رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۲۸)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند الف ماده یک و تبصره ماده ۴ دستورالعمل بند « ز » تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند الف ماده یک و تبصره ماده ۴ دستورالعمل بند « ز » تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۵/۱۲۲ ، ه ع / ۹۵ /۲۲۳ ، ه ع /۹۵/ ۱۰۰۲
تاریخ رأی	چهارشنبه ۲۹ شهريور ۱۳۹۶
شماره دادنامه	۱۲۸

هیأت تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۵/۱۲۲ ، ه ع / ۹۵ /۲۲۳ ، ه ع /۹۵/ ۱۰۰۲ دادنامه: ۱۲۸ تاریخ: ۲۹/۶/۹۶

شاکی : در پرونده ۹۵/۱۲۲ آقای محسن جوهرزاده فرزند نجف ، در پرونده ۹۵/۲۲۳ آقای حسن ابراهیمی فرزند یداله ، درپرونده ۹۵/۱۰۰۲ آقای قاسم منصوری و غیره

طرف شکایت : در پرونده های ۹۵/۱۲۲ و ۹۵/۲۲۳ وزارت تعاون ،کار و رفاه اجتماعی ، در پرونده ۹۵/۱۰۰۲ صندوق بازنشستگی کشوری

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند الف ماده یک و تبصره ماده ۴ دستورالعمل بند ز تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور

متن مقرره مورد شکایت

بند الف ماده یک دستور العمل شماره ۱۵۹۷۵۵ مورخ ۲۶/۸/۹۳ :

مشمولین این دستورالعمل ، آندسته از مستخدمین رسمی دولت ، که صندوق بیمه ای آنها در دوران پیمانی و یا قراردادی صندوق تامین اجتماعی بوده و به تبع رسمی شدن به حکم قانونگذار به صندوق بازنشستگی کشوری تغییر یافته باشد وکسور حق بیمه آنان قبل از لازم الاجراء شدن قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور ( تا پایان سال ۹۲ ) به این صندوق منتقل نشده باشد .

تبصره ماده ۴ دستورالعمل شماره ۱۵۹۷۵۵ مورخ ۲۶/۸/۹۳

مشمولین این دستورالعمل مکلفند طی سال ۱۳۹۳ با ارائه درخواست کتبی به صندوق بازنشستگی کشوری و اخذ رسید نسبت به تقاضای انتقال کسور حق بیمه اقدام نمایند در غیر اینصورت از مزایای این دستورالعمل برخوردار نخواهند شد .

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)

آقای محسن جوهرزاده در پرونده ۹۵/۱۲۲ اظهار داشته : تبصره ماده ۴ دستورالعمل مغایر بند ز تبصره ۱۵ قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور می باشد زیرا براساس بند ز تبصره ۱۵ حق بیمه سهم مستخدم و کارفرما برای مستخدمین رسمی دولت که دوران پیمانی یا قراردادی توسط صندوق تامین اجتماعی وصول شده است به روزرسانی شده و بدون اینکه بار اضافی به مستخدم تحمیل کند از صندوق تامین اجتماعی به بازنشستگی منتقل می گردد در حالیکه سازمان بازنشستگی سنوات بیمه را که در سال ۹۴ منتقل می شود به روز محاسبه و از کارمند اخذ می نماید .

آقای حسن ابراهیمی در پرونده ۹۵/۲۲۳ اظهار داشته : بند الف ماده یک دستورالعمل ، خارج از ضوابط قانونی تنظیم شده است و مغایر بند ز تبصره ۱۵ قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور و قانون مدیریت خدمات کشوری ( مواد ۱۰۱ و ۱۰۲ ) می باشد زیرا طبق تبصره ۶ تصویب نامه شماره ۸۰۹۵۴ – ت ۵۰۳۸۷ مورخ ۱۷/۷/۹۳ هیات وزیران اصلاح ماده ۳ آئین نامه اجرایی تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مقرر شده که صندوق های بیمه یا بازنشستگی ذیربط مکلفند در خصوص اشخاص مشمول که تا پایان سال ۹۳ تقاضای انتقال را ارائه کرده یا نمایند از هر لحاظ از جمله محاسبه و پرداخت مابه التفاوت متعلقه مطابق مقررات تصویب نامه شماره ۵۹۵۲۲ مورخ ۲۷/۱۱/۶۵ رفتار نمایند در حالیکه خوانده اینجانب را که تقاضای انتقال سوابق از صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح به تامین اجتماعی نموده ام را مشمول بند ز تبصره ۱۵ قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور ندانسته است .

آقای قاسم منصوری و سایر شکات در پرونده ۹۵/۱۰۰۲ اظهار داشته اند که : مورد شکایت تبصره ماده ۴ دستورالعمل بند ز تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور می باشد که با ماده ۶ آئین نامه تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی و بند ز تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور و ایضا بند ب ماده ۲۸ قانون برنامه پنجم توسعه مغایرت دارد زیرا کسورات بیمه تامین اجتماعی ۲۸ درصد و صندوق بازنشستگی کشوری ۵/۸ درصد می باشد و به هنگام انتقال سوابق از تامین اجتماعی به بازنشستگی کشوری باید این مازاد پرداختی مورد توجه قرار گیرد و تعیین تکلیف شود و سهم پرداختی کارمند به تامین اجتماعی نیز به نرخ روز محاسبه و به کارمند عودت شود .

