رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۶۱)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره اعتراض به نامه های شماره ۸۹۳۰/۰۶-۴/۳/۹۳ و ۱۸۹۱۶/۰۶ -۱۲/۵/۹۳ و ۱۲۷۲۷/۰۶ -۲۶/۳/۹۴ و ۲۱۳۶۶/۰۶-۲۸/۵/۹۴ و الزام به صدور پروانه کسب لوله کشی گاز

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	اعتراض به نامه های شماره ۸۹۳۰/۰۶-۴/۳/۹۳ و ۱۸۹۱۶/۰۶ -۱۲/۵/۹۳ و ۱۲۷۲۷/۰۶ -۲۶/۳/۹۴ و ۲۱۳۶۶/۰۶-۲۸/۵/۹۴ و الزام به صدور پروانه کسب لوله کشی گاز
کلاسه پرونده	ه ع /۹۵/۶۸۴
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۰ تير ۱۳۹۶
شماره دادنامه	۶۱

هیات تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

شماره پرونده : ه ع /۹۵/۶۸۴ دادنامه : ۶۱ تاریخ : ۱۹/۴/۹۶

شاکی : آقای محمد قربانی نسب

طرف شکایت : کمیسیون نظارت – سازمان صنعت ، معدن وتجارت خوزستان

موضوع شکایت و خواسته : اعتراض به نامه های شماره ۸۹۳۰/۰۶-۴/۳/۹۳ و ۱۸۹۱۶/۰۶ -۱۲/۵/۹۳ و ۱۲۷۲۷/۰۶ -۲۶/۳/۹۴ و ۲۱۳۶۶/۰۶-۲۸/۵/۹۴ و الزام به صدور پروانه کسب لوله کشی گاز

متن مقرره مورد شکایت

الف : نامه شماره ۸۹۳۰/۰۶ مورخ ۴/۳/۹۳ : جلسه هماهنگی در ارتباط با ضوابط لوله کشی گازشهری ساعت ۱۱مورخ ۲۸/۲/۹۳ باحضور مسئولین شرکت گاز استان خوزستان – سازمان نظام مهندسی استان – اتاق اصناف تولیدی خدمات فنی اهواز – اتحادیه صنف تاسیسات مکانیک اهواز – انجمن حمایت از حقوق مصرف کنندگان و مسئولین سازمان صنعت ، معدن و تجارت استان برگزار که پس از بحث و تبادل نظر موارد زیر مورد تصمیم گیری قرار گرفت:

۱-مقرر گردید حسب موافقت شرکت ملی گاز برای ساختمانهای یک طبقه تا ۱/۷/۹۳ اجازه داده شود از لوله کشی بصورت اتصالی استفاده گردد.

۲-برای افراد متقاضی پروانه کسب در رسته لوله کشی گاز علاوه بر مدارک مورد نیاز حسب ماده ۱۲ قانون نظام صنفی و گذراندن مبحث ۱۷شرکت ملی گاز، مدرک گذراندن دوره آموزشی جوشکاری لوله را نیز داشته باشد .

۳-مقررگردید سازمان فنی و حرفه ای تسهیلات لازم را با همکاری شرکت ملی گاز استان در ارتباط با آموزش هنرجویان در رسته جوشکاری لوله کشی گاز بعمل آورند .

۴-مقرر گردید کلیه کارگران تحت پوشش واحدهای صنفی دارنده پروانه کسب لوله کشی گاز نسبت به گذراندن دوره مبحث ۱۷ اقدام نمایند.

