بررسی راهبردهای حقوقی در فروش بنگاههای دولتی در نظام حقوق عمومی ایران

عنوان	بررسی راهبردهای حقوقی در فروش بنگاههای دولتی در نظام حقوق عمومی ایران
رشته	حقوق عمومی
دانشجو	یداله حاجی منوچهری
استاد راهنما	تهمینه رحمانی
مقطع	کارشناسی ارشد
سال دفاع	۱۳۹۶
دانشگاه	دانشگاه آزاد اسلامی واحد صفادشت

بررسی راهبردهای حقوقی در فروش بنگاههای دولتی در نظام حقوق عمومی ایران عنوان پایان نامه ای است که توسط یداله حاجی منوچهری، با راهنمایی تهمینه رحمانی در سال ۱۳۹۶ و در مقطع کارشناسی ارشد دانشگاه آزاد اسلامی واحد صفادشت دفاع گردید.

چکیده

خصوصی سازی فرایندی اجرایی، مالی و حقوقی است که دولتها در بسیاری از کشورهای جهان برای انجام اصلاحات در اقتصاد و نظام اداری کشور به اجرا درمی آورند.البته یکی از موضوعات که امروزه توجه حقوقدانان را به خود جلب کرده است، موضوع واگذاری بنگاه ها و دستگاه های دولتی به بخش خصوصی است. در مورد کارایی و اثربخشی برخی از شرکتها و بنگاه ها به بخش خصوصی حقوقدانان و پژوهشگران بحث و اختلاف نظر وجود دارد. اگر چه از اهداف اصلی خصوصی سازی افزایش کارایی بنگاه های دولتی را ذکر کرده اند ولی تجربه خصوصی سازی به عنوان راه حل مناسبی برای حل مشکلات دولت و پیشرفت اقتصادی به اثبات نرسیده است. واژه خصوصی سازی حاکی از تغییر در تعادل بین حکومت و بازار و به نفع بازار است. خصوصی سازی وسیله ای برای افزایش کارایی (مالی و اجتماعی) عملیات یک موسسه اقتصادی است؛ زیرا چنین به نظر می رسد که مکانیسم عرضه و تقاضا و بازار در شرایط رقابتی باعث بکارگیری بیشتر عوامل تولید، افزایش کارایی عوامل و درنتیجه تولید بیشتر و متنوع تر کالاها و خدمات و کاهش قیمتها خواهد گردید. این پیش بینی به جهت مبانی تیوریک و علمی در سطح اقتصاد خرد و همچنین تجربه سایر کشورها امری پذیرفته شده است و در این صورت چرایی مسیله قابل پاسخ و اثبات است اما نکته غامض و پیچیده چگونگی انجام آن و در پیچیده ترین مسیله آن یعنی انتقال مالکیت و نیز شکل گیری بخش خصوصی در جامعه است. در این راستا پژوهش حاضر با هدف بررسی و تحلیل دلایل و نحوه فروش بنگاه های دولتی و واگذاری آن به بخش خصوصی، گردآوری و تنظیم گردیده است.

ساختار و فهرست پایان نامه

چکیده فصل اول:کلیات تحقیق ۱–۱ بیان مسیله

۱–۲ ضرورت و اهمیت مساله تحقیق

۱–۳ پیشینه تحقیق

۱–۴ اهداف تحقیق

۱–۵ سوالات تحقیق

۱–۵–۱سوال اصلی

۲–۵–۱ سوال فرعی

۱–۶ فرضیه ها

۱–۶–۱ فرضیه اصلی

۲–۶–۱ فرضیه های فرعی

۱–۷روش تحقیق

۱–۸ ابزار گردآوری اطلاعات

۱–۹ فنون تجزیه و تحلیل اطلاعات

فصل دوم :مبانی نظری ۲–۱ مقدمه

۲–۲ بررسی مفاهیم واژگان کلیدی

۲–۲–۱ مفاهیم خصوصی سازی

۲–۲–۲ مفهوم دولت

۲–۳ پیشینه تاریخی خصوصی سازی

۲–۴ دلایل خصوصی سازی

۲–۵ اهداف خصوصی ساز

۲–۵–۱ اهداف اولیه خصوصی سازی

۲–۵–۲ اهداف ثانویه خصوصی سازی

۲–۶روش های خصوصی سازی

۲–۶–۱ روشهای خصوصی سازی با انتقال مالکیت

۲–۶–۲ روش های خصوصی سازی بدون انتقال مالکیت

۲–۷خصوصی سازی و عوارض نامطلوب آن

۲–۸ پیامدهای خصوصی سازی برنظام خدمات عمومی در ایران

۲–۹ پیامدهای خصوصی سازی برنظام ارایه خدمات عمومی در ایران

۲–۱۰ مزایای خصوصی سازی

۲–۱۱ ایجاد شرایط و انتخاب روش های مناسب خصوصی سازی در ایران

۲–۱۲مبانی مزایای اجرای اصل ۴۴

۲–۱۳ خصوصی سازی و مشکلات اجرایی شدن آن

۲–۱۴ ناکامی و عدم موفقیت شرکت های دولتی در ایران

۲–۱۴–۱عوامل درون زا

۲–۱۴–۱–۱ حاکمیت تفکر سوسیالیستی

۲–۱۴–۱–۲ انتخاب سیاسی مدیران شرکت های دولتی

۲–۱۴–۱–۳ بوروکراسی شدید

۲–۱۴–۱–۴ عدم برخورداری مدیران دولتی از تجربه و تخصص کافی

۲–۱۴–۲عوامل برون زا

۲–۱۴–۲–۱ قیمت های تحریف شده

۲–۱۴–۲–۲ اجرا و طراحی سیاست های هزینه زا

۲–۱۵ مشکلات مبنی بر خصوصی سازی

۲–۱۶ پیامدهای خصوصی سازی

۲–۱۷ معایب مبنی بر خصوصی سازی

۲–۱۸ روش های مهم و متداول خصوصی سازی و عملکرد آن ها در فرآیند خصوصی سازی در ایران طی دوره ۷۹–۱۳۷۰

