رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۷۹)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۹۳۱۵ – ۳۱/۳/۹۰ مدیر مؤسسه حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی و الزام به اجرای مفاد رأی وحدت رویه هیأت عمومی شماره ۱۸۳۱ – ۲۲/۹/۷۱
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بخشنامه شماره ۹۳۱۵ – ۳۱/۳/۹۰ مدیر مؤسسه حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی و الزام به اجرای مفاد رأی وحدت رویه هیأت عمومی شماره ۱۸۳۱ – ۲۲/۹/۷۱ |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۰/۷۸۲ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۲۸ مرداد ۱۳۹۳ |
| شماره دادنامه | ۷۹ |
بسمه تعالی
- دادنامه :۷۹
مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی بیمه ، کار و کارگری و بازنشستگی
شاکی : حمید دلیر با وکالت آقای فخرالدین بدریان و خانم سیده نسیم مهماندوست
طرف شکایت : سازمان تأمین اجتماعی ( مؤسسه حسابرسی تأمین اجتماعی )
گردشکار
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع
وکیل شاکی اعلام داشته موکل وی از بازنشستگی سازمان تأمین اجتماعی بوده و مشمول رأی وحدت رویه شماره ۱۸۳۱ – ۲۲/۹/۷۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که اشعار می دارد مراد مقنن از عبارت عدم اشتغال بیمه شده به کار مجدد در بند ۱۵ ماده ۲ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۱۳۵۱ موضوع تعریف حالت بازنشستگی ، عدم ا شتغال به کار ثابت در کارگاه مشمول قانون کار در قبال دریافت حقوق یا مزد مستمر طبق قرارداد مقرر در باب حداقل و حداکثر ساعات کار و حقوق یا مزد است که تعمیم و تسری آن به ارائه خدمات خاص غیر مستمر در زمان و ساعات محدود با حق الزحمه معین بر مبنای توافق طرفین و قطع مستمری افراد بازنشسته مشمول قانون مذکور به واسطه آن ملاک موجهی ندارد بوده و بصورت ساعتی بعنوان مشاوره در چند شرکت کار می کرد که مواجه با بخشنامه شماره ۹۳۱۵ – ۳۱/۳/۹۱ مدیر حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی شده است که طی بخشنامه مزبور رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در اقدامی غیر قانونی ، توسط مرجعی غیر صالح لغو گردیده است . علیهذا نظر به مراتب فوق و از آنجائی که مجریان و مراجع اداری غیر از دیوان صلاحیت دخالت در جرح و تعدیل آراء هیأت عمومی و تضییق یا توسیع قلمرو آن را ندارند استدعای رسیدگی و صدور حکم به ورود شکایت مبنی بر ابطال بخشنامه شماره ۹۳۱۵ – ۳۱/۳/۹۰ مدیر مؤسسه حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی بدلیل مخالفت آن با رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۸۳۱ – ۲۲/۹/۷۸ دارد .
خلاصه مدافعات مشتکی عنه
مؤسسه حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی از واحدهای تابعه صندوق تأمین اجتماعی می باشد که برای ایجاد رویه یکسان در آن مؤسسه کمیته فنی پیش بینی شده که هدف از تشکیل آن برای مسائل مربوط به مؤسسه و ایجاد رویه یکسان در انجام امور مربوط می باشد در این ارتباط دادنامه شماره ۱۸۳۱ – ۶/۸/۸۸ در جلسه کمیته مزبور مطرح و براساس دستورالعمل صادره به شماره ۲۱۱۰۶ – ۶/۸/۸۸ دادنامه اخیرالذکر اجرائی شده است در ادامه اداره کل در آمد حق بیمه طی نامه شماره ۳۲۸۵۲/۵۰۲۰ مورخ ۳۰/۱۱/۸۹ اعلام داشته که کلیه بخشنامه ها و دستورالعملهای اجرائی در صورت دارا بودن امضاء بالاترین مقام صندوق معتبر بوده و قابلیت اجراء دارد و از این حیث دستورالعمل شماره ۳ کمیته فنی ایجاد وحدت رویه بدلیل اینکه از طرف این صندوق تهیه نشده و به امضای مدیر عامل محترم صندوق نیز نرسیده قابلیت اجرائی ندارد در این راستا مؤسسه یاد شده نیز با توجه به عدم رعایت مراتب فوق دستورالعمل یاد شده را از درجه اعتبار ساقط نموده است به موجب ماده ۵۳ قانون آیین دادرسی دیوان عدالت اداری آراء هیأت عمومی در حکم قانون بوده و برای شعب دیوان و کلیه مراجع قضائی و اداری ذیربط لازم الاتباع است و جز به موجب قانون یا رأی دیگر هیأت عمومی قابل تغییر نیست بنابراین نامه مؤسسه حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی بدلیل عدم اعتبار از حیث امضاء بالاترین مقام صندوق تأمین اجتماعی بی اثر شده است و این امر تأثیری در مفاد دادنامه صادره در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نداشته بلکه رأی مزبور بدون درج در دستورالعمل شماره ۳ کمیته فنی وحدت رویه نیز در حکم قانون بوده و برای کلیه مراجع قضائی و اداری ذیربط لازم الاتباع است بنابراین اقدام مؤسسه حسابرسی وضع شرایطی را که مغایر دادنامه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری باشد ایجاد نکرده بلکه مفاد دادنامه هیأت عمومی بدون خدشه و ایرادی قابلیت اجراء داشته و اقدام مؤسسه حسابرسی مانع از اجرای دادنامه هیأت عمومی نمی باشد بنابراین عمل مؤسسه حسابرسی بیشتر ناشی از رفع اشتباه بوده و تأثیری در دادنامه صادره از دیوان عدالت اداری ندارد لذا درخواست رد شکایت را نموده .
نظریه تهیه کننده گزارش
نظر به اینکه دستورالعمل شماره ۳ کمیته فنی ایجاد وحدت رویه مؤسسه حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی به شماره ۲۱۱۰۶ – ۶/۸/۸۸ از طرف صندوق تهیه نشده و به امضاء بالاترین مقام صندوق ( مدیرعامل صندوق) نرسیده فاقد اعتبار بوده و قابلیت اجراء نداشته و به همین سبب مؤسسه مزبور طی بخشنامه شماره ۹۳۱۵ – ۳۱/۳/۹۰ آن را ابطال نموده و ابطال دستورالعمل یاد شده تأثیری در اعتبار رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۸۳۱ – ۲۲/۹/۷۸ ندارد بنابراین اقدام مؤسسه حسابرسی سازمان تأمین اجتماعی مغایر با قانون نبوده و قابل طرح و ابطال در هیأت عمومی نمی باشد .
امضاء تهیه کننده گزارش : یعقوب مهدی لی
به تاریخ ۲۸/۵/۱۳۹۲ جلسه هیأت تخصصی بیمه ، کار و کارگری و بازنشستگی با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان عضو هیأت تخصصی و به تصدی رئیس هیأت تخصصی تشکیل و پرونده کلاسه ه ع ۷۸۲ مطرح پس از اظهار نظر اعضاء محترم هیأت تخصصی بشرح ذیل اتخاذ تصمیم و مبادرت به صدور رأی شده است .
رأی هیأت تخصصی بیمه ، کار و کارگری و بازنشستگی
به موجب شقوق ماده ۸۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شاکی می بایست مغایرت بخشنامه یا آیین نامه یا دستورالعمل را با قانون یا شرع یا خارج از حدود اختیارات اعلام دارد نظر به اینکه شاکی مغایرت بخشنامه مورد اعتراض را با قانون و شرع و خارج از حدود اختیار اعلام ننموده و فقط اعلام داشته بخشنامه مورد اعتراض مغایر رأی هیأت عمومی است علیهذا قابل طرح در هیأت عمومی تشخیص نگردیده است رأی صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل تجدید نظر در هیأت عمومی توسط ریاست محترم کل دیوان یا ده نفر از قضات می باشد .
باقری زیاری
رئیس هیأت تخصصی بیمه ، کار و کارگری و بازنشستگی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 10098