رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره وحدت رویه: تفاوت میان نسخه‌ها

پرش به ناوبری پرش به جستجو
بدون خلاصۀ ویرایش
بدون خلاصۀ ویرایش
بدون خلاصۀ ویرایش
خط ۱: خط ۱:
'''رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره وحدت رویه'''{{جعبه اطلاعات آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری|موضوع=وحدت رویه|شاکی=معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری، معاون قضایی امور کار و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری، آقایان: هادی کرمانی(قاضی دیوان عدالت اداری)، فریدون خبازی، احمد مخاوات، پرویز سایه بند، حسین رازهش، مهرداد محمدی، رمضان معقولی و خانم ها: بنین حق پناه سورکی، گل خانم افضلی|کلاسه پرونده= ۹۸۰۲۷۹۹، ۹۸۰۲۷۳۰، ۹۸۰۲۶۵۶، ۹۸۰۲۶۵۴، ۹۸۰۲۴۷۶، ۹۸۰۲۴۷۵، ۹۸۰۲۲۹۵،  ۹۸۰۰۹۹۴، ۹۹۰۰۸۴۴، ۹۸۰۲۹۱۳|تاریخ رأی=سه شنبه ۸ مهر ۱۳۹۹|شماره دادنامه=۷۷۳ الی ۷۸۲}}شماره دادنامه : ۷۷۳ الی ۷۸۲
'''رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره وحدت رویه'''{{جعبه اطلاعات آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری|موضوع=وحدت رویه|شاکی=آقای هلال جلالی|کلاسه پرونده=۹۸۰۴۲۵۲|تاریخ رأی=چهارشنبه ۱۶ مهر ۱۳۹۹|شماره دادنامه=۷۲۳}}شماره دادنامه : ۷۲۳
تاریخ دادنامه : ۹۹/۵/۲۸
تاریخ دادنامه : ۹۹/۵/۲۸


شماره پرونده:۹۸۰۲۷۹۹،۹۸۰۲۷۳۰، ۹۸۰۲۶۵۶، ۹۸۰۲۶۵۴، ۹۸۰۲۴۷۶، ۹۸۰۲۴۷۵، ۹۸۰۲۲۹۵، ۹۸۰۰۹۹۴،۹۹۰۰۸۴۴، ۹۸۰۲۹۱۳
شماره پرونده: ۹۸۰۴۲۵۲


مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری


اعلام کننده تعارض: معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری، معاون قضایی امور کار و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری، آقایان: هادی کرمانی(قاضی دیوان عدالت اداری)، فریدون خبازی، احمد مخاوات، پرویز سایه بند، حسین رازهش، مهرداد محمدی، رمضان معقولی و خانم ها: بنین حق پناه سورکی، گل خانم افضلی
اعلام کننده تعارض: آقای هلال جلالی


موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری


گردش کار: در خصوص دادخواست اشخاص به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته اعمال و برقراری مزایای اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور در اثر عطف به ماسبق نمودنقانون تفسیر جزء ۱ بند (ب) تبصره ۲ ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی اصلاحی ۱۳۷۹مصوب ۱۳۹۰، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده اند و به همین جهت رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه در اجرای ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ درخواست شده است
گردش کار: آقای هلال جلالی به موجب نامه مورخ ۱۷؍۹؍۱۳۹۸ اعلام کرده است که:
 
احتراما به استحضار می رساند به استناد بند (ب) قانون برنامه پنجم توسعه و ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه توسعه ، دانشگاه ها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی ، که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می باشند بدون رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی از جمله قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات ، صرفا در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امناء که حسب مورد به تأیید رئیس جمهور و یا وزیر مربوطه می رسد عمل می کند
 