۲–۱۹ عوامل موثر بر انتخاب و به کار گیری روش های خصوصی سازی

فصل سوم : اثر برنامه ششم توسعه بر خصوصی سازی ۳–۱ مقدمه

۳–۲ حقوق مالکیت در درون بنگاه

۳–۳روش های دستیابی به اهداف سیاستی اصل

قانون اساسی

۳–۳–۱ تمهیدات و ضرورت های اولیه

۳–۳–۲ نگرش نظری

۳–۳–۳ بررسی عملکرد در سال های گذشته

۳–۳–۴ ایجاد اطمینان برای سرمایه گذاران

۳–۴ مقررات زدایی و ساده سازی قوانین

۳–۴–۱ چالش های پیش رو

۳–۴–۲ چالش های مشارکتی

۳–۵ موانع و مشکلات ناظر بر ساختارهای اقتصادی ضعف بازار سرمایه و نهادهای مالی جهت حمایت از بخش خصوصی

۳–۵–۱ نبود ثبات و امنیت کافی اقتصادی و وجود نوسان در بخشهای مختلف

۳–۵–۲ دخالتهای انحصارگرایانه دولت درحوزه های تخصیص منابع و نظام قیمت گذاری

۳–۶ موانع و مشکلات ناظر بر قوانین و مقررات

۱–۶–۳ اثرپذیری زیاد از اجرای قانون هدفمندسازی یارانه ها

۲–۶–۳ مشکلات ناشی ازروشهای قدیمی تعرفه گذاری خدمات

۳–۶–۳ عدم بهره مندی از امکانات و تجهیزات با تکنولوژی و بهره وری بالا

۳–۷ الزامات توسعه بخش خصوصی دربرنامه ششم توسعه

۳–۷–۱ فضا سازی برای توسعه بخش خصوصی در برنامه ششم توسعه

۳–۷–۲ تنظیم روابط بین المللی، همکاری های فنی وجلب سرمایه های خارجی بخش خصوصی در برنامه ششم توسعه

۳–۷–۳ جهت گیری ها و سیاست های حوزه های مالی، پولی و تجاری و مهار تورم بخش خصوصی در برنامه ششم توسعه

۳–۷–۴ جهت گیری ها وسیاست های حوزه های اشتغال، توسعه نیروی انسانی وافزایش کارآیی بخش خصوصی در برنامه ششم توسعه

۳–۷–۵ جهت گیری ها وسیاست های توسعه صادرات غیرنفتی بخش خصوصی در برنامه ششم توسعه

۳–۷–۶پیگیری امور مرتبط با اجرای سیاست های اصل

قانون اساسی

فصل چهارم: اجرای اصل

قانون اساسی در بخش حمل و نقل و مخابرات ۴–۱ مقدمه

۴–۲ بررسی خصوصی سازی و اصل۴۴ قانون اساسی در اقتصاد ایران

۴–۳ جایگاه نظارت در سیاستهای کلی اصل

قانون اساسی

۴–۴ ابلاغ مصوبه چگونگی اجرای اصل

در وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات

۴–۵ نگاهی به خصوصی سازی در شرایط جدید کارکنان

۴–۶ مشکلات موجود در مسیر خصوصی سازی مخابرات

۴–۷ ترکیب سهام شرکت مخابرات در بخش خصوصی

۴–۸ مبنای ارزش گذاری سهام مخابرات

۴–۹ تحلیلی بر خصوصی سازی مخابرات

۴–۱۰ نگاهی به بخش حمل و نقل در ایران

۴–۱۱خصوصی سازی در بخش حمل و نقل

۴–۱۱–۱ زیر بخش جاده ای

۴–۱۱–۲ اقدامات عملی و اجرایی

۴–۱۲ بخش حمل و نقل هوایی

۴–۱۳ بخش حمل و نقل دریایی

۴–۱۴ موانع خصوصی سازی در حمل و نقل

۴–۱۵ موانع ناشی از ماهیت و ساختار صنعت حمل و نقل

۴–۱۵–۱ بالا بودن هزینههای ثابت مربوط به زیرساختها و نیاز به انباشت سرمایه بالا

۴–۱۵–۲ فرسودگی و ظرفیت پایین ناوگان حمل و نقل

۴–۱۵–۳ وابستگی زیاد به ارز در پروژههای سرمایهگذاری حمل و نقل

۴–۱۵–۴ وجود آثار خارجی در بخش حمل و نقل

۴–۱۶ موانع موجود در ساختار و عملکرد شرکتهای دولتی بخش حمل و نقل

۴–۱۷ موانع و مشکلات اجرایی درخصوصی سازی صنعت حمل و نقل نتیجه گیری

منابع و ماخذ

فارسی ۱۱۱

۴–۱۸تحلیلی بر خصوصی سازی بخش حمل ونقل در ایران، موانع و محدودیتها

نتیجه گیری منابع انگلیسی

پیوست ها

Abstract

فهرست جداول جدول ۳–۱تعداد واگن های مسافری راه آهن تا پایان سال ۱۳۸۵

جدول ۳–۲ آمار سرمایه گذاری بخش خصوصی در اراضی پشتیبانی بنادر

کلیدواژه ها

• خصوصی سازی
• دخالت دولت
• دولت
• مشارکت
• بنگاه دولتی