۵- سازمان نظام مهندسی استان آخرین نرخ نامه مصوب ابلاغی در زمینه حق نقشه کشی و نظارت را در اختیار انجمن حمایت از حقوق مصرف کنندگان قرار دهند۰

۶- پرونده شکوائیه آقای محمد قربانی نسب متقاضی پروانه کسب لوله کشی گاز از اتحادیه تاسیسات مکانیک اهواز که حاوی مدارک متعدد گذراندن دوره های لوله کشی بود مطرح واعضاء مقرر نمودند متقاضی می بایستی مدرک جوشکاری لوله نیز از سازمان فنی وحرفه ای دریافت و پس از آن از طریق اتحادیه مساعدت لازم در صدور پروانه کسب بعمل آید۰

ب : نامه شماره ۱۲۷۲۷/۰۶ مورخ ۲۶/۳/۹۴ : به استحضار می رساند در دومین جلسه کمیسیون نظارت مرکز استان مورخ ۱۷/۳/۹۴ براساس نامه شماره ۳۴۵۵۳/۶۰ مورخ ۱/۲/۹۴ مرکز اصناف و بازرگانان ایران شکوائیه آقای محمد قربانی نسب متقاضی دریافت پروانه کسب در رسته لوله کشی گاز مطرح و پس از بررسی مجدد مقرر شد وفق ماده ۱۳ قانون نظام صنفی چناچه متقاضی مذکور شروط لازم برای اخذ پروانه تخصصی وفنی لوله کشی جوشی گاز را داشته باشد ودر صورت دارا بودن سایر شروط مربوط به ماده ۱۲ قانون نظام صنفی اتحادیه مربوط موظف به همکاری در خصوص صدور پروانه کسب می باشد ، ضمنا با توجه به ارائه گواهی شماره ۰۳۳۱۹۰/۹۳ مورخ ۲۴/۱/۹۴ وهمچنین ارائه نتیجه آزمون مورخ ۱۱/۲/۹۴ نسبت به صدور پروانه کسب به نام متقاضی اقدام واز نتیجه این سازمان را مطلع نمایید .

ج : نامه شماره ۱۸۹۱۶/۰۶ مورخ ۱۲/۵/۹۳ : جناب آقای محمد قربانی نسب به اطلاع می رساند تقاضای شما مبنی بر اخذ پروانه کسب لوله کشی گاز در جلسه کمیسیون نظارت برسازمان های صنفی مرکز استان مورخ ۳۱/۴/۹۳ مطرح و به شرح زیر اتخاذ تصمیم گردید :

پرونده تقاضای آقای محمد قربانی نسب متقاضی پروانه کسب لوله کشی گاز خانگی که در کمیته کارشناسی با حضور مسئولین محترم شرکت گاز – سازمان نظام مهندسی و اداره کل استاندارد مطرح و بدلیل نداشتن مدرک فنی و عدم گذراندن دوره آموزشی موضوع مبحث ۱۷ ایمنی با پاسخ منفی اتحادیه صنف مکانیک ساختمان وهمچنین کمیته کارشناسی یاد شده مواجه و تقاضای تجدیدنظر نموده بود مطرح و کمیسیون با توجه به اهمیت موضوع ایمنی و جلوگیری از خطرات آتش سوزی و ... بر نظر کمیته کارشناسی صحه گذاشته و گذراندن دوره آموزشی لوله کشی جوشی را مورد تاکید قرار دادند۰

د : نامه شماره ۲۱۳۶۶/۰۶ مورخ ۲۸/۵/۹۴ : دعوی جدید مورخ ۲۹/۴/۹۴ آقای قربانی نسب متقاضی دریافت پروانه کسب در رسته لوله کشی گاز به طرفیت اتحادیه با حضور نامبرده و رئیس اتحادیه صنف تاسیسات مکانیکی ساختمان مطرح و پس از استماع اظهارات آنان به شرح زیر تصمیم لازم اتخاذ گردید : با در نظر گرفتن رای صادره مربوط به جلسه مورخ ۱۷/۳/۹۴ بند کمیسیون نظارت مرکز استان که طی نامه شماره ۱۲۷۲۷/۰۶ مورخ ۲۶/۳/۹۴ به اتحادیه مذکور ابلاغ شده و با توجه به ارائه گواهینامه جدید مهارت فنی به شماره ۹۳۱۰۳۳۱۹ مورخ ۲۴/۱/۹۴ از سوی متقاضی در صورت دارا بودن شرایط ماده ۱۲ قانون نظام صنفی اتحادیه موظف است نسبت به صدور پروانه کسب مشارالیه اقدام نماید لذا ادعای نامبرده مبنی بر مطالبه ودرخواست ضرر و زیان از اتحادیه مسموع نمی باشد یادآوری می نماید مشارالیه از مراجعه به اتحادیه جهت پیگیری مصوبه قبلی کمیسیون نظارت به منظور دریافت پروانه کسب خودداری نموده است ۰