لذا در این راستا ریاست جمهور وقت طی نامه ای به شماره ۱۸۹۱۲۹-۲؍۱۰؍۱۳۸۹ با پرداخت فوق العاده ویژه به کارمندان غیر هیأت علمی دانشگاه ها، مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی موافقت نموده و دستور مذکور نیز طی نامه ای به شماره ۱۰۴۸۰۱؍۱۵؍۸۹-۱۴؍۱۲؍۱۳۸۹ جهت اجراء به هیأت امناء ابلاغ گردیده است
 
با عنایت به مانحن فیه سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی به عنوان یکی از مؤسسات علمی و تحقیقاتیکشور مشمول قوانین و مقررات فوق بوده و پیرو برخورداری اعضای هیأت علمی از فوق العاده قانونی، در بیستمین جلسه هیأت امناء مصوب گردید تا برای کارکنان غیر هیأت علمی نیز برابر بخشنامه شماره ۲۰۰؍۱۶۸۷۳-۲۵؍۳؍۱۳۹۰ فوق العاده ای تعلق گیرد که این اقدام مبذول و فوق العاده مذکور برقرار گردید و کسورات قانونی لازم نیز از فوق العاده مذکور برداشت و به صندوق پرداخت شده است
 
مع هذا اخیرا به دلیل عدم تأمین اعتبار پرداخت فوق العاده مذکور متوقف گردیده است که پیرو دادخواست ارسال به دیوان عدالت اداری شعبه ۳۹ دیوان طی دادنامه شماره ۶۰۰۴۱۸-۲۷؍۵؍۱۳۹۷ با این استدلال که در خصوص شکایت شاکی ، نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی دولت مجاز گردید
 
فوق العاده جذب اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه های علوم پزشکی را در احکام کارکنان ستادی خود منظور کند و این فوق العاده به عنوان فوق العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است
 
نظر به اینکه بر اساس بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه ، در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی صحیح تشخیص داده و حکم به ورود شکایت به شرح خواسته ، صادر و اعلام می گردد
 
حکم به ورود شکایت له اینجانب را صادر و بر اساس آن سازمان متبوع ملزم به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوب هیأت امناء موضوع حقوق کارکنان غیر هیأت علمی گردیده است که پیرو اعتراض سازمان متبوع از دادنامه شعبه بدوی به شعبه تجدیدنظر شکایت و تجدیدنظر خواهی نموده و شعبه ۲۹ همان دیوان طی دادنامه شماره ۹۹۰۰۴۱۲-۱۶؍۲؍۱۳۹۸ ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی ( تجدیدنظر خوانده) یعنی اینجانب را صادر نموده است و این در حالی است که آرای متعدد بسیار زیادی در این خصوص از شعب بدوی و تجدیدنظر آن دیوان صادر گردیده است از جمله دادنامه شماره ۹۰۲۱۲۹-۱۲؍۷؍۱۳۹۱ و ۸۰۰۳۴۱-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ و ۸۰۰۳۴۷-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ و ۵۶۰۱۷۰۷-۲۴؍۸؍۱۳۹۴ و ۲۷۸۸-۱۹؍۱۲؍۱۳۹۴ و ۲۶۰۳ -۲۳؍۱۰؍۱۳۹۴ که آرای مذکور در تضاد و تعارض با دادنامه صادره در خصوص اینجانب می باشد در حالی کهموضوع و خواسته تمامی دادخواست های مذکور مشابه یکدیگر بوده است
 
لذا با عنایت به مراتب مذکور به استناد ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای صدور رأی وحدت رویه از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست


گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:


الف:شعبه ۱۱ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۹۶۳۴۹ با موضوعدادخواست آقای فیروز تیموریان پیراقوم به طرفیت ۱- اداره کل تأمین اجتماعی استان اردبیل ۲- اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان اردبیل و به خواسته اعمال به برقراری مزایای اشتغال در کار سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۰۱۱۰۰۳۸۳-۱۰؍۳؍۱۳۹۳ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
الف:شعبه ۳۹ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۵۰۹۹۸۰۹۵۷۶۰۱۲۴۶ با موضوع دادخواست آقای هلال جلالی به طرفیت سازمان تحقیقات و آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوبه هیأت امناء موضوع حقوق کارکنان غیر هیأت علمی به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۷۶۰۰۴۱۸-۲۷؍۵؍۱۳۹۷ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
 
