الگوی مطلوب معاملات شهرداری در پرتو استانداردهای سازمان جهانی تجارت

عنوان	الگوی مطلوب معاملات شهرداری در پرتو استانداردهای سازمان جهانی تجارت
رشته	حقوق عمومی
دانشجو	مصطفی محسنی
استاد راهنما	علی محمد فلاح زاده
استاد مشاور	مهدی هداوند، ابراهیم عزیزی
مقطع	دکتری
سال دفاع	۱۳۹۸
دانشگاه	دانشگاه علامه طباطبایی

الگوی مطلوب معاملات شهرداری در پرتو استانداردهای سازمان جهانی تجارت عنوان رساله ای است که توسط مصطفی محسنی، با راهنمایی علی محمد فلاح زاده و با مشاوره مهدی هداوند و ابراهیم عزیزی در سال ۱۳۹۸ و در مقطع دکتری دانشگاه علامه طباطبایی دفاع گردید.

چکیده

معاملات شهرداری به جهت اینکه اصولا در راستای تامین منافع عمومی و رفع نیازهای همگانی منعقد می گردد، می بایست از نظام حقوقی ویژه ای تبعیت نماید تا از این طریق منافع عمومی در سطح مطلوب تامین و اداره امور به نحو مطلوب تمشیت گردد. نظام حقوقی مورد نظر لازم است تا هم از حیث هنجاری و هم از حیث ساختاری در بر دارنده شرایطی باشد؛ لذا ضمن در برداشتن قوانین و مقررات مطلوب می بایست از یک سو روابط و سلسله مراتب مابین ضوابط و مقررات موجود را مشخص و از دیگر جهت ساختار و سازوکار های تضمین تحقق این ضوابط و مقررات را تعیین و تمهید نماید. سازمان جهانی تجارت به منظور طرح ریزی یک الگوی مطلوب معاملاتی و با هدف مقابله با فساد اداری در نظام خرید های دولتی اصول و استانداردهایی را پیشنهاد نموده است که بکار گیری این استانداردها و زمینه سازی تحقق آن ها در نظام معاملات شهرداری به جهت تشابهات این نظام با نظام معاملات دولتی می تواند مفید و رافع مشکلات موجود در نظام فعلی معاملات شهرداری در ایران باشد. به منظور تحقق این استانداردها در معاملات شهرداری، ابتدا استانداردهای مذکور و اثر قاعده سازی آن ها مورد بررسی و تحلیل قرار گرفته و سپس با رویکرد انتقادی، به شناسایی نظام حقوقی حاکم بر معاملات شهرداری پرداخته ایم و ضمن ارایه پیشنهاداتی در این خصوص، الگوی ساختاری و نهادهای تضمین کننده ی مطلوبیت و کارآمدی نظام معاملاتی شهرداری را از حیث ساختارهای اداری و شبه قضایی معرفی نموده ایم. پژوهش حاضر با توسل به شیوه توصیفی – تحلیلی در صدد است با پرداختن به متغیر های تحقیق، به این پرسش پاسخ دهد که با در نظر داشتن استانداردهای سازمان جهانی تجارت و با لحاظ شرایط ویژه معاملات شهرداری در حقوق ایران، چه الگویی مطلوب را برای معاملات شهرداری می توان ترسیم نمود؟

