بررسی تحلیلی ساختار صلاحیت و کارکرد کمیسیون ماده 16 قانون جامع خدمات ایثارگری

عنوان	بررسی تحلیلی ساختار صلاحیت و کارکرد کمیسیون ماده ۱۶ قانون جامع خدمات ایثارگری
رشته	حقوق عمومی
دانشجو	مهران احمدی
استاد راهنما	محمدعلی فریدونی
مقطع	کارشناسی ارشد
سال دفاع	۱۴۰۲
دانشگاه	دانشگاه آزاد اسلامی واحد مرودشت

بررسی تحلیلی ساختار صلاحیت و کارکرد کمیسیون ماده ۱۶ قانون جامع خدمات ایثارگری عنوان پایان نامه ای است که توسط مهران احمدی، با راهنمایی محمدعلی فریدونی در سال ۱۴۰۲ و در مقطع کارشناسی ارشد دانشگاه آزاد اسلامی واحد مرودشت دفاع گردید.

چکیده

ارایه خدمات ویژه به جانبازان و ایثارگران موضوع مهمی است که همواره مورد توجه بوده است. این مسیله با تشکیل کمیسیون شبه قضایی ماده ۱۶ برای رسیدگی به شکایت جانبازان و ایثارگران در راستای رفع گرفتاری این عزیزان در پیچ و خم های اداری تشکیل گردید. هدف از تشکیل این کمیسیون نیز ارایه خدمات بهتر و بهینه تر برای جانبازان و ایثارگران در راستای رسیدگی به دعاوی و کاهش اطاله دادرسی و استفاده از روش داوری و حکمیت در حل و فصل اختلافات این عزیزان بود. هرچند کمیسیون با این هدف تشکیل شد اما برخی از کمبودها و کاستی ها از جمله عدم اجرای قوانین و مقررات در دستگاه های اجرایی – قضایی و سرگردانی ایثارگران در مسیر دیوان و کمیسیون ماده ۱۶ موضوعی است که همواره جانبازان و ایثارگران را در این مسیر رنج می دهد. این روند موجب شده تا رسیدگی به خواسته ها مطالبات ایثارگران و جانبازان یا مغفول مانده و یا در پیچ و خم های اداری فرسوده گردد. بر این اساس تلاش شده است تا با شناسایی و ارزیابی وضعیت موجود به ترسیم یک وضعیت مطلوب در این خصوص گام نهاد. به نظر می رسد محدود نمودن مدت رسیدگی توسط کمیسیون ماده ۱۶، قطعیت آرای کمیسیون ماده ۱۶ نسبت به دستگاه طرف شکایت و همچنین رسیدگی یک مرحله ای به آرای کمیسیون در دیوان عدالت اداری می تواند یک عامل اساسی در کاهش اطاله دادرسی عزیزان جانباز و ایثارگر در مطالبات و خواسته های آنان باشد. حال این پژوهش بر اساس مطالعات کتابخانه ای و به روش توصیفی–تحلیلی به این مسیله پرداخته و تلاش داشته است تا حدود و ثغور این مسیله را به تفصیل بیان نماید

ساختار و فهرست پایان نامه

فصل اول: کلیات ۱–۱– مقدمه

۱–۲– بیان مسیله

۱–۳– اهمیت و ضرورت تحقیق

۱–۴– پرسش تحقیق

۱–۴–۲– پرسش های فرعی

۱–۵–۱– فرضیه اصلی

۱–۵–۶– فرضیه فرعی

۱–۹ – سازماندهی تحقیق

فصل دوم: مفاهیم و مبانی نظری ۲–۱– مفاهیم

۲–۱–۱– جنگ

۲–۱–۲– ایثارگر

۲–۱–۳– مراجع شبه قضایی

۲–۱–۴– استخدام

۲–۲– مبانی فقهی و حقوقی اولویت حمایت از ایثارگران در استخدام و خدمت رسانی

۲–۲–۱– مبانی فقهی اولویت حمایت از ایثارگران

۲–۲–۱–۱– آیات و روایات

۲–۲–۱–۲– سیره و بنای عقلا

۲–۲–۱–۳– سیره نبوی و علوی

۲–۲–۱–۴– اجماع

۲–۲–۲– گفتار دوم: مبانی حقوقی اولویت حمایت از ایثارگران

۲–۲–۲–۱–تبعیض روا

۲–۲–۲–۲– قوانین و مقررات حکومتی

۲–۳– مروری بر خدمات استخدامی و خدمت رسانی به ایثارگران

۲–۳–۱– انواع مشمولان ایثارگری

۲–۳–۱–۱– رزمندگان داوطلب

۲–۳–۱–۲– شهید و مفقودالاثر

۲–۳–۱–۳– جانباز

۲–۳–۱–۴– اسیر

۲–۳–۱–۵– آزاده

۲–۳–۱–۶– خانواده شهید همکار (وراث شهداء)