با بررسی اوراق محتویات پرونده در خصوص شکایت شاکی به شرح دادخواست تقدیمی مبنی بر الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوبه هیأت امنا و با توجه به جوابیه طرف شکایت و نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بهداشت به شماره ۶۵۶۳۶؍ت۴۸۰۹۳-۷؍۴؍۱۳۹۱ دولت مجاز گردیده از تاریخ ۱؍۴؍۱۳۹۱ و نامه شماره ۲۰۹؍۱۵۵۶؍د-۳۱؍۴؍۱۳۹۱ معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت بهداشت دولت مجاز گردیده از تاریخ ۱؍۴؍۱۳۹۱ فوق العاده جذب اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه های علوم پزشکی را در احکام کارکنان ستادی خود منظور کند و این فوق العاده به عنوان فوق العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است و نظر به اینکه بر اساس بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و وزارتخانه های بهداشت و علوم بدون الزام به رعایت مقررات حاکم و بر اساس مصوبه هیأت امنا اختیار عمل را داشته است در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی را صحیح تشخیص داده و حکم به ورود شکایت به شرح خواسته مستندا به مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسیدیوان عدالت اداری صادر و اعلام می گردد
 
رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است
 
در اثر تجدیدنظر خواهی از رأی مذکور شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۹۹۰۰۴۱۲-۱۶؍۲؍۱۳۹۸ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:
 
در خصوص تجدیدنظر خواهی سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی از دادنامه شماره ۴۱۸-۲۷؍۵؍۱۳۹۷ صادره از شعبه ۳۹ بدوی دیوان عدالت اداری که به موجب آن نسبت به خواسته تجدیدنظر خوانده مبنی بر پرداخت مابه التفاوت فوق العاده ویژه اعضاء غیر هیأت علمی از سال ۱۳۸۹ تا ۱؍۷؍۱۳۹۲، حکم به ورود شکایت صادر شده است
 
با بررسی مندرجات اوراق پرونده و دقت در موضوع خواسته و در مصوبات هیأت امناء سازمان تجدیدنظر خواه و در مستندات قانونی، نظر به اینکه به استناد بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و ماده یک قانون احکام دائمی برنامه توسعه کشور دانشگاه ها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی و ، که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش و پزشکی می باشند بدون رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی از جمله قانون محاسبات عمومی کشور قانون مدیریت خدمات کشوری قانون برگزاری مناقصات ، و صرفا در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امناء که حسب مورد به تأیید رئیس جمهور و یا وزیر مربوط می رسد عمل می کند
 
سازمان تجدیدنظر خواه نیز مشمول مستندات فوق الذکر بوده و هیأت امناء آن سازمان براساس مصوبات بیست و نهمین و سی و دومین جلسه خود اقدام نموده و اجرای بندهایی از آیین نامه اداری و استخدامی و مالی اعضاء غیر هیأت علمی که بار مالی دارد را موکول به تأمین اعتبار در سقف اعتبار تخصیصی مصوب نموده و تاریخ اجرای آیین نامه را از ۱؍۱۲؍۱۳۹۱ به ۱؍۷؍۱۳۹۲ تغییر داده است
 
با توجه به اینکه اقدامات سازمان تجدیدنظر خواه وفق مقررات و آیین نامه مصوب هیأت امناء بوده است
 
تجدیدنظر خواهی موجه تشخیص می گردد و به استناد ماده ۷۱ قانون
 
تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره یاد شده به لحاظ عدم الزام قانونی بر اجابت خواسته، حکم به رد شکایت شاکی (تجدیدنظر خوانده) صادر و اعلام می شود
 