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)

نامه های موضوع خواسته برخلاف مفاد مواد ۶ و ۱۲ قانون نظام صنفی و آئین نامه اجرایی ماده ۱۲ قانون مذکور می باشند وتصمیمات جلسه هماهنگی مورخ ۲۸/۲/۹۳ موضوع نامه شماره ۸۹۳۰/۰۶ مورخ ۴/۳/۹۳ خارج از حدود اختیارات قانونی نامبردگان است لذا ابطال نامه های مذکور مورد تقاضاست .

• خلاصه مدافعات طرف شکایت

طبق بخشنامه شماره ۹۵۰۳ مورخ ۱۴/۶/۹۴ سازمان نظام مهندسی ، افراد متقاضی پروانه کسب در رشته لوله کشی گاز جوشی علاوه بر گذراندن دوره مبحث هفدهم و همچنین دارا بودن مهارت فنی جوش الزاما باید مدرک جوشکاری لوله گاز (جوش E۳) را نیز از سازمان فنی وحرفه ای دریافت نموده و پس از طی مراحل قانونی آن از طریق اتحادیه جهت دریافت پروانه کسب اقدامات لازم را بعمل آورند اتحادیه نیز برای حفظ جان و مال شهروندان اخذ مدرک لوله کشی گاز ( جوش E۳) را با توجه به بخشنامه ها و دستور العمل های دستگاه ها و مراجع امری لازم و ضروری می داند .

کمیسیون نظارت نیز با توجه به حساسیت و ظرافت لوله کشی گاز ساختمان که مجریان آن بطور مستقیم با جان و مال افراد وخانواده ها در ارتباط هستند در صورتجلسه شماره ۸۹۳۰ مورخ ۴/۳/۹۳ اخذ مدرک جوشکاری لوله کشی گاز از سازمان فنی وحرفه ای جهت دریافت پروانه کسب را ضروری اعلام نموده اند بنابراین صدور حکم بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست .

• رأی هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

با مداقه در اوراق و محتوای پرونده ، بر مبنای ماده ۱۲ قانون نظام صنفی کشور مصوب ۱۲/۶/۹۲ افراد صنفی موظفند قبل از تاسیس هر نوع واحد صنفی یا اشتغال به کسب وحرفه ، نسبت به اخذ پروانه کسب اقدام کنند ومطابق ماده ۱۳ قانون یاد شده صدور پروانه کسب برای مشاغل تخصصی و فنی مستلزم اخذ پروانه تخصصی و فنی از مراجع ذی ربط به وسیله متقاضی است . اگر متقاضی واجد شرایط لازم برای اخذ پروانه تخصصی وفنی نباشد ، حضور یک نفر شاغل دارنده پروانه تخصصی و فنی در واحد صنفی برای صدور پروانه کسب مشروط ، به نام متقاضی کافی است نظر به این که بند ۱ ، ۲ ، ۳ ، ۴ و ۵ بخشنامه شماره ۸۹۳۰/۰۶ – ۴/۳/۹۳ مورد شکایت ، در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده لذا خلاف قانون وخارج از اختیار نبوده به استناد بند ( ب ) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است./غ

زین العابدین تقوی

رئیس هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10937