رای شعبه دیوان عدالت اداری درباره لزوم مطابقت طرح شهرداری با کاربری اراضی تملک شده

شماره دادنامه	۹۲۰۹۹۷۰۹۰۰۸۰۰۸۷۶
تاریخ دادنامه	۱۳۹۲/۰۵/۲۱
نوع رأی	رأی شعبه
نوع مرجع	شعبه دیوان عدالت اداری
گروه رأی	اداری
موضوع	لزوم مطابقت طرح شهرداری با کاربری اراضی تملک شده

رای شعبه دیوان عدالت اداری درباره لزوم مطابقت طرح شهرداری با کاربری اراضی تملک شده: تملک اراضی توسط شهرداری به منظور انجام طرحهای مصوب، باید با کاربری زمین سنخیت داشته و عدم مطابقت طرح با کاربری زمین، از موجبات ابطال تملک است. همچنین تملک زمین از طرف سازمان های دولتی و شهرداری ها به اعتبار دو قانون محمل قانونی ندارد.

رأی شعبه دیوان عدالت اداری

آقای (م.م.) به وکالت از طرف آقای (غ.ش.) دادخواستی به خواسته ابطال اقدامات تملکی شهرداری تهران در خصوص پلاک ثبتی ... اراضی کن در بخش ... تهران نسبت به سهم موکلش تقدیم [نموده] و توضیح می دهد: در تملک اراضی مذکور، شرایط قانونی تملک رعایت نشده است. دستگاه تملک کننده فاقد طرح مصوب در خصوص قطعه سوم پلاک مورد بحث بوده و به فرض وجود طرح، بالاترین مقام دستگاه اجرایی آن را مورد تأیید قرار نداده است. گواهی عدم امکان تأمین زمین مناسب با رعایت مقررات قانونی صادر نگردیده و تملک شهرداری بدون احراز شرایط چهارگانه موضوع ماده ۲۳ آیین نامه اجرایی و مخالف با مفاد رأی وحدت رویه شماره ۴۴۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد. شهرداری تهران نیز به شرح لایحه ثبت شده به شماره ... مورخه ... با ارائه مدارک و مستندات اعلام می دارد که شاکی فاقد مدارک مالکیت به مفهوم ماده ۲۲ قانون ثبت اسناد و املاک کشور بوده و تملک شهرداری با رعایت تشریفات قانونی پس از آگهی در روزنامه کثیرالانتشار و بر اساس مصوبه شورای طرح و بررسی و مصوبه کمیسیون ماده ۵ شورای عالی شهرسازی و معماری، پس از احراز ضرورت و فوریت اجرای طرح تجهیزات شهری در غرب تهران با تأیید شهردار تهران و تصویب وزیر کشور با استعلام از سازمان املاک و مستغلات مبنی بر عدم وجود اراضی دولتی و موات و رعایت مقررات ماده ۲۳ آیین-نامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب ۱۳۶۷ پس از تودیع وجه به صندوق ثبت صورت گرفته است و تقاضای رد شکایت می نماید. با مداقه در اوراق و مدارک تقدیمی، مورد خواسته زمینی است واقع در بخش ... کن تحت پلاک ثبتی ... که شهرداری تهران به موجب سند شماره ... مورخه ... و سند شماره ... مورخه ... تنظیمی در دفتر اسناد ثبتی شماره ... حوزه ثبتی تهران به قائم مقامی مالک با استناد به تبصره ۶ ماده ۹ قانون زمین شهری مصوب ۲۲/۶/۱۳۶۶ و ماده ۹ قانون اراضی شهری مصوب ۱۳۶۰ و مصوبه مورخ ۱۶/۱/۱۳۶۷ مجمع تشخیص مصلحت نظام، آن را تملک می-نماید. در مرحله اول، در تاریخ ۲۴/۳/۱۳۶۹ هشتاد و یک هزار و هفتاد و دو متر مربع که مقدار ۱۷۹۵ متر مربع آن مربوط به قطعه سوم و در مرحله دوم در تاریخ ۱۶/۸/۱۳۶۹ یکصد و نود هزار و چهارصد و هشتاد و سه متر مربع در قطعات ۱ الی ۳ پلاک ... بخش ... کن [از طرف شهرداری] تملک می گردد. با توجه به مراتب مذکور، اولا تملک زمین از طرف سازمان-های دولتی و شهرداری ها به اعتبار دو قانون محمل قانونی ندارد. چون قوانین مذکور برای تملک اراضی مردم شرایط و ضوابط خاص وضع نموده اند. رأی شماره ۲۰۴ مورخه ۳۰/۱۱/۷۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مفید این معنی است. ثانیا تمسک شهرداری به تصویب ضرورت و فوریت اجرای طرح تجهیزات شهری در غرب تهران به مساحت ۸۳ هزار متر مربع به وسیله وزیر محترم کشور به موجب نامه شماره ... مورخه ... بر اساس قانون اراضی شهری و زمان حاکمیت آن قانون صورت گرفته است و تصرف و تملک زمین به استناد قانون زمین شهری مصوب ۲۲/۶/۱۳۶۶ به لحاظ انقضای مهلت قانون اراضی شهری صحیح نمی باشد. همچنین موافقت مذکور مربوط به ۸۳ هزار متر مربع جهت احداث تعمیرگاه سازمان خدمات موتوری تهران بوده است. در حالی که نامه شماره ... مورخه ۲/۲/۱۳۶۸ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی شهرسازی و معماری، دلالت به کاربری فضای سبز قطعه ۳ پلاک ثبتی ... دارد و به عبارت دیگر، قطعه سوم داخل در کاربری تجهیزات شهری نبوده است. بنابراین، اقدامات تملکی شهرداری بر اساس دو قانون اراضی شهری مصوب ۱۳۶۰ و قانون زمین شهری مصوب ۱۳۶۶، مخالف رأی شماره ۲۰۴ مورخه ۳۰/۱۱/۱۳۷۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و از جهت عدم رعایت تشریفات مقرر در ماده ۲۳ آیین نامه اجرایی قانون زمین شهری، مغایر رأی شماره ۸۳۳ مورخه ۲۱/۲/۱۳۸۲ [۲۱/۱۲/۱۳۸۴] هیأت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد. مضافا که ایراد شهرداری به مالکیت شاکی در رقبه مذکور با توجه به سند تنظیمی در دفترخانه ... تهران به شماره ... مورخه ... و گواهی مورخه ... اداره ثبت اسناد و املاک کشور به شماره ... و نامه های اداره شهرداری تهران در جهت توافق با شاکی در خصوص رقبه مذکور بلاوجه می باشد. بناء علی هذا شکایت مطروحه وارد تشخیص، حکم به ابطال اقدامات تملکی شهرداری منحصرا در خصوص حصه شاکی در قطعه سوم پلاک ... بخش ... تهران صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.

رئیس شعبه ۸ دیوان عدالت اداری مستشار شعبه

عاشوری سعادت