این رأی قطعی است
 
ب:شعبه ۲۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۳۰۹۹۸۰۹۰۲۷۰۱۴۷۸ با موضوع دادخواست آقای محمودرضا گلابیان به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته الزام خوانده به پرداخت فوق العاده جذب هیأت امنا بر اساس جداول وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۱۳۳۳-۴؍۶؍۱۳۹۴ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
 
با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات شاکی به شرح دادخواست و ضمائم آن و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت که تحت شماره ۷۴۴-۱۱؍۳؍۱۳۹۴ ثبت دفتر شعبه گردیده و ضمن بررسی دلایل و مدارک ابرازی از ناحیه طرفین نظر به اینکه اولا: ریاست جمهوری طی نامه ای به شماره ۲۹؍۱۸۹-۲؍۱۰؍۱۳۸۹ با پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان غیر هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی موافقت نموده و دستور فوق الذکر نیز طی نامه ای به شماره ۱۰۴۸۰۱؍۱۵؍۸۹-۱۴؍۱۲؍۱۳۸۹ جهت اجراء به هیأت امناء ابلاغ گردیده است
 
ثانیا: به موجب رأی وحدت رویه شماره ۱۶۴-۲۰؍۱۲؍۱۳۷۰ صادره از ناحیه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، عدم تأمین اعتبار نافی حق مسلم و مکتسب شاکی نمی تواند باشد
 
بنا به مراتب فوق و اینکه خوانده دفاع موجهی ارائه ننموده شکایت مطروحه وارد تشخیص و مستندا به ماده ۱۰ و ۱۱ و ۶۵ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته شاکی صادر می نماید
 
رأی صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد
 
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۲۷۸۸-۱۹؍۱۲؍۱۳۹۴ شعبه ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است


نظر به اینکه مطابق اظهارات طرفین، شغل شاکی در زمان اشتغال از جمله مشاغل سخت و زیان آور بوده و برابر مفاد استفساریه جزء بند (ب) تبصره ۲ ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۲۶؍۶؍۱۳۹۰ مجلس شورای اسلامی هر یک سال اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به عنوان ۵؍۱ سال سابقه پرداخت حق بیمه محسوب می گردد
ج:شعبه ۵۰ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۴۰۹۸ با موضوع دادخواست آقای مرتضی وفایی شعار به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته تقاضای صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب افزایش حقوق کارکنان غیر هیأت علمی دانشگاه های مؤسسات آموزش عالی به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۰۴۶۷-۳۰؍۹؍۱۳۹۲ به شرح زیر رأی صادر کرده است:


لذا دیوان شکایت مطروحه را به طرفیت مشتکی عنه ردیف اول وارد و موجه دانسته به استناد ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به الزام اداره کل تأمین اجتماعی استان اردبیل به اصطلاح حکم بازنشستگی شاکی و برقراری مستمری بر مبنای مفاد استفساریه مزبور صادر و اعلام می نماید و در خصوص شکایت شاکی به طرفیت اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان اردبیل به لحاظ عدم مراجعه شکایت [شاکی] به آن اداره، به استناد بند (ب) ماده ۵۳ قانون اخیرالذکر قرار رد شکایت صادر و اعلام می گردد
با توجه به مصوبه مورد ادعا فوق العاده ویژه برای کارکنان هیأت علمی در نظر گرفته شد که به موجب نامه شماره ۱۸۱۲۹-۲؍۱۰؍۱۳۸۹ ریاست جمهوری دستور پرداخت فوق العاده مذکور به اعضاء غیر هیأت علمی نیز صادر شده است که جهت اجرا به هیأت امنا ابلاغ شده است


رأی صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قابل تجدیدنظر خواهی است
با توجه به اینکه محل خدمت شاکی از زمره دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی محسوب می شود شاکی استحقاق برخورداری از فوق العاده مذکور را دارد


رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۶۶۰۱۶۹۷-۱۶؍۱۱؍۱۳۹۵ شعبه ۱۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است
از طرفی به موجب آراء وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره ۱۶۴-۲۰؍۱۲؍۱۳۷۰ عدم تأمین اعتبار نافی حق مسلم و حقوق مکتسب نمی باشد


