۱۲؍۱۳۹۷

معاونت محترم مالی و اقتصادی

نامه شماره ۳۳۲۱۵؍۱؍۹۷-۱۱؍۱۲؍۱۳۹۷ شهرداری ارومیه در ارتباط با عقد تفاهم نامه فی مابین شهرداری و کانون تبلیغاتی سیب به مدیر عاملی آقای ساسان مصیبی مبنی بر احداث سرویسهای بهداشتی مدرن در قبال استفاده از تابلوهای تبلیغاتی به صورت قراردادBOTدر سطح شهر ارومیه برابر شیوه نامه سرمایه گذاری مطرح و موافقت می شود شهرداری ارومیه برابر شیوه نامه سرمایه گذاری اقدام لازم معمول نمایند

صورتجلسه شماره ۱۷۲-۱۶؍۲؍۱۳۹۸

به: رئیس سازمان سرمایه گذاری و مشارکتهای مردمی

۱۲- نامه شماره ۳۶۰۴؍۱؍۹۸-۱۱؍۲؍۱۳۹۸ شهرداری ارومیه در ارتباط با پیش نویس قرارداد اولیه احداث ۱۵ باب سرویس بهداشتی در قبال واگذاری فضاهای تبلیغاتی در سطح شهر ارومیه با سرمایه گذاری کانون تبلیغاتیسیب با مدیریت آقای مصیبی مطرح و موافقت می شود شهرداری برابر شیوه نامه سرمایه گذاری اقدام لازم معمول نماید

ضمنا محل استقرار از سرویسهای بهداشتی پس از طرح و تصویب در شورا اقدام گردد

"

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ارومیه به موجب لایحه ۳۲۵۶؍۹۸-۱۰؍۹؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:

"سازمان فضای سبز شهرداری ارومیه دارای شخصیت حقوقی مستقل از شهرداری نیست و یکی از زیر مجموعه های شهرداری محسوب می شود و و به تبع کلیه اقدامات می بایست در نهایت به تأیید شهرداری برسد و صرفا تعبیه و احداث تابلوها با آن سازمان است

شاکی حق بهره برداری از تعداد مشخصی از تابلوهای تبلیغاتی را داشته و اگر خارج از آن اقدام به بهره برداری کند این شهرداری است که می تواند علیه او اقامه دعوا کند و اصولا شهرداری حق دارد با سرمایه گذاران دیگر نیز عقد قرارداد کند و این نافی حقوق مشخصه شاکی نمی باشد

لذا تقاضای رد شکایت را دارد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۲۹؍۱۱؍۱۳۹۸با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

طبق بند ۱ ماده ۱۲قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ و با توجه به اینکه مقرره مورد شکایت، مربوط به احداث سرویس بهداشتی در قبال استفاده از تابلوهای تبلیغاتی به صورت قراردادBOTدر سطح شهر ارومیه موردی بوده و رسیدگی به حل اختلاف در خصوص قراردادها درکمیسیون مندرج در ماده ۳۸قانون آیین نامه معاملاتی شهرداریهامی باشد، بنابراین قابل طرح در هیأت عمومی محسوب نمی شود و به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13039