۲–۳–۱–۷– خانواده شهید

۲–۳–۲– خدمات حمایتی استخدامی

۲–۳–۳– خدمات حمایتی قضایی

۲–۳–۳–۱– ایجاد دفتر حمایت از حقوق ایثارگران و جانبازان

۲–۳–۳–۲– قوانین حمایت خدماتی

فصل دوم: شکل گیری، ساختار و صلاحیت کمیسیون ماده

قانون جامع خدمات ایثارگری

۳–۱– دلایل توجیهی تشکیل کمیسیون ماده

قانون جامع خدمات ایثارگری و صلاحیت آن

۳–۱–۱– دلایل تشکیل کمیسیون ماده

۴۳ ۳–۱–۱–۱– رسیدگی تخصصی به دعاوی استخدامی ایثارگران

۳–۱–۱–۲– کاهش حجم دعاوی مطروحه در قوه قضاییه و کاهش اطاله دادرسی

۳–۱–۱–۳– کاستن مراحل دادرسی به منظور دستیابی و قطعیت احکام در زمان مناسب

۳–۱–۱–۴– استفاده از روش داوری و حکمیت در حل و فصل اختلافات

۳–۱–۲– فرآیند تثبیت و تقویت کمیسیون ماده

۴۷ ۳–۱–۳– اعضا و شرح وظایف کمیسیون ماده

۵۱ ۳–۱–۳–۱– اعضا

۳–۱–۳–۲– وظایف کمیسیون

۳–۱–۴– صلاحیت کمیسیون ماده

۵۵ ۳–۲– فرآیند رسیدگی به شکایت در کمیسیون ماده

۵۷ ۳–۲–۱– آمار متوسط کاری کمیسیون در رسیدگی به پرونده ها

۳–۲–۲– فرآیند طرح شکایت در کمیسیون

۳–۲–۲–۱– قابلیت شکایت درکمیسیون ماده

رسیدگی به شکایات جانبازان و ایثارگران

۳–۲–۲–۲– مصادیق قابل طرح درکمیسیون ماده

رسیدگی به شکایات جانبازان و ایثارگران

۳–۲–۲–۵– نحوه اعتراض به دیوان عدالت اداری

۳–۲–۳– کارکرد نهاد شبه قضایی کمیسیون ماده

۶۶ ۳–۲–۳–۱– رسیدگی خارج از نوبت کلیه دعاوی

۳–۲–۳–۲– تعیین شعب اختصاصی

فصل چهارم: وضعیت موجود کمیسیون ماده

و ارایه راهکارها ۴–۱– وضعیت موجود در کمیسیون ماده

۷۱ ۴–۱–۱– ارتباط دیوان عدالت اداری و آرای صادره از کمیسیون ماده

۷۱ ۴–۱–۱–۳– سرگردانی ایثارگران در مسیر دیوان و کمیسیون ماده

۷۲ ۴–۱–۱–۴– عدم صلاحیت کمیسیون ماده

در رسیدگی به اختلافات ناشی از پرداخت مزایای خارج از شمول قانون تسهیلات

۴–۱–۲– محدودیت کمیسیون ماده

به قانون تسهیلات

۴–۱–۲–۲– احتساب ۲۵% درصد جانبازی

۴–۱–۲–۳– اختلاف شورای نگهبان و مجلس در ارتباط با ابهامات قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران

۴–۱–۳– عدم اجرای قوانین و مقررات در دستگاه های اجرایی و حواله کردن ایثارگر به کمیسیون ماده۱۶

۴–۲– راهکارهای موثر در تحقق وضعیت مطلوب در کمیسیون ماده

۸۲ ۴–۲–۱– عمده راهکارهای موثر در تحقق اهداف کمیسیون ماده

۸۲ ۴–۲–۱–۱– محدود نمودن مدت رسیدگی توسط کمیسیون ماده

۸۳ ۴–۲–۱–۲– قطعیت آرای کمیسیون ماده

نسبت به دستگاه طرف شکایت

۴–۲–۱–۳– رسیدگی یک مرحله ای به آرای کمیسیون در دیوان عدالت اداری

۴–۲–۱–۴– واقع نگری نسبت به مولفه های دادرسی منصفانه قابل اعمال درکمیسیون ماده

۸۵ ۴–۲–۱–۵– ضابطه مند کردن رسیدگی توسط کمیسیون

۴–۲–۱–۶– تعدیل انتظارات از ایجاد کمیسیون

۴–۲–۱–۷– تاکید خاص بر رعایت اصل سه جانبه گرایی در حل وفصل دعاوی استخدامی

۴–۲–۱–۸– تعیین تکلیف مرجع ذیصلاح در رسیدگی به دعاوی با بیش از یک مشتکی عنه

۴–۲–۲– تبیین و بررسی راهکارها در تحقق الگوی مطلوب کمیسیون ماده

۹۱ ۴–۲–۲–۱– مطلوبیت رسیدگی یک مرحله ای به شکایات جانبازان

۴–۲–۲–۲– مطلوبیت مهلت قانونی طرح دعوا درخصوص اعتراض به رای کمیسیون

۴–۲–۲–۳– مطلوبیت رفع مشکلات ایثارگران در برنامه هفتم توسعه

فصل پنجم: نتیجه گیری ۵–۱– نتیجه گیری ۹۵ ۵–۲– پیشنهادات

پیوستها ۹۸

کلیدواژه ها

• تبعیض روا
• کمیسیون ماده ۱۶