جایگاه و وظایف دستگاه های نظارتی در ایران

عنوان	جایگاه و وظایف دستگاه های نظارتی در ایران
رشته	حقوق عمومی
دانشجو	علی معادی رودسری
استاد راهنما	جمشید عباس زاده
مقطع	کارشناسی ارشد
سال دفاع	۱۳۹۶
دانشگاه	دانشگاه آزاد اسلامی واحد بندر انزلی

جایگاه و وظایف دستگاه های نظارتی در ایران عنوان پایان نامه ای است که توسط علی معادی رودسری، با راهنمایی جمشید عباس زاده در سال ۱۳۹۶ و در مقطع کارشناسی ارشد دانشگاه آزاد اسلامی واحد بندر انزلی دفاع گردید.

چکیده

در این پژوهش جایگاه و وظایف دستگاههای دولتی و غیر دولتی را به روش توصیفی و تحلیلی بررسی می کنیم.دستگاههای نظارتی متنوع نظارتی در حقوق ایران وجود دارد که زیر مجموعه قوه مجریه،قوه قضاییه،قوه مقننه ،نهاد رهبری،مجلس خبرگان و شورای نگهبان وجود دارد.وظیفه کلیه دستگاههای نظارتی این است که اهدافی را که در قانون اساسی،قوانین عادی،آیین نامه ها و بخش نامه ها پیش بینی شده با عملکرد دستگاه های اجرای مطابقت دهند.در خصوص نهادهای غیر دولتی یکی از کارکردهای اصلی نهادهای مدنی توانمندسازی جامعه، شناختن و ریشه یابی مسایل و معضلات آن در سطح خرد و کلان و ارایه راه حل عملی برای رفع کاستی هاست.نمونه نهادهای مدنی و اشکال سازمانی به اتحادیه های کارگری، احزاب و جمعیت های بشر دوستانه و ....اشاره شده است.