ساختار و فهرست رساله

مقدمه ۱ بخش اول: استانداردهای معاملات سازمان تجارت جهانی ۱۹فصل اول: چگونگی وضع و اجرای ضوابط و استانداردها توسط سازمان تجارت جهانی ۲۱فصل دوم: اقسام استانداردهای سازمان تجارت جهانی در زمینه معاملات ۴۷بخش دوم: نظام حقوقی معاملات شهرداری ۷۰فصل اول: نظام حقوقی حاکم بر معاملات شهرداری بر اساس الگوی خاص قوانین شهرداری ۷۱ فصل دوم: نظام حقوقی حاکم بر معاملات شهرداری بر اساس الگوی قانون برگزاری مناقصات ۱۱۸بخش سوم: آسیب شناسی نظام حقوقی و ارایه ی الگوی مطلوب معاملات شهرداری ۱۴۶فصل اول: آسیب شناسی نظام معاملات شهرداری طبق استانداردهای سازمان تجارت جهانی ۱۴۷فصل دوم: الگوی مطلوب پیشنهادی برای معاملات شهرداری از حیث هنجاری ، ساختاری و آیین ۱۷۳ نتیجه گیری ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––۲۳۲ فهرست مطالبمقدمه ۱۱) بیان موضوع ۲۲) ضرورت پژوهش ۶۳) متغیرهای پژوهش ۹۴) سوالات تحقیق: ۹الف ) سوال اصلی: ۹ب ) سوالات فرعی: ۹۵) فرضیه های تحقیق: ۱۰الف ) فرضیه اصلی: ۱۰ب ) فرضیه های فرعی: ۱۰۶) پیشینه پژوهش ۱۰۷) ساختار پژوهش ۱۷بخش اول ۱۹استانداردهای معاملات سازمان جهانی تجارت ۱۹فصل اول: چگونگی وضع و اجرای ضوابط و استانداردها توسط سازمان جهانی تجارت ۲۱مبحث اول: تاریخچه، اهداف و اصول حاکم بر سازمان جهانی تجارت ۲۳گفتار اول: تاریخچه ی سازمان جهانی تجارت ۲۴گفتار دوم: اهداف سازمان جهانی تجارت ۲۶گفتار سوم: اصول حاکم بر سازمان جهانی تجارت ۲۷بند اول: اصل عدم تبعیض ۲۷بند دوم: اصل شفافیت بخشیدن به مقررات تجاری ۳۰بند سوم: اصل آزادسازی تجارت ۳۱بند چهارم: اصل تجارت عادلانه ۳۱بند پنجم: اصل حفظ رفتار ویژه با کشورهای دارای درجه توسعه یافتگی کمتر ۳۲مبحث دوم: ارکان و صلاحیت های سازمان جهانی تجارت ۳۴گفتار اول: ارکان سازمان جهانی تجارت در وضع و اجرای استانداردهای معاملاتی ۳۴بند اول: اجلاس وزیران ۳۴بند دوم: مجمع عمومی ۳۵بند سوم: دبیرخانه ۳۶گفتار دوم: صلاحیت ها و مصادیق وضع استاندارد ها توسط سازمان جهانی تجارت ۳۷بند اول: صلاحیت سازمان تجارت جهانی به وضع استانداردها ۳۷بند دوم: مصادیق استانداردسازی سازمان تجارت جهانی ۴۰فصل دوم: اقسام استانداردهای سازمان تجارت جهانی در زمینه معاملات ۴۷مبحث اول: آیین تصمیم گیری سازمان تجارت جهانی در زمینه معاملات ۴۷گفتار اول: الگوی تصمیم گیری سازمان تجارت جهانی ۴۸گفتار دوم: نقش سازمان تجارت جهانی در حل وفصل اختلافات ۴۹مبحث دوم: اصول و استانداردهای سازمان تجارت جهانی در ارتباط با معاملات ۵۲گفتار اول: اقسام تصمیمات سازمان تجارت جهانی مرتبط با معاملات ۵۲گفتار دوم: اصول و استانداردهای معاملاتی سازمان تجارت جهانی ۵۵بند اول: اصل عدم تبعیض ۶۰بند دوم: اصل شفافیت ۶۱بند سوم: برقراری حداقل استانداردها(استانداردهای کارآمدی معاملات) ۶۴بخش دوم ۷۰نظام حقوقی معاملات شهرداری ۷۰فصل اول: نظام حقوقی حاکم بر معاملات شهرداری بر اساس الگوی خاص قوانین شهرداری ۷۱مبحث اول: قوانین خاص حاکم بر معاملات شهرداری و حدود شمول آن ها ۷۲گفتار اول: قوانین و مقررات خاص حاکم بر معاملات شهرداری ۷۲گفتار دوم: رویکرد اصلی مقررات خاص حاکم بر معاملات شهرداری ۷۵گفتار سوم: فرآیند انعقاد معاملات شهرداری بر اساس مقررات خاص ۸۰بند اول: برگزاری مناقصه در معاملات عمده ۸۲بند دوم: شرایط قانونی آگهی مناقصه ۸۳گفتار چهارم: ترکیب و صلاحیت کمیسیون مناقصات شهرداری ۸۵بند اول: صلاحیت کمیسیون مناقصات شهرداری ۸۶بند دوم: موارد ترک تشریفات در مناقصات شهرداری ۹۴گفتار پنجم: نظام حقوقی حاکم بر معاملات موسسات تابعه و وابسته به شهرداری ۹۷مبحث دوم: اختلافات قراردادی و کیفیت رسیدگی به آن در