ب:شعبه ۱۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۸۵۶۹ با موضوع دادخواست آقای علی علیزاده قلی درق به طرفیت ۱- شرکت کشت و صنعت و دامپروری مغان (پارس آباد) ۲- سازمان تأمین اجتماعی شهرستان پارس آباد و به خواسته پرداخت حقوق و مزایا برابر مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۰۱۵۰۰۵۸۲-۱۴؍۴؍۱۳۹۳ به شرح زیر رأی صادرکرده است:
شعبه با احراز شرایط قانونی مستند به موارد پیش گفت و ماده ۱۰ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم به ورود شکایت را صادر و اعلام می نماید


نظر به محتویات پرونده و اسناد و مدارک ابرازی و اینکه طبق ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۹ قانون تأمین اجتماعی مصوب سال ۱۳۵۴ و ۲ تبصره به ماده ۷۶ مصوب سال ۱۳۷۱ و نیز آیین نامه اجرایی آن مصوب سال ۱۳۸۵ هیأت وزیران شغل بیمه شده در کمیته استانی موضوع ۸۰ آیین نامه اجرایی به عنوان سخت و زیان آور تأیید گردید و دارای سابقه بیمه پردازی در این مشاغل را بوده لذا بنا به مراتب برخورداری از مزایای ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی را برخوردار بوده حکم به ورود شکایت و الزام اداره طرف شکایت به صدور حکم بازنشستگی پیش از موعد به اعتبار اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور صادر و اعلام می دارد
رأی صادره در مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد


رأی ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۰۵۶۰۱۷۰۷-۲۴؍۸؍۱۳۹۴ شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است


در اثر تجدیدنظر خواهی از رأی مذکور، شعبه ۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۵۶۰۲۷۰۹-۱۹؍۱۱؍۱۳۹۴ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:
د:شعبه ۲ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۳۰۹۹۸۰۹۰۰۰۴۲۴۰۱ با موضوع دادخواست آقای ناصر حق جو به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته اجرای کامل آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی بر اساس مفاد صورتجلسه ۲۹ هیأتامنای سازمان ۱۵؍۱۲؍۱۳۹۱ پرداخت فوق العاده جذب و برقراری فوق العاده ایثارگری به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۰۰۲۰۰۱۸۴-۵؍۳؍۱۳۹۴ به شرح زیر رأی صادر کرده است:


نظر به اینکه تجدیدنظر خوانده در تاریخ ۲۶؍۳؍۱۳۸۷ بازنشسته شده است و قانون تفسیر جزء ۱ بند (ب) تبصره ۲ ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۲۹؍۶؍۱۳۹۰ موضوع استفساریه و محاسبه اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور هر سال یک و نیم سال بعد از بازنشستگی وی تصویب گردیده است و مطابق نظریه شماره ۷۶؍۲۱؍۵۸۳-۱۰؍۳؍۱۳۷۶ و ۷۹؍۲۱؍۱۵۴۰-۲۰؍۱۰؍۱۳۷۹ شورای نگهبان، تفسیر از زمان بیان مراد مقنن لازم الاجرا می باشد و تسری به موارد مختومه که مجریان برداشت دیگری از قانون داشته اند ندارد، بنابراین با موجه بودن اعتراض مستندا به ماده ۷۱ قانون تشکیلات ضمن نقض رأی شعبه بدوی حکم به رد شکایت شاکی صادر می گردد
در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه و به خواسته فوق الذکر با التفاوت به جمیع اوراق پرونده و مفاد دادخواست و دلایل و مدارک پیوست آن و نظر به پاسخ و دفاع طرف شکایتبه این شرح مختص اعلام نموده است مطابق بند (ت) ماده ۲۲۴ قانون برنامه پنجم مبنی بر تنفیذ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ و اصلاحات و الحاقات بعدی آن مقرر می دارد ، مصوبات هیأت های امناء که متضمن بار مالی برای دولت باشد در صورتی قابل اجراست که در قانون بودجه کل کشور، منابع داخلی دستگاه ذی ربط تأمین شده باشد و در بند ۶ لایحه اعلام نموده است مزایای ایثارگری در احکام مربوطه لحاظ می گردد