ساختار و فهرست پایان نامه

فهرست مطالب عنوان صفحه چکیده

مقدمه

۱– بیان مساله

۲– اهمیت و ضرورت انجام تحقیق

۳– پیشینه تحقیق

۴– سوالات تحقیق

۵– فرضیات تحقیق

۶– اهداف تحقیق

۷– جنبه جدید بودن و نوآوری تحقیق

۸– روش تحقیق

۹– سازماندهی تحقیق

فصل اول: کلیات و چهارچوب نظری

۱–۱ تعریف نظارت،جایگاه و ضرورت وجودی نهادهای نظارتی

۱–۱–۱ تعریف نظارت

۱–۱–۲ فلسفه وجودی نظارت

۱–۱–۳ اهمیت و جایگاه نظارت

۱–۱–۴ انواع نظارت

۱–۱–۴–۱ نظارت سیاسی

۱–۱–۴–۲ نظارت قضایی و حقوقی

۱–۱–۴–۲–۱ نظارت قضایی

۱–۱–۴–۲–۲ نظارت حقوقی

۱–۱–۴–۳ نظارت اداری

۱–۱–۴–۳–۱ راههای کنترل اداری

۱–۱–۴–۳–۲ اهداف کنترل اداری

۱–۲ مفهوم فساد،مصادیق فساد و انواع آن

۱–۲–۱ مصادیق فساد

۱–۲–۱–۱ رشاء و ارتشاء

۱–۲–۱–۲ اختلاس

۱–۲–۱–۳ سوءاستفاده از موقعیت شغلی اداری

۱–۲–۱–۴ استفاده غیر قانونی از اموال دولتی

۱–۲–۱–۵ رانت خواری

۱–۲–۱–۶ اعمال نفوذ

۱–۲–۱–۷ کلاهبرداری

۱–۲–۱–۸ تبعیض گرایی یا پارتی بازی

۱–۲–۱–۹ اخاذی

۱–۲–۲ انواع فساد

۱–۲–۲–۱ فساد قضایی

۱–۲–۲–۲ فساد سیاسی ۴۲ ۱–۲–۲–۳ فساد اداری

۱–۲–۲–۴ فساد اقتصادی

فصل دوم: جایگاه نظارتی دستگاههای دولتی،موانع و راهکارها

۲–۱ نقش نهادهای نظارتی در پیش گیری از فساد

۲–۱–۱ نهادهای نظارتی در قوه مقننه

۲–۱–۱–۱ دیوان محاسبات کشور

۲–۱–۱–۲ نهاد تحقیق و تفحص

۲–۱–۱–۳ سوال و استیضاح

۲–۱–۱–۴ تذکر نمایندگان مجلس ۵۰ ۲–۱–۱–۵ کمیسیون اصل

قانون اساسی ۵۰ ۲–۱–۱–۶ نظارت استصوابی مجلس

۲–۱–۱–۷ نظارت بر انتخابات شوراهای شهر و روستا

۲–۱–۱–۸ نظارت تقنینی

۲–۱–۱–۹ شورای نگهبان

۲–۱–۲ نهادهای نظارتی درقوه قضاییه

۲–۱–۲–۱ سازمان بازرسی کل کشور

۲–۱–۲–۲ دیوان عدالت اداری

۲–۱–۲–۳ دیوان عالی کشور

۲–۱–۲–۴ نظارت قضات محاکم

۲–۱–۳ نهادهای نظارتی در قوه مجریه

۲–۱–۳–۱ وزارت اطلاعات

۲–۱–۳–۲ سازمان مدیریت و برنامه ریزی

۲–۱–۳–۳ وزارت امور اقتصادی و دارایی

۲–۱–۳–۳–۱ ذیحسابی ها

۲–۱–۳–۳–۲ سازمان حسابرسی

۲–۱–۳–۴ نظارت رییس جمهور در مسولیت اجرای قانون اساسی

۲–۱–۴ نظارت رهبری بر قوای سه گانه و نهادهای خارج از قوای سه گانه

۲–۱–۴–۱ قوه مجریه

۲–۱–۴–۲ قوه قضاییه

۲–۱–۴–۳ قوه مقننه

۲–۱–۴–۴ بنیادها و نهادهای انقلاب اسلامی

۲–۱–۴–۵ شورای عالی امنیت ملی

۲–۱–۴–۶ مجمع تشخیص مصلحت نظام

۲–۱–۴–۷ صدا و سیمای جمهوری اسلامی

۲–۱–۴–۸ شورای عالی انقلاب فرهنگی

۲–۱–۵ نظارت مجلس خبرگان

۲–۲ لوازم اعمال نظارت کارآمد

۲–۲–۱ گزینشی نبودن نظارت و کنترل

۲–۲–۲ دسترسی به اطلاعات دقیق و بهنگام

۲–۲–۳ استفاده از نیروی انسانی متخصص

۲–۲–۴ لزوم هماهنگی میان نهادهای نظارتی

۲–۳ موانع نظارت و بازرسی

۲–۳–۱ موانع ساختاری نظارت و بازرسی

۲–۳–۱–۱ انجام ارزیابی های مساوی توسط نهادها

۲–۳–۱–۲ عدم توجه به بازرسی سازمانهای کشوربه عنوان یک کل(نگرش سیستمی)

۲–۳–۱–۳ عدم وجود ساختارهای اطلاعاتی صحیح و جامع

۲–۳–۱–۴ عدم وجود یک سازمان کنترل و هماهنگ کننده در سازمان های بازرسی

۲–۳–۲ موانع فرهنگی نظارت و بازرسی

۲–۳–۲–۱ عدم اعتقاد و باور مدیران سازمانها نسبت به اهمیت و فایده بازرسی

۲–۳–۲–۲ عدم شایستگی مدیران برخی از سازمانها و ناخشنودی آنها از بازرسی

۲–۳–۲–۳ منفی نگری در امر بازرسی و توجه صرف به نقاط ضعف

۲–۳–۲–۴ تلقی بازرسی مساوی با بی احترامی و بی اعتمادی

۲–۳–۲–۵ فقدان یا کمبود حس خود نظارتی در بین مدیران

۲–۳–۲–۶ عدم توجه به بازرسی اجتماعی و نظارت همگانی

۲–۳–۲–۷ تلاش برخی از نهادها برای ایجاد نوعی تقدس برای خودشان

۲–۳–۲–۸ سعی برخی از مدیران(متخلف) در جهت سیاسی جلوه دادن امر نظارت

۲–۳–۲–۹ برخورد برخی از سازمانها و بازرسان با افراد بعنوان مجرم

۲–۳–۲–۱۰ عدم توجه به جنبه توسعه و بهبود فردی و سازمانی در امر ارزیابی و نظارت

۲–۳–۲–۱۱ عدم توجه مناسب به تشویق افراد درستکار و توجه صرف به تنبیه افراد متخلف

۲–۳–۳ موانع اجرایی نظارت و بازرسی

۲–۳–۳–۱ ناکارآمدی مکانیسم های سنتی نظارت و عدم توجه به سیستم های جدید نظارتی

۲–۳–۳–۲ نبود معیارهای شفاف و مشخص برای سنجش و نظارت

۲–۳–۳–۳ نبود رابطه مشخص بین نتایج بازرسیهاوتشویق وتنبیه ویا جبران خدمات افراد وسازمانها