• خلاصه مدافعات طرف شکایت

در پرونده ۹۵/۱۲۲ موضوع شکایت آقای محسن جوهرزاده :

وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی لوایح اداره کل امور حقوقی صندوق بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی را که در پاسخ به شکایت شاکی بیان گردیده را ارائه نموده مبنی بر اینکه مستخدمینی که درخواست انتقال حق بیمه آنان تا پایان سال ۹۲ ارائه و ثبت شده لکن حق بیمه آنان منتقل نشده است و مستخدمینی که درخواست انتقال حق بیمه خود را در سال ۹۳ ارائه و ثبت نموده اند اگر چه انتقال حق بیمه آنان به صندوق بازنشستگی کشوی حتی در سالهای ۹۴ و ۹۵ نیز انجام شده باشد مشمول خواهند بود حتی به منظور ایجاد تسهیلات بیشتر سازمان بازنشستگی کشوری اقدام به ایجاد سامانه ثبت اطلاعات نمود تا دستگاه ها و متقاضیانی که موفق به ارسال و ثبت درخواست انتقال حق بیمه لغایت اسفند ۹۳ نمی شوند با درج اطلاعات خود در سامانه مذکور مشمول بند یاد شده قرار گیرند لذا با وصف مذکور در صورت عدم اقدام به شرح مذکور، قصور انجام شده متوجه بیمه شده می باشد .

در پرونده ۹۵/۲۲۳ موضوع شکایت آقای حسن ابراهیمی :

با عنایت به اینکه در متن بند ز تبصره ۱۵ قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور از عبارت مستخدمین رسمی دولت موضوع ماده ۵ قانون استخدام کشوری استفاده گردیده که حق بیمه آنان در دوران پیمانی یا قراردادی توسط صندوق تامین اجتماعی وصول شده است لذا صرفا مشمول مستخدمین رسمی دولت بوده و سایر صندوق های بازنشستگی از شمول آن خارج می باشند آنچه منظور مقنن بوده انتقال حق بیمه وکسور بازنشستگی کارمند از صندوق تامین اجتماعی به صندوق بازنشستگی کشوری است زیرا در صورتیکه منظور قانونگذار صندوق دیگری بود صراحتا عنوان را تصریح می نمود یا عبارت صندوق های بازنشستگی را بکار می برد .

در پرونده ۹۵/۱۰۰۲ موضوع شکایت آقای قاسم منصوری و غیره :

مفاد دستور العمل بند ز تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور صرفا برای بازه زمانی سال ۹۳ قابلیت اجرایی دارد مگر اینکه مواد مندرج در آن قانون در قانون بودجه سال بعد تنفیذ گردد و اینکه کلیه تمهیدات لازم در خصوص موضوع معمول و مراتب با صدور بخشنامه های شماره ۱۷۸۷۳/ ص /۲۵۰۰ مورخ ۸/۹/۹۳ و ۱۶۵۹۸ /ص /۲۵۰ مورخ ۲۱/۸/۹۳ به کلیه وزارتخانه ها و دستگاه های اجرایی اعلام تا نسبت به اطلاع رسانی به مشمولین دستورالعمل یاد شده اقدام نمایند لذا دستگاه های اجرایی مکلف بوده اند در خصوص انتقال حق بیمه کارکنان مشمول که تقاضای خود را تا موعد مقرر ( پایان سال ۹۳ ) ارائه نموده اند اقدام نمایند .

• رای هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی :

در خصوص شکایت های مطروحه ، نظر به اینکه :

۱- مشمولین بند الف ماده یک دستورالعمل شماره ۱۵۹۷۵۵ – ۲۶/۸/۹۳ مستخدمین رسمی دولت هستند که صندوق بیمه ای آنها قبل از استخدام رسمی در دوران پیمانی و قراردادی تامین اجتماعی بوده است که تغییر صندوق بازنشستگی ایشان از تامین اجتماعی به بازنشستگی کشوری به حکم قانونگذار صورت پذیرفته است در حالیکه تقاضای شاکی انتقال سوابق از صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح به تامین اجتماعی است .

۲- تبصره ماده ۴ دستورالعمل معترض عنه مهلت ارائه درخواست توسط مشمولین دستورالعمل را بیان می کند که ظرف سال ۹۳ می باشد در حالی که درخواست احدی از شکات خارج از مهلت مذکور بوده و الباقی ایشان اساسا مفاد خواسته شان خارج از موضوع معنونه ایراد شده است . علی ایحال بنا به مراتب مذکور اعضا هیات به اتفاق موارد معترض عنه را مغایر مواد اعلامی خاصه بند ز تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۹۳ کل کشور ندانسته ، بر این اساس مستندا به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت های مطروحه صادر و اعلام می نماید . رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است .

نبی الله کرمی

رئیس هیات تخصصی کار بیمه و تامین اجتماعی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11005