رای شعبه دیوان عدالت اداری درباره عدم رعایت حکم رسیدگی خارج از نوبت

شماره دادنامه	۹۱۰۹۹۷۰۹۰۲۳۰۱۵۲۸
تاریخ دادنامه	۱۳۹۱/۱۰/۰۴
نوع رأی	رأی شعبه
نوع مرجع	شعبه دیوان عدالت اداری
شعبه	شعبه ۲۳ بدوی دیوان عدالت اداری
گروه رأی	اداری
موضوع	عدم رعایت حکم رسیدگی خارج از نوبت
قاضی	محمدناصر فرجی قاسم اسکندری

رای شعبه دیوان عدالت اداری درباره عدم رعایت حکم رسیدگی خارج از نوبت: عدم رعایت حکم قانون دفاتر اسناد رسمی مبنی بر رسیدگی خارج از نوبت و فوریت در صورت طرح اتهام عدم صلاحیت و رفتار خلاف شئون سردفتری و دفتریاری، از موجبات نقض حکم دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران است.

رأی شعبه دیوان عدالت اداری

با عنایت به اینکه آقایان (س.و.) در دادخواست تقدیمی علیه دادگاه تجدید نظر انتظامی سردفتران و دفتریاران مستقر در سازمان ثبت، نسبت به رأی اصلاحی شماره ... صادره از دادگاه تجدید نظر انتظامی سردفتران و دفتریاران معترض بوده و تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر جلوگیری از اجرای رأی معترض عنه تا اتخاذ تصمیم نهایی را مطرح نموده است و مدعی است جلسه دادگاه تجدید نظر در تاریخ ۲۴/۱۱/۱۳۹۰ برگزار گردیده و پس از گذشت ۶ ماه اعضای دادگاه تغییر کرده و افرادی علیه اینجانب حکم را امضا کرده اند که در جلسه محاکم و رسیدگی حضور نداشته اند و بدون توجه به دلایل اینجانب رأی صادر نموده اند. موضوع محکومیت در رأی مورد اعتراض سلب صلاحیت علمی است، در حالی که آقای (ص.) به عنوان یکی از امضاء کنندگان رأی شماره ... اعتقاد به صلاحیت اینجانب دارد و به عنوان اقلیت اظهار نظر نموده و رأی را امضا کرده است. خواهان اضافه کرده است دلایل مخدوش بودن رأی ... صادره از دادگاه بدوی انتظامی سردفتران و دفتریاران مبنی بر سلب صلاحیت را در ۱۷ صفحه تقدیم هیأت تجدید نظر به طور مستدل و مستند، نمودم و در جلسه رسیدگی نیز حضور داشته و مراتب بی اعتباری و مخدوش بودن رأی بدوی معترض عنه را به سمع و نظر اعضای دادگاه تجدید نظر رساندم، لیکن هیأت تجدید نظر رأی اصلاحی صادر نموده است و معلوم نیست که رأی اولیه هیأت تجدید نظر کدام است تا رأی اصلاحی صادر نماید، مضافا اینکه در رأی صادره مورد اعتراض، بدون توجه به اینکه به صورت اکثریت و اقلیت صادر شده است، با صراحت نوشته اند: هیأت به اتفاق آرا مبادرت به صدور رأی می نماید. تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته و احقاق حق دارد. خوانده در لایحه دفاعیه اعلام نموده است: بر اساس برنامه نظارتی سالیانه دفتر بازرسی و با اعزام هیأت کارشناس به اداره کل ثبت زنجان و بررسی عملکرد برخی سران دفاتر بر اساس مستندات موجود، مشارالیه مرتکب تخلفات عدیده شده و بدوا بر مبنای تبصره ماده ۴۲ قانون دفاتر مصوب ۵۴ بر اساس تصمیم رئیس محترم سازمان ثبت به مدت ۶ ماه تعلیق شده و صلاحیت علمی ایشان برای تصدی این مسئولیت جهت بررسی به دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران ارجاع گردید. برابر رأی دادگاه بدوی انتظامی سردفتران و دفتریاران به شماره ... به سلب صلاحیت دائمی از تصدی مسئولیت دفترخانه محکوم و در دادگاه تجدید نظر مورد رسیدگی مجدد قرار گرفته و ضمن استماع اظهارات شاکی و با لحاظ دفاعیات مشارالیه اعتراض غیر موجه تشخیص و رأی بدوی طی رأی شماره ... اصلاحی دادگاه تجدید نظر انتظامی مورد تأیید قرارگرفت. در نتیجه نظر به اینکه اقدامات منتهی به سلب صلاحیت سردفتر مذکور تماما بر اساس موازین قانونی و به نحو صحیح انجام شده است و ایرادی به عملکرد مرجع رسیدگی کننده وارد نمی باشد، لذا رد شکایت شاکی مورد استدعاست. با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه شرح شکایت و اسناد و مدارک ابرازی و بررسی رأی مورد اعتراض و سوابق واصله از سوی خوانده و ملاحظه لایحه دفاعیه و ضمائم آن، اولا رأی مورد اعتراض با اتفاق آرا نبوده است بلکه با اکثریت و اقلیت اصدار یافته است و قید اتفاق آرا در مقدمه رأی صحیح نمی باشد. ثانیا نسبت به ایرادهای مطرح شده در نظر اقلیت اعضاء علی الخصوص محکومیت