۲–۳–۳–۴ بالا بودن هزینه های نظارتی و عدم توجه به تحلیل هزینه فایده

۲–۳–۳–۵ عدم تفویض اختیارات لازم به بازرسان

۲–۳–۳–۶ عدم وجود ضمانتهای اجرایی لازم در قانون سازمان بازرسی کل کشور

۲–۳–۳–۷ ناکارآمدی قوانین نظارت و بازرسی

۲–۳–۳–۸ بروکراسی شدید در سازمانهای نظارتی

فصل سوم:جایگاه نظارتی سازمانهای غیر دولتی

۳–۱ نظارت همگانی جهت پیشگیری از فساد

۳–۱–۱ اتحادیه ها و انجمن ها

۳–۱–۲ احزاب

۳–۱–۳ نهادهای مذهبی

۳–۱–۴ رسانه ها و مطبوعات

۳–۱–۵ کارکنان سازمان

۳–۱–۶ شهروندان

۳–۲ توانمندسازی اجتماعی

۳–۲–۱ آموزش عمومی و اطلاع رسانی همگانی ضد فساد

۳–۲–۱–۱ ماهیت برنامه های آموزشی

۳–۲–۱–۱–۱ ماهیت فساد(مالی و اقتصادی)

۳–۲–۱–۱–۲ هزینه های فساد

۳–۲–۱–۱–۳ اطلاعات مربوط به برنامه های مقابله با فساد

۳–۲–۱–۱–۴ پیام های کیفری

۳–۲–۱–۱–۵ تجربیات فرا ملی

۳–۲–۱–۲ ابزارهای آموزشی همگانی

۳–۲–۱–۲–۱ رسانه های جمعی

۳–۲–۱–۲–۲ برگزاری همایش،نشست و کارگاه آموزشی

۳–۲–۱–۲–۳ اینترنت

۳–۲–۲ افزایش آگاهی جامعه نسبت به وظایف و تکالیف دستگاه های دولتی

۳–۲–۲–۱ شفافیت از طریق حق اظهارنظر و مشارکت

۳–۲–۲–۲ نظر سنجی از شهروندان،ابزاری برای مبارزه با فساد

۳–۲–۲–۳ تاثیر آزادی های مدنی بر بهبود عملکرد پروژه های عمرانی

۳–۲–۲–۴ تسهیل نظارت و مشارکت جامعه مدنی

۳–۲–۲–۵ منشورهای شهروندی

۳–۲–۲–۶ مقررات تضمین کننده آگاهی شهروندان در خصوص وظایف نهادهای دولتی

۳–۳ تقویت سازوکارهای نظارت اجتماعی

۳–۳–۱ نظارت جامعه بر اصلاحات ضد فساد

۳–۳–۲ گزارش دهی عمومی

۳–۳–۲–۱ سازوکار گزارش دهی

۳–۳–۲–۱–۱ سازوکار گزارش دهی داخلی

۳–۳–۲–۱–۲ سازوکار گزارش دهی خارجی

۳–۳–۲–۲ عوامل موثر بر کارآیی گزارش دهی عمومی

۳–۳–۲–۲–۱ آگاهی و استقلال ۱۱۷ ۳–۳–۲–۲–۲ آسان سازی تشریفات گزارش دهی

۳–۳–۲–۲–۳ بالابردن آگاهی مردمی

۳–۳–۲–۲–۴ قانون حمایت از اطلاع دهندگان فساد

۳–۳–۲–۳ چالش ها و محدودیت ها

۳–۳–۲–۴ گزارش دهی و حمایت از اطلاع دهندگان فساد در حقوق ایران

۳–۳–۲–۵ تامین امنیت گزارش دهندگان

نتیجه و پیشنهادات

فهرست منابع

چکیده انگلیسی

کلیدواژه ها

• دستگاه نظارتی
• عملکرد دستگاه اجرایی
• نهادهای مدنی
• قانون ا.ساسی
• توانمندسازی جامعه