این رأی وفق ماده ۳ قانون قطعی است
نظر به اینکه اولا: دفاع طرف شکایت در خصوص مشروط نمودن انجام مصوبات به تأمین اعتبار فاقد وجاهت قانونی است و نظر به حق مسلم و مکتسب شاکی و همچنین پذیرش خواسته شاکی مبنی بر برقراری فوق العاده ایثارگران در بند ۶ لایحه تقدیمی از سوی طرف شکایت، بنابراین با کیفیات موصوف شکایت شاکی وارد تشخیص می گردد و حکم به ورود آن صادر و اعلام می شود


ج:شعبه ۴۷ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۲۰۹۹۸۰۹۰۵۰۱۰۲۹۵ با موضوعدادخواست آقای محمدحسین جولا به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی- اداره کل استان خوزستان و به خواسته الزام به اصلاح حکم بازنشستگی به لحاظ اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۰۲۵۰۱۱۳۰-۱۹؍۹؍۱۳۹۳ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد


نظر به اینکه به موجب نظریه کمیته تشخیص و بررسی مشاغل سخت و زیان آور استان خوزستان مشاغل شاکی سخت و زیان آور بوده و بر اساس مفاد استفساریه جزء ۱ بند (ب) تبصره ۲ ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۲۹؍۶؍۱۳۹۰ هر یک سال اشتغال در کارهای سخت و زیان آور به عنوان یک و نیم سال سابقه پرداخت حق بیمه محسوب می گردد، لذا به استناد مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و توجها به مجموع سوابق بیمه پردازی شاکی، خواسته و شکایت مطروحه مستمری وی را وارد و موجه دانسته حکم به الزام مشتکی عنه به اجرا و اعمال استفساریه مزبور و اصلاح حکم بازنشستگی شاکی و تعیین میزان مستمری وی تاریخ استحقاق بر این مبنا صادر و اعلام می نماید
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۲۶۰۳-۲۳؍۱۰؍۱۳۹۴ شعبه ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است


رأی صادره ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قابل تجدیدنظر خواهی است
ه:شعبه ۸ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۸۹۸۰۹۰۰۰۰۰۲۶۸ با موضوع دادخواست آقای شیرینعلی بخشی به طرفیت سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به جهاد کشاورزی و به خواسته صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب (افزایش حقوق کارکنان غیر هیأت علمی دانشگاه و مؤسسات آموزش عالی) به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۰۸۰۰۳۴۱-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ بهشرح زیر رأی صادر کرده است:


رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۵۵۰۱۰۱۸-۱۶؍۳؍۱۳۹۵ شعبه ۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است
خواسته شاکی آقای شیرینعلی بخشی الزام سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی به پرداخت فوق العاده جذب اعضاء هیأت علمی و غیر هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی درباره خود می باشد


ولیکن در اجرای اعمال ماده ۷۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از جانب ریاست کل دیوان عدالت اداری، شعبه ۱۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۶۸۰۳۳۷۸-۹؍۱۱؍۱۳۹۷ با استدلال زیر رأی شعبه ۵ تجدیدنظر را نقض می کند:
شعبه با توجه به مفاد محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه تقدیمی به شماره ۳۵۵-۲۵؍۲؍۱۳۹۱ ثبت دفتر لوایح نظر به اینکه اولا: ریاست جمهوری طی نامه ای به شماره ۱۸۹۱۲۹-۲؍۱۰؍۱۳۸۹ با پرداخت فوق العادهویژهبه کارکنان غیر هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهش موافقت نموده و دستور مذکور نیز طی نامه ای به شماره ۱۰۴۸۰۱؍۱۵؍۸۹-۱۴؍۱۲؍۱۳۸۹ جهت اجراء به هیأت امناء ابلاغ گردیده است


