رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال آیین نامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال آیین نامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال آیین نامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۷/۲۲۹۵
تاریخ رأی	شنبه ۲۵ اسفند ۱۳۹۷
شماره دادنامه	۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۴۲۵

هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۷/۲۲۹۵ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۴۲۵ تاریخ : ۲۲/۱۲/۹۷

شاکی : آقای پیمان فلسفی فرزند مرتضی

• طرف شکایت : سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی

• موضوع شکایت و خواسته : ابطال آیین نامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی به خواسته ابطال آیین نامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی به خواسته ابطال آیین نامه نحوه واگذاری و استفاده از خانه های سازمانی سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی مصوب بیست و ششمین جلسه مورخ ۲/۳/۹۱ هیأت امناء سازمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

شاکی به موجب دادخواست تقدیمی در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است : اولا در ماده یک قانون استفاده از خانه های سازمانی مصوب ۱۶/۳/۱۳۴۶ مجلس شورای ملی تشخیص نموده است که خانه سازمانی خانه ای است که وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی و یا وابسته به دولت در اختیار متصدیان مشاغل معینی در دوره تصدی آن مشاغل برای سکونت گذارده می شود و در ماده ۲ این قانون شرایط و طرز استفاده از خانه های سازمانی و مبلغی که استفاده کننده باید بپردازد را به موجب آیین نامه ای دانسته که ظرف سه ماه از تاریخ تصویب توسط وزارتخانه های دارایی و آبادانی تهیه و به تصویب هیأت وزیران می رسد. بنا به مراتب فوق کلیه وزارتخانه ها ، مؤسسات دولتی و وابسته به دولت مشمول قانون فوق و آیین نامه مربوطه می شوند و از آنجائیکه سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به جهاد کشاورزی بوده ، می باید از قانون و آیین نامه مذکور تبعیت و پیروی نماید و نیاز به تصویب آیین نامه مجزا و مغایر با آئین نامه فوق نبوده است.

ثانیا : در مجموعه وظایف و اختیارات هیأت امناء سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی اختیاری برای وضع مقررات و آیین نامه های مربوط به چگونگی استفاده از خانه های سازمانی پیش بینی نشده است.

• در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون وزیر و رئیس سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی به موجب لایحه شماره ۲۰۰/۴۴۵۸۹ مورخ ۱۷/۹/۱۳۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- این سازمان به استناد مواد ۲ و ۳ قانون تشکیل سازمان تحقیقات کشاورزی و منابع طبیعی مصوب مجلس شورای ملی وقت به تاریخ ۹/۴/۱۳۵۳ به صورت هیأت امنایی اداره می شود.

۲- مطابق بند (الف) ماده ۴۹ قانون برنامه چهارم توسعه کشور و بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه کشور و ماده یک قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب ۱۰/۱۱/۱۳۹۵ ، این سازمان بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی و فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی و معاملاتی ، اداری و استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنای خود عمل می نماید که در همین راستا هیأت امنای سازمان در بیست و ششمین جلسه خود آیین نامه نحوه واگذاری و استفاده از منازل سازمانی که جزء آیین نامه های اداری مصرح در قوانین پیش گفته می باشد را تصویب نموده است.

۳- مطابق دادنامه شماره ۸۹۹ مورخ ۱۳/۵/۱۳۹۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که به استناد مواد ۴۹ قانون برنامه چهارم توسعه و بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه ، اعمال قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و اصلاح بعدی آن درخصوص فروش خانه های سازمانی در دانشگاه ها را تابع مصوبه هیأت امناء دانسته است ، مؤید این امر می باشد که هیأت عمومی بدوا صلاحیت هیأت امناها را در خصوص وضع آیین نامه مربوط به نحوه استفاده از خانه های سازمانی را پذیرفته است.

۴- شعبات بدوی و تجدید نظر دیوان عدالت اداری در دادنامه های متعدد در خصوص شکایت کارکنان راجع به خانه های سازمانی ، به استناد بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و ماده یک قانون احکام دایمی رأی بر له این سازمان صادر نموده اند.

• رای هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی :

در خصوص شکایت آقای پیمان فلسفی به طرفیت سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی به خواسته ابطال آیین نامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی ، موضوع در جلسه مورخ ۱۹/۱۲/۱۳۹۷ هیأت مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی آن قریب به اتفاق اعضاء بر این نظر بودند که با توجه به مفاد بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه کشور که مقرر داشته دانشگاهها ، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی ، بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی ، قانون مدیریت خدمات کشوری ، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی ، معاملاتی و اداری – استخدامی – تشکیلاتی مصوبه هیأت امناء که حسب مورد به تائید وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری و بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تائید رئیس جمهور می رسد ، عمل می نمایند ، و نظر به اینکه سازمان طرف شکایت از جمله مراکز موضوع قانون مذکور می باشد فلذا آیین نامه نحوه واگذاری و استفاده از منازل سازمانی سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی مصوبه بیست و ششمین جلسه هیأت امناء سازمان مذکور در تاریخ ۲/۳/۱۳۹۱ مغایر با قانون و خارج از اختیار تشخیص داده نشده ، به استناد بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از ناحیه ریاست دیوان یا ده نفر از قضات ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض در هیأت عمومی می باشد. /ت

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11906