رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال آیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال آیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال آیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی
کلاسه پرونده	۹۹۰۱۴۲۰، ۹۹۰۱۵۴۶
تاریخ رأی	شنبه ۲۸ فروردين ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۳۲-۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۳۱

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شاکی:آقایان سید حسن قائم مقامی و مرتضی کمندی

طرف شکایت:امور حقوقی دولت

موضوع شکایت و خواسته:ابطالآیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی

متن مقرره مورد شکایت پیوست پرونده شده است؛

ماده ۲–در فروش سهام بنگاه ها، تخصیص سهام ترجیحی از اولویت برخوردار است و فروش آن به مدیران، کارکنان و بازنشستگان همان بنگاه مورد واگذاری، منوط به ارائه تقاضای کتبی افراد متقاضی به صورت جمعی است.

تبصره–واگذاری سهام به مدیران و کارکنان دارای اولویت بالاتری است و چنانچه پس از واگذاری سهام به این افراد، همچنان سهام قابل واگذاری بنگاه موجود باشد، سهام مزبور به بازنشستگان همان بنگاه تعلق می گیرد."

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

آیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی موضوع جزء ۸ بند الف ماده ۱۴۰ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه، با رعایت تبصره ۳ ماده ۲ این قانون به تصویب شورای عالی اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسی رسیده و در ماده ۱ مقرر گردیده تا ۵ درصد سهام بنگاه های مشمول واگذاری به مدیران، کارکنان شاغل و بازنشستگان همان بنگاه با درخواست کتبی واگذار گردد؛ با مداقه در آیین نامه نحوه واگذار سهام ترجیحی در بند ۲ و تبصره ذیل آن و همچنین مفاد ماده ۵ تبعیض آشکار مخصوصا تضییع حقوق بازنشستگان ملاحظه می گردد؛ لذا با توجه به اینکه آیین نامه بر خلاف نص بند ۹ اصل سوم قانون اساسی و موجب تبعیض است، ابطال تبصره ذیل ماده ۲ آیین نامه مورد شکایت برابر ماده ۸۰ قانون دیوان عدالت اداری را تقاضا دارم؛

معاون امور حقوقی دولت طی لایحه تقدیمی به طور خلاصه پاسخ داده است که :

مفاد تبصره ذیل ماده ۲ آیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی دربردارنده هیچگونه تبعیضی علیه بازنشستگان نیست بلکه علاوه بر حکم قانونگذار و پس از حصول اطمینان از اجرای حکم قانون، امتیازاتی را برای بازنشستگان در نظر گرفته است؛ در واقع در خود قانون پیش بینی خاصی برای واگذاری سهام به بازنشستگان در نظر گرفته نشده بلکه مطابق تبصره مورد شکایت (آیین نامه) در صورت وجود سهام قابل واگذاری به بازنشستگان داده می شود؛

رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

نخست اینکه مطابق تبصره ۳ ماده ۲۰ قانون اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسی مصوب ۸/۱۱/۱۳۸۶ با آخرین اصلاحات تا تاریخ ۲۲/۳/۱۳۹۷، فروش اقساطی حداکثر ۵ درصد از سهام بنگاه های مشمول واگذاری به مدیران و کارکنان همان بنگاه و حداکثر ۵ درصد به سایر مدیران با تجربه و متخصص و کارآمد مجاز است؛ بر این اساس در آیین نامه واگذاری سهام ترجیحی که در سال ۸۷ و با اختیار مقرر در تبصره جزء ۸ بند الف ماده ۴۰ قانون اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسی به تصویب شورای عالی اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسی رسیده بر شمول حکم به مدیران و کارکنان تأکید شده است و اساسا بازنشستگان مشمول این مزایا نیستند؛

دوم اینکه پیش از این مواد یک و دو آیین نامه واگذاری سهام ترجیحی در هیأت تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف رسیدگی شده که این هیأت به موجب دادنامه شماره ۱۵ مورخ ۱۳/۲/۱۳۹۵ مواد یاد شده را ابطال نکرده است؛

نظر به اینکه آیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی مصوب سال ۱۳۸۷، ناظر به فرضی است که سهام یاد شده به مدیران و کارکنان واگذار شده و چنانچه پس از واگذاری سهام به این افراد، همچنان سهام قابل واگذاری بنگاه موجود باشد، سهام مزبور به بازنشستگان همان بنگاه تعلق گیرد از این رو حکم مقرر در تبصره ذیل ماده ۲ آیین نامه نحوه واگذاری سهام ترجیحی مغایرتی با قانون ندارد و از شمول بند ۹ اصل قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران خارج است. بنابراین با استناد به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14207