در خصوص تقاضای اعمال ماده ۷۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۱۰۱۸-۱۶؍۳؍۱۳۹۵ صادره از سوی شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با عنایت به محتویات پرونده ازجمله مواد ۴ قانون استخدام کشوری و ماده ۱۲۴ قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره ۳ ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان، معلولین و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور و تبصره ۲ ماده ۱ آیین نامه اجرای همان قانون و استفساریه تبصره ۲ ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۲۹؍۶؍۱۳۹۰ و رأی وحدت رویه شماره ۵۱۵-۵؍۸؍۱۳۸۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و رأی شماره ۹۲۷ الی ۹۲۹-۱۲؍۴؍۱۳۹۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکم به پذیرش اعمال ماده ۷۹ قانون فوق الذکر سپس نقض رأی شعبه پنجم تجدیدنظر و رد شکایت آقای محمدحسین جولا صادر و اعلام می گردد
ثانیا: به موجب رأی وحدت رویه صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۶۴-۲۰؍۱۲؍۱۳۷۰ اعلام تأمین اعتبار و نافی حق مسلم و حقوق مکتسب شاکی نمی باشد


این رأی به استناد ماده مرقوم قطعی است
علی هذا شعبه خواسته مطروحه را وارد و موجه تشخیص و مستندا به مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد


ضمنا در خصوص دادخواست های خانم ها بنین حق پناه سورکی، گل خانم افضلی و آقایان احمد مخاوات، پرویز سایه بند، فریدون خبازی، مهرداد محمدی، حسین رازهش، رمضان معقولی به ترتیب در شعب ۱۵، ۶، ۱۹ و ۱۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۶۰۰۲۳۲-۱۹؍۱؍۱۳۹۷، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۶۰۰۷۱۱- ۱۰؍۲؍۱۳۹۷، ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۵۶۰۲۳۴۶-۵؍۱۰؍۱۳۹۴، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۶۰۰۳۲۶-۲۶؍۱؍۱۳۹۷، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۶۸۰۱۸۴۹-۱۳؍۶؍۱۳۹۷، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۶۸۰۳۳۰۸-۱؍۱۱؍۱۳۹۷، ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۰۵۷۰-۲۳؍۲؍۱۳۹۸، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۲۸۴۵-۲۰؍۸؍۱۳۹۷با این استدلال که حکم قانون تفسیر جزء ۱ بند (ب) تبصره ۲ ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی اصلاحی ۱۳۷۹ مصوب سال ۱۳۹۰ به گذشته قابل تعمیم و تسری نیست رأی به رد شکایت صادر شده است
رأی صادره قطعی است


هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۲۸؍۵؍۱۳۹۹با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۲۸؍۵؍۱۳۹۹با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
خط ۵۸: خط ۱۰۶:
الف: تعارض در آراء محرز است
الف: تعارض در آراء محرز است


ب: مطابق اصل هفتاد و سومقانون اساسیشرح و تفسیر قوانین عادی در صلاحیت مجلس شورای اسلامی است و مقنن درقانون تفسیر جزء ۱ بند (ب) تبصره ۲ ماده ۷۶قانون تأمین اجتماعیمصوب ۱۳۷۹ که در سال ۱۳۹۰ به تصویب رسیده است مقرر کرده سابقه پرداخت حق بیمه در کارهای سخت و زیان آور به هر میزان، قبل یا بعد از اشتغال در مشاغل عادی به ازاء هر سال سابقه یک و نیم سال محاسبه خواهد شد
ب: با توجه به اینکهاولا:خواسته شاکیان مطالبه فوق العاده جذب پیشنهادی وزارت علومموضوع نامه شماره ۴۵۳۸۵؍و -۲۲؍۸؍۱۳۸۹ وزیر علوم وقت خطاب به رئیس جمهور می باشد که پرداخت آن منوط به تأیید هیأت امناهای ذی ربط بوده و در آن مقرر شده: ، در صورت موافقت با پرداخت مبلغ ماهیانه تا سقف سه میلیون ریال از محل درآمدهای اختصاصی پیش بینی شده به کارکنان غیر هیأت علمی (رسمی، پیمانی و قرارداد کار معین و مشخص) دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری و وزارت علوم، تحقیقاتو فناوری از ابتدای سال ۱۳۸۹ تحت عنوان فوق العاده جذب هیأت امنا پس از تأیید در هیأت های امنای ذی ربط اوامر مقتضی را امر به ابلاغ فرمایند


بر مبنای نظریه تفسیری شماره ۵۸۳؍۲۱؍۷۶-۱۰؍۳؍۱۳۷۶ شورای نگهبان قانون اساسی مقصود از تفسیر بیان مراد مقنن است و تفسیر از زمان بیان مراد مقنن در کلیه موارد لازم الاجرا است، بنابراین در مواردی که مربوط به گذشته است و مجریان برداشت دیگری از قانون داشته اند و آن را به مرحله اجرا گذاشته اند، تفسیر قانون به موارد مختومه مذکور تسری نمی یابد
ثانیا:با عنایت به این که موافقت رئیس جمهور وقت نیز مبتنی بر همین امر بوده و به همین جهت معاون وزیر و رئیس مرکز هیأت های امنا و هیأت های ممیزه به موجب نامه شماره ۱۰۴۸۰۱؍۱۵؍۸۹-۱۴؍۱۲؍۱۳۸۹ صرفا متن پیشنهادی را جهت تصویب هیأت امنا به دانشگاه ها و مؤسسات علمی تابعه ابلاغ کرده و مقرر کرده است: نظر به موافقت ریاست جمهور با پیشنهاد وزیر علوم، تحقیقات و فناوری، مبنی بر تقدیر از زحمات کارکنان غیر هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری و ستادی وزارت متبوع اعم از رسمی، پیمانی، قرارداد کار مشخص و معین که سهم بسزایی را در کمک به پیشرفت، تقویت و ارتقاء سطح دانش و فناوری ایفا می نمایند، مقتضی است دستور فرمایند متن ذیل جهت تصویب در دستورکار هیأت امنای ذی ربط قرار گیرد


با توجه به مراتب مفاد حکم قانون استفساریه قابل تسری به کسانی که به هر جهت و طریق پیش از قانون استفساریه بازنشسته شده اند قابل تسری نیست و آراء صادر شده به غیر وارد دانستن شکایت به شرح مندرج در گردش کار که حکم به عدم عطف به ماسبق شدن مفاد قانون استفساریه نسبت به بازنشستگان پیش از قانون استفساریه صادر کرده اند صحیح و موافق مقررات است
ثالثا: با توجه به این که متن پیشنهادی وزارت علوم به ترتیب مذکور به تصویب هیأت امنا سازمان تحقیقات،آموزش و ترویج جهادکشاورزی نرسیده است و فوق العاده جذب مندرج در آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی سازمان، برابر بند ۱ سی و دومین جلسه مورخ ۲؍۹؍۱۳۹۲هیأت امنا سازمان مذکور، از تاریخ ۱؍۷؍۱۳۹۲ برقرار و پرداخت گردیده است و حق مکتسبی محقق نشده است تا اساسا شاکیان مستحق دریافت آن از اسفند سال ۱۳۸۹ باشند،بنابراین رأی شماره ۴۱۲-۱۶؍۲؍۱۳۹۸ شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است


این رأی بهاستناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است
این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است


محمدکاظم بهرامی
محمدکاظم بهرامی
خط ۷۲: خط ۱۲۰:




کدمنبع: 13461
کدمنبع: 13484
[[رده:آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری سال ۱۳۹۹]]
[[رده:آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری سال ۱۳۹۹]]
۷۶٬۷۱۵

ویرایش

منوی ناوبری