رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره وحدت رویه

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره وحدت رویه

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای غلامرضا مولابیگی (معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری)
موضوع	وحدت رویه
کلاسه پرونده	۹۸۰۳۴۳۰
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۱ دی ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۱۱۵۱

شماره دادنامه : ۱۱۵۱ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۹/۲۵

شماره پرونده:۹۸۰۳۴۳۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقای غلامرضا مولابیگی (معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری)

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری به موجب گزارش شماره ۱-۹۸۱۰۴۵-۲۷؍۸؍۱۳۹۸ به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که:

"با عنایت به اینکه شعب دیوان در خصوص معافیت پرداخت انتقال کسورات ایثارگران و فرزندان شهداء و آزادگان طبق بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه استنباط های متفاوتی داشته اند

بعضی از شعب دیوان عدالت اداری با استناد به اینکه درخواست قبل از اجرایی شدن قانون برنامه ششم بوده و تغییر دستگاه صورت نگرفته رأی به رد شکایت صادر کرده اند و بعضی دیگر از شعب دیوان عدالت اداری با استناد به اینکه هرچند درخواست در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه بوده لیکن عدم انجام آن حاکمیت قانون برنامه ششم ادامه داشته، لذا رأی به وارد دانستن شکایت صادر کرده اند

لذا با توجه به استنباط های متفاوت شعب دیوان عدالت اداری موضوع در اجرای ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای صدور رأی وحدت رویه به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد

"

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف:شعبه ۵۸ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۵۷۴۰۰۳۷۹ با موضوع دادخواست آقای جمشید کتابچی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام به احتساب ایام اشتغال از ۷؍۱۰؍۱۳۶۸ تا ۱؍۸؍۱۳۸۲ در سوابق بیمه ای بدون دریافت مابه التفاوت کسور بازنشستگی وفق بند (خ) [ ماده ۸۸ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران] و اعتراض به تصمیم شماره ۷۵۸-۱۴؍۱؍۱۳۹۶ به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۷۴۰۱۳۳۵-۳؍۶؍۱۳۹۷ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت مطروحه به شرح موصوف با عنایت به اوراق و محتویات پرونده و با این استدلال که هر چند شاکی در سال ۱۳۹۴ و در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه درخواست انتقال سوابق بیمه ای را داشته اما عدم انجام آن درخواست تا به حال و نیز تقدیم دادخواست حاضر به منزله درخواست جدید می باشد که قانون حاکم بر آن، قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران بوده و خواسته شاکی نیز کاملا منطبق با آن می باشد، بنابراین خواسته ایشان قابلیت پذیرش داشته و مستندا به بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه و مواد ۱، ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و اجابت خواسته شاکی صادر می شود

رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۴۰۳۷۸۴-۱؍۱۱؍۱۳۹۷، شعبه ۱۳ تجدیدنظر تأیید شده است

ب:شعبه ۴۱ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۸۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۲۱۱۱۵ با موضوع دادخواست آقای حجت رحمانی به طرفیت ۱- سازمان تأمین اجتماعی ۲- سازمان بازنشستگی کشوری ۳- دانشگاه علوم پزشکی تهران و به خواسته الزام طرفین شکایت به اجرای بند (خ) ماده ۸۸ ازقانون برنامه ششم توسعه و ماده ۴۵ از برنامه پنجم توسعه و معافیت از پرداخت مابه التفاوت نقل و انتقال حق بیمه و صندوق بازنشستگی کشوری به موجب دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۷۴۶-۳؍۱۲؍۱۳۹۸ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

حسب بند (خ) ماده ۸۸ از قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران فرزندان شهدا برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت انتقال صندوق و به مدت ۱۵ سال سنوات پیمانی ناشی از تغییر صندوق معاف گردیده اند و این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقل الیه از دولت منظور و در قالب بودجه سنواتی توسط دولت پرداخت و تسویه می شود

نظر به مدارک ابرازی خواهان که دلالت بر اثبات حقانیت خواسته دارد و از طرفی با توجه به اینکه طرف شکایت دلیلی مبنی بر بی حقی شاکی ارائه نکرده است بنابراین خواسته قابل اجابت تلقی می گردد و مستند به مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد

رأی صادره در بازه زمانی ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد

در اثر تجدیدنظر خواهی از رأی مذکور، شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۱۵۸۴-۱؍۴؍۱۳۹۹ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

معافیت مذکور در ماده ۴۵ قانون برنامه پنجم توسعه زمانی قابل اعمال است که نقل و انتقال صندوق ناشی از تغییر دستگاه استخدامی باشد که در مورد شاکی نقل و انتقال صندوق ناشی از تغییر دستگاه استخدامی نبوده بلکه ناشی از تغییر وضعیت استخدامی بوده است بنابراین شاکی از شمول حکم قانونی مستند فوق خارج است و از طرف قانون برنامه ششم توسعه از مورخ ۱؍۱؍۱۳۹۶ لازم الاجرا شده است در حالی که جابه جایی صندوق بازنشستگی در مورد شاکی در سال ۱۳۹۴ صورت گرفته است و مابه التفاوت کسور بازنشستگی از شاکی مطالبه شده است بنابراین شاکی از شمول بند (خ) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه نیز خارج می باشد باتوجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظر خواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلاممی گردد

رأی صادره قطعی است

ج:شعبه ۴۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۲۹۰۰۴۳۸ با موضوع دادخواست آقای حسین سیبی به طرفیت اعمال معافیت از پرداخت مابه التفاوت موضوع بند (خ) ماده ۸۸ قانون تأمین اجتماعی و به خواسته اعمال معافیت از پرداخت مابه التفاوت موضوع بند (خ) ماده ۸۸ قانون تأمین اجتماعی به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۲۹۰۲۶۰۶-۱؍۷؍۱۳۹۷ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با توجه به اینکه تغییر صندوق بیمه ای منوط به دلیل تغییر دستگاه استخدامی از پرداخت مابه التفاوت معاف بوده و با توجه به اینکه درباره شاکی تغییر دستگاه استخدامی صورت نگرفته و نامبرده همچنان کارمند شهرداری بوده لذا اقدام سازمان در دریافت مابه التفاوت منطبق بر قانون بوده شکایت غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد

رأی صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان مستند به مواد ۱۰ و ۶۵ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ می باشد

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۰۳۳۴-۲۷؍۱؍۱۳۹۸ شعبه ۱۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۲۵؍۹؍۱۳۹۹با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

الف- تعارض در آرا محرز است

ب- طبق بند (خ) ماده ۸۸قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران(مصوب ۱۴؍۱۲؍۱۳۹۵)، ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان، برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی معافند و الزام به پرداخت مابه التفاوت وجودندارد

با توجه به اینکه ملاک شمولقانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامیایرانبر شاکیان، زمان انجام انتقال حق بیمه و بازنشستگی بوده و این امر نیز پس از پرداخت مابه التفاوت محقق می­گردد و آنان نیز در زمان حاکمیتقانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، مابه التفاوت مذکور را پرداخت نکرده اند، بنابراین انتقال صندوق بیمه ای آنان مشمولقانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامیایرانبوده و رأی شماره ۱۳۳۵-۳؍۶؍۱۳۹۷ شعبه ۵۸ بدویدیوان عدالت اداریکه طی رأی شماره ۳۷۸۴-۱؍۱۱؍۱۳۹۷ شعبه ۱۳ تجدیدنظردیوان عدالت اداریتأیید شده و بر وارد دانستن شکایت و معافیت از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی صادر شده صحیح و موافق مقررات است

این رأی به استنادبند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13717