رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ صندوق بازنشستگی کشور و رفع کلیه آثار مترتبه

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ صندوق بازنشستگی کشور و رفع کلیه آثار مترتبه

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ صندوق بازنشستگی کشور و رفع کلیه آثار مترتبه
کلاسه پرونده	ه ع/۹۳/۷۹۸ و ۹۳/۸۶۷
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۳ فروردين ۱۳۹۴
شماره دادنامه	۹۵

بسمه تعالی

دادنامه: ۹۵ ۹۳/۳/۱۱۵

مرجع رسیدگی : هیات تخصصی اداری استخدامی

شاکی : آقای عبدالرضا سامره و وزارت جهاد کشارزی بانمایندگی مدیر کل امور حقوقی

طرف شکایت : صندوق بازنشستگی کشوری

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

در اجرای اصل ۱۷۰ قانون اساسی و همچنین بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۰ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری ، در خواست ابطال بخشنامه شماره ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ صندوق بازنشستگی کشوری که مغایر با قوانین ومقررات آمره و تضییع کننده حقوق اشخاص مشمول آن می باشد را دارد ، زیرا (۱) به دلیل مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳/۶/۷۰ به وزارت جهاد کشاروزی ( ناشی از تصریح ماده ۱۲ همان قانون ) کلیه کسور بازنشستگی کارکنان این وزارتخانه نیز منطبق با کسور کارکنان شاغل در سایر وزارتخانه و شرکتهای دولتی بوده که به طور مستمر و پس از کسر و برداشت از حقوق کارکنان مشمول به حساب صندوق معذوریت واریز گردیده است ، در تاریخ ۲۱/۱۰/۹۰ به موجب قانون ادغام صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی در صندوق بازنشستگی ، مصوب مجلس شورای اسلامی ، صندوق معذوریت کارکنان ، با کلیه اختیارات ، وظایف ، دارائی ها ، امکانات ، تجهیزات ، تعهدات و نیروی انسانی در صندوق بازنشستگی کشور ادغام و برابر تبصره آن ( برقراری حقوق بازنشستگی و وظیفه مشمولین صندوق مزبور ، براساس قانون مدیریت خدمات کشوری و مقررات صندوق بازنشستگی کشوری است ) ، ماده ۸۵ قانون استخدام کشوری مقرر داشته (( آن قسمت از سوابق خدمت دولتی مستخدمین رسمی که کسور بازنشستگی مربوط به آن به صندوق بازنشستگی کشوری پرداخت نشده باشد ، خدمت غیر رسمی تلقی می گردد))و مدت مذکور باتوجه به تبصره دو ذیل ماده ۸۵ که عنوان نموده ماده مرقوم در خصوص شرط محاسبه سابقه غیر رسمی به عنوان سابقه رسمی مستخدمین که پس از سال ۴۵ به استخدام رسمی دولت در آیند را پرداخت و ۵/۸ درصد (( اولین حقوق پایه رسمی که در بدو خدمت رسمی به آنان تعلق می گیرد )) را ملاک پرداخت کسور بازنشستگی قرار داده است%

با این وجود : صندوق بازنشستگی کشوری ، در تفسیر ناروا از تبصره ماده واحده قانون ادغام صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی در صندوق بازنشستگی کشوری که مقرر نموده است برقراری حقوق بازنشستگی و وظیفه مشمولین صندوق مزبور براساس قانون مدیریت خدمات کشوری و مقررات صندوق بازنشستگی کشوری است ، اقدام به صدور بخشنامه شماره ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ عنوان کلیه مدیریت ها و نمایندگی های استانی خود نموده و به موجب آن بدهی کسور بازنشستگی سنوات خدمات غیر رسمی مشترکین صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی را بر مبنای حقوق ثابت ( امتیازات شغل و شاغل ) مندرج در حکم کارگزینی مقطع زمانی ادغام صندوق یاد شده ملاک تعیین و محاسبه قرار داده است %

لذا بخشنامه مذکور ، برخلاف مقررات ، از حدود اختیارات خارج و اقدام به کار تفنینی کرده است و تقاضای ابطال بخشنامه غیر قانونی ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ را دارم .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

ایراد شکلی راجع به شکایت مدیر کل حقوقی وزارت جهاد کشاورزی عنوان نموده ، وفق ماده ۱ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری و اصل ۱۷۳ قانون اساسی صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات مردم ، نسبت به مأموران ، ادارات و آیین نامه های دولت و احقاق حقوق آنها می باشد ، لکن دادخواست ( وزارت جهاد کشاورزی ) مزبور توسط یک شخصیت حقوقی علیه این صندوق است و رسیدگی به آن خارج ازصلاحیت دیوان عدالت اداری می باشد .

دفاع ماهوی : همانگونه که مطلع اند قانون استخدام کشوری دارای یازده فصل بوده که فصل سوم آن ( در مورد حقوق و مزایای مستخدمین رسمی ) می باشد ، قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال ۷۰ نیز راجع به اصلاح و تکمیل ضوابط پرداخت حقوق و دستمزد کارکنان دولت است که مشمولین آن در مواد (۱) و (۱۲) قانون تعریف گردیده ، اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت برای کارکنان جهاد سازندگی به موجب ماده (۱۲) قانون مزبور صورت گرفته و لزوما به معنای تبعیت کارکنان مورد اشاره از قانون استخدام کشوری نمی باشد %

در قانون مدیریت خدمات کشوری و فصل سیزدهم آن قاعده خاصی درباره مبناء و نحوه تعیین بدهی کسور بازنشستگی سابقه خدمت غیر رسمی وضع نشده و لذا در این زمینه کماکان مقررات سابق بر آن مجرا می باشد ، به موجب ماده ۱۲ قانون مقررات مالی ، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاروزی مصوب ۸۲ مفاد فصل هشتم قانون استخدام کشوری به مشترکین صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاورزی تسری یافته است %

هرچند در اجرای ماده ۱۲ قانون مقررات مالی ، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مصوب ۸۲ کارکنان جهاد کشاورزی که مشترک صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاروزی ( صندوق معذوریت از کار ) بوده اند تابع ضوابط فصل هشتم قانون استخدام کشوری شده اند ، اما این امر به منزله اشتراک آن در صندوق بازنشستگی کشوری نمی باشد . بلکه ایشان تا هنگام ادغام صندوق یاد شده در صندوق بازنشستگی ( ۲۱/۱۰/۹۰) به بعد است که تابع ضوابط صندوق بازنشستگی کشوری می شوند وبه این صندوق کسور بازنشستگی پرداخت می کنند ، تشابه ضوابط و یا عناوین استخدامی جاری در دو صندوق لزوما به منزله تبعیت از مقررات قانونی یکسان نمی باشد چه در غیراین صورت اساسا دلیلی برای تأسیس صندوق بازنشستگی مجزا برای کارکنان جهاد سازندگی ( سابق ) وجود نداشت .

تهیه کننده گزارش

جعفر آزادی

موضوع در جلسه مورخ ۲۳/۱/۹۴ هیأت تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری به ریاست آقای دکتر سبزواری نژاد مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .

اعضاء هیأت به اتفاق آراء عقیده دارند

اعضاء هیات به اتفاق آراء الا یک نفر عقیده به عدم مغایرت بخش نامه شماره ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ صادره از ناحیه صندوق بازنشستگی کشوری با قانون و عدم خارج ازحدود اختیار صادر کننده بخشنامه فوق را دارند در نتیجه به استناد ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می گردد.

• رأی هیات اداری استخدامی*

درخصوص شکایت شکات ( آقای عبدالرضا سامر و وزارت جهاد کشاورزی ) به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری بخواسته ابطال بخشنامه شماره ۱۱۶۸۰/ص/۲۶۰ مورخ ۱۳/۶/۹۲ صندوق بازنشستگی کشوری به لحاظ مغایرت با قانون ( ماده ۸۵ و تبصره ۲ ذیل آن از قانون استخدام کشوری ) باتوجه به مفاد اوراق پرونده نظر به اینکه هرچند در اجرای ماده ۱۲ قانون مقررات مالی ، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