معاملات شهرداری ۹۹گفتار اول: مفهوم اختلافات خاص قراردادی ۱۰۲گفتار دوم: معاملات مشمول صلاحیت هیات حل اختلاف ۱۰۵گفتار سوم: ماهیت، ترکیب و کیفیت رسیدگی در هییت حل اختلاف ۱۰۸فصل دوم: نظام حاکم بر معاملات شهرداری بر اساس الگوی قانون برگزاری مناقصات ۱۱۸مبحث اول: اهداف و اصول حاکم بر قانون برگزاری مناقصات ۱۱۸گفتار اول: وحدت نظام حقوقی و شفافیت در معاملات ۱۱۹گفتار دوم: عدم تبعیض و رقابت پذیری معاملات ۱۲۵گفتار سوم: امکان پاسخ گویی و مسولیت در خصوص فرایند انعقاد ۱۲۷مبحث دوم: فرایند برگزاری معامله در قانون برگزاری مناقصات ۱۲۸گفتار اول: تامین منابع مالی ۱۲۸بند اول: بهای خدمات شهری ۱۲۹بند دوم: مالیات محلی یا عوارض شهرداری ۱۲۹بند سوم: کمک های دولت ۱۳۰گفتار دوم: تعیین نوع مناقصه ۱۳۱گفتار سوم: تهیه اسناد مناقصه ۱۳۲گفتار چهارم: ارزیابی کیفی مناقصه گران ۱۳۳گفتار پنجم: فراخوان برای مناقصه ۱۳۵گفتار ششم: ارزیابی پیشنهادها ۱۴۰گفتار هفتم: تعیین برنده مناقصه و انعقاد قرارداد ۱۴۳بخش سوم ۱۴۶آسیب شناسی نظام حقوقی و ارایه الگوی مطلوب معاملات شهرداری ۱۴۶فصل اول: آسیب شناسی نظام معاملات شهرداری طبق استانداردهای سازمان تجارت جهانی ۱۴۷مبحث اول: شناخت هنجاری معاملات شهرداری ۱۴۷گفتار اول: ماهیت معاملات شهرداری ۱۴۷گفتار دوم: اقسام قراردادهای شهرداری ۱۴۹بند اول: قراردادهای خصوصی شهرداری (قراردادهای تابع حقوق خصوصی) ۱۵۰بند دوم: قراردادهای اداری شهرداری (قراردادهای تابع حقوق عمومی) ۱۵۰بند سوم: قراردادهای با اعتبارات دولتی ۱۵۵بند چهارم: قراردادهای با اعتبارات شهرداری ۱۵۵مبحث دوم: ارزیابی نظام حقوقی معاملات شهرداری بر اساس اصول و استانداردهای سازمان تجارت جهانی ۱۵۷گفتار اول: جایگاه اصل حاکمیت قانون و شفافیت هنجاری در نظام حقوقی معاملات شهرداری ۱۵۸بند اول: بازشناسی مفهوم حاکمیت قانون ۱۵۸بند دوم: الزامات حاکمیت قانون و شفافیت در معاملات شهرداری ۱۶۲گفتار دوم: جایگاه اصل منع تبعیض و برابری افراد در معاملات شهرداری ۱۶۷گفتار سوم: جایگاه اصل رعایت حداقل استانداردهای کارآمدی و تامین منافع عمومی در معاملات شهرداری ۱۶۹فصل دوم: الگوی مطلوب پیشنهادی برای معاملات شهرداری از حیث هنجاری، ساختاری و آیین ۱۷۳مبحث اول: ضرورت پیشگیری از فساد در نظام معاملاتی شهرداری ۱۷۳گفتار اول: کار آمدی نظام معاملاتی و ارتباط آن با فساد اداری ۱۷۳گفتار دوم: تسهیل اجرا و نظارت بر امور معاملاتی با توسل به نظام دولت الکترونیک ۱۷۵گفتار سوم: وضع هنجار ها و مقررات معاملاتی بر مبنای پیشگیری از فساد ۱۷۹گفتار چهارم: اصلاح هنجاری معاملات شهرداری بر اساس ضوابط داخلی و بین الملی مقابله با فساد اداری ۱۸۳مبحث دوم: کیفیت مطلوب نظارت درون سازمانی بر معاملات شهرداری ۱۹۶گفتار اول: نظارت شورای شهر بر معاملات شهرداری ۱۹۷بند اول: جایگاه حقوقی نظارت شورای شهر بر شهرداری ۱۹۷بند دوم: حدود نظارت شورای شهر بر معاملات شهرداری ۲۰۱گفتار دوم: نظام حسابرسی معاملات شهرداری ۲۱۰بند اول: وضعیت حسابداری و حسابرسی شهرداری ها ۲۱۰بند دوم: تنظیم بودجه شهرداری ها ۲۱۳بند سوم: تهیه و تنظیم گزارش های مالی در شهرداری ها ۲۱۵مبحث سوم: کیفیت مطلوب نظارت برون سازمانی بر معاملات شهرداری ها ۲۲۰گفتار اول: ضرورت نظارت مالی برون سازمانی بر شهرداری ها ۲۲۰گفتار دوم: نظارت دیوان محاسبات بر معاملات شهرداری ها ۲۲۲نتیجه گیری ۲۳۲بخش اول: توصیف متغیرها ۲۳۳بخش دوم: تحلیل متغیرها ۲۳۸بخش سوم: پیشنهادات تحقیق ۲۵۹فهرست منابع

کلیدواژه ها

• معامله
• شهرداری ها
• سازمان تجارت جهانی
• نظام حقوقی
• معاملات شهرداری
• سازمان تجارت جهانی
• نظام حقوقی
• حاکمیت قانون
• شفافیت
• عدم تبعیض.