های قطعی از حیث مقدار مجازات (جزای نقدی برخلاف قانون) و یا محکومیت های در حال رسیدگی در دیوان عدالت اداری (بند الف و ب قسمت دوم رأی اکثریت اعضای در صفحه دوم) و یا بندهای متعدد در لایحه دفاعیه مفصل خواهان مسکوت مانده است (البته در موضوعاتی که موجب اعمال ماده ۴۲ می گردد، اعتقاد داشتن به امر مختومه آن طور که اقلیت رأی دهنده قائل است، صحیح نیست). ثالثا با بررسی یک جلد سوابق مربوطه، رأی بدوی به شماره ... مبنی بر عدم صلاحیت عملی سردفتر یاد شده (صفحه ... سابقه) صادر و به تاریخ ۲۸/۸/۱۳۹۰ ابلاغ شده است و شاکی در تاریخ ۲/۹/۱۳۹۰ اعتراض نموده است (به حکایت صفحه ... سابقه) و دادگاه تجدید نظر در صورتجلسه ای بدون تاریخ و بدون امضا (صفحه ... سابقه) اقدام نموده، لیکن به صورت ناتمام مانده است. در این صورت جلسه نامی از آقای (م.الف.ش.) به عنوان عضو دادگاه انتظامی قید نشده است. رابعا دادگاه تجدید نظر انتظامی در تاریخ ... در رأی شماره ... اقدام به رسیدگی به اعتراض نموده است و در مقدمه آن به اشتباه اعتراض به رأی شماره ... مبنی بر انفصال دائم قید شده است و ذیل این رأی آقای (م.الف.ش.) به عنوان عضو اصلی دادگاه تجدید نظر انتظامی امضاء کرده است (صفحه ... سابقه و حتی دادستان انتظامی سردفتران و دفتریاران) به تاریخ ۹/۵/۱۳۹۱ رأی به شماره ... را برای ابلاغ و اجرا به مدیریت اداره کل امور اسناد و سردفتران ارسال نموده و رونوشت به اداره کل ثبت اسناد و املاک استان زنجان نیز ارسال گردیده است و تصریح شده است به اینکه رأی بدوی به شماره ... جهت استحضار ارسال می شود (صفحه ۱۱۲ سابقه) در حالی که رأی بدوی شماره ... طی دادنامه شماره ... از دادگاه انتظامی تجدید نظر صادر شده و قطعی گردیده است و ارتباطی با رأی بدوی ... ندارد. خامسا با گزارش مورخ ۱۷/۵/۱۳۹۱ مسئول دفتر دادسرای انتظامی سردفتران مبنی بر وقوع اشتباه در مقدمه رأی شماره ... و نوع مجازات، دادستان انتظامی پیشنهاد صدور رأی اصلاحی را به دادگاه تجدید نظر انتظامی مطرح نموده که آقای (الف.الف.) به اصلاح رأی سابق الصدور شماره ... نموده است. (صفحه ... سابقه) و در نهایت رأی شماره ... مبنی بر تأیید رأی بدوی صادر شده است. نظر به مراتب مذکور، الف در رسیدگی به اعتراض مورخ ۲/۹/۱۳۹۰ رعایت تبصره ۲ ذیل ماده ۴۳ قانون دفاتر اسناد رسمی و مبنی رسیدگی بر خارج از نوبت و فوریت، نشده است و با فاصله بیش از یازده ماه انجام شده است. ب در رأی اصلاحی هیچگونه اشاره ای به رأی اولیه دارای ایراد نشده است و رعایت مفاد ماده ۳۰۹ قانون آیین دادرسی حقوقی (با توجه به ابلاغ رأی اولیه تجدید نظر انتظامی) نشده است. ج با توجه به ماده ۴۲ قانون دفاتر اسناد رسمی که مبنای رأی صادره از دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران مبنی بر سلب صلاحیت علمی سردفتر شده است، و با توجه به ایرادات موجود نظر اقلیت صادر کننده رأی که مسکوت مانده است و در نامه شماره ... (صفحه ... سابقه) مدیر کل ثبت استان زنجان، معاون ثبت استان، دادستان انتظامی سردفتران، دبیر دادگاه انتظامی سردفتران، حفاظت و اطلاعات ثبت استان، جانشین سابق دادستان انتظامی سردفتران خطاب به دادستان انتظامی سردفتران و دفتریاران نیز به آن اشاره و تأکید شده است و طی دستور مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۹۰ ضبط سابقه گردیده تا در موعد رسیدگی به استحضار اعضای محترم دادگاه تجدید نظر انتظامی برسد و به شماره ... ثبت شده است. لیکن اثری از عطف توجه به مطالب مذکور مشاهده نگردید و در لایحه دفاعیه خوانده نیز هیچگونه دفاعی نسبت به این مطالب منعکس نگردیده، لذا عنایتا به ماده ۴۲ قانون دفاتر اسناد رسمی در جهت احراز موضوع سلب صلاحیت و با توجه به ماده ۳۰۹ قانون مارالذکر و مواد ۷ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری اعتراض شاکی را وارد تشخیص و حکم به نقض رأی مورد اعتراض و رسیدگی مجدد با رعایت موازین قانونی صادر و اعلام می نماید. رأی صادره قطعی است.

رئیس شعبه ۲۳ دیوان عدالت اداری مستشاران شعبه

فرجی اسکندری شریعت فر