رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۰)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهای ۳ و ۴ مربوط به مؤسسه آموزش از راه دور موضوع نامه شماره ۱۴۵ مورخ ۲۷/۱۰/۸۹ ، موضوع نامه شماره ۶۱۳۳۲/۲۰۰ مورخ ۱۶/۱۲/۸۹ شورای عالی اداری و مصوباتی که شورای عالی آموزش و پرورش در جلسه ۸۴۹ ۲۶/۶/۹۰ در راستای بند ۴ مصوبه مذکور تصویب نموده است .

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بندهای ۳ و ۴ مربوط به مؤسسه آموزش از راه دور موضوع نامه شماره ۱۴۵ مورخ ۲۷/۱۰/۸۹ ، موضوع نامه شماره ۶۱۳۳۲/۲۰۰ مورخ ۱۶/۱۲/۸۹ شورای عالی اداری و مصوباتی که شورای عالی آموزش و پرورش در جلسه ۸۴۹ ۲۶/۶/۹۰ در راستای بند ۴ مصوبه مذکور تصویب نموده است .
کلاسه پرونده	۹۱/۱۰۷۹
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۳ اسفند ۱۳۹۲
شماره دادنامه	۱۰

بسمه تعالی

شماره دادنامه : ۱۰ تاریخ صدور : ۹/۲/۹۳

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی

شاکی : ولی ا... یزدانی

طرف شکایت : شورای عالی اداری وزارت آموزش و پرورش

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

شاکی به شرح دادخواست تقدیمی بندهای ۳ و ۴ مصوبه شماره ۱۴۵ ۲۷/۱۰/۸۹ شورای عالی اداری موضوع نامه شماره ۶۱۳۳۲/۲۰۰ مورخ ۱۶/۱۲/۸۹ و همچنین مصوبه شماره ۸۴۹ ۲۶/۶/۹۰ شورای عالی آموزش و پرورش را که در راستای بند ۴ مصوبه شورای عالی اداری ، تدوین گردیده ، خارج از حدود اختیار و مغایر با بندهای ۷ ، ۱۰ ، ۹ و ۱۹ اساسنامه مؤسسه آموزش از راه دور و بند ۲۴ شرح وظایف شورای عالی انقلاب فرهنگی ( که در حکم قانون است ) اعلام و درخواست ابطال آنها را نموده است .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

وزارت آموزش و پرورش اعلام نموده است که با توجه به اختیارات احصایی در ماده ۱۱۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوبه یکصد و چهل و پنجمین مورخ ۲۷/۱۰/۸۹ از اختیارات شورای عالی اداری می باشد و مغایرتی با قانون ندارد . علی الخصوص اینکه این مصوبه قبل از اصلاح ماده ۵۳ قانون برنامه پنجم صورت گرفته است . از طرف دیگر انحلالی صورت نگرفته است که مشمول ماده ۱۹ اساسنامه شورای انقلاب فرهنگی قرار گیرد . اگر چه کمیسیون مربوطه مجلس این مؤسسه را فاقد شرایط قانونی تلقی و علیرغم پیشنهاد این وزارتخانه برای به رسمیت شناختن آن به عنوان مؤسسه ، اقدامی صورت نگرفت و از طرفی قانون اصلاح ماده ۵۳ قانون برنامه پنجم انحلال و ادغام مؤسساتی را ممنوع اعلام کرده است که به موجب قانون تشکیل شده اند و النهایه درخواست رد شکایت را نموده است معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور نیز اعلام داشته است که به موجب بند ۱ ماده ۱۱۵ قانون مدیریت خدمات کشوری اختیار اصلاح ساختار تشکیلات اداری دستگاههای به شورای عالی اداری داده شده است که با استفاده از این اختیار شورای عالی اقدام به تغییر جایگاه سازمانی مؤسسه آموزش از راه دور به وزارت آموزش و پرورش نموده است و انحلالی صورت نگرفته است و به موجب دادنامه شماره ۳۰۰ ۲۹۷ مورخ ۶/۸/۷۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری اتلاق قانون به مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی مبنای حقوقی و وجاهت قانونی ندارد . قابل ذکر است که آموزش و پروش مصوبه ۸۴۹ شورای عالی آموزش و پرورش با توجه به ماده یک لایحه قانونی راجع به تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش مصوبه شورای انقلاب اسلامی با اصلاحات و الحاقات بعدی آن توسط مجلس شورای اسلامی و بندهای ۳ و ۷ ماده ۶ لایحه قانونی فوق الذکر از اختیارات شورا بوده و مغایرتی با قانون ندارد .

نظریه تهیه کننده گزارش

با عنایت به مفاد دفاعیات طرف شکایت و مستندات قانونی اعلامی و رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و اینکه انحلالی صورت نگرفته است و در فرض تلقی انحلال اولا این امر قبل از اصلاح ماده ۵۳ قانون برنامه پنجم صورت گرفته ثانیا این مؤسسه به موجب قانون ایجاد نگردیده است . تا انحلال آن نیاز به مجوز قانونی مجلس داشته باشد . لذا عقیده به رد شکایت شاکی دارم .

امضاء تهیه کننده گزارش : غلامعلی آریافر

موضوع در جلسه مورخ ۲ / ۲ / ۹۳ هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .

اعضاء هیأت به اتفاق آراء عقیده دارند

که مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال نمی باشد و به شرح ذیل اتخاذ تصمیم می گردد .

رأی هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی

در خصوص شکایت آقای ولی ا... یزدانی بطرفیت شورای عالی اداری و شورای عالی آموزش و پرورش بخواسته ابطال بندهای ۳ و ۴ مربوط به مؤسسه آموزش از راه دور موضوع یکصد و چهل و پنجمین جلسه مورخ ۲۷/۱۰/۸۹ موضوع نامه شماره ۶۱۳۳۲/۲۰۰ مورخ ۱۶/۱۲/۸۹ شورای عالی اداری و مصوباتی که شورای عالی آموزش و پرورش در جلسه هشتصد و چهل و نهمین مورخ ۲۶/۶/۹۰ که در راستای مصوبه مذکور ، تدوین گردیده به لحاظ مغایرت با بندهای ۷ و ۱۰ و ۱۹ اساسنامه مؤسسه آموزش از راه دور و بند ۲۴ شرح وظایف شورای انقلاب فرهنگی و خارج از حدود اختیارات ، با توجه به اینکه اولا مؤسسه مذکور منحل نگردیده است . ثانیا موضوع خارج از شمول ماده ۵۰ قانون برنامه پنجم توسه زیرا قانون برنامه مؤخر بر اقدام مذکور تصویب گردیده است . ثالثا به موجب بند یک ماده ۱۱۵ قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام مذکور از اختیارات قانونی شورای عالی اداری می باشد . رابعا با توجه به ماده یک لایحه قانونی راجع به تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش با اصلاحات و الحاقات بعدی آن مصوبه ۸۴۹ از اختیارات شورای عالی آموزش و پرورش بوده است . لذا شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان مصوب ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد . رأی صادره ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از جانب رئیس دیوان عدالت یا بیست نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد .

ذبیح اله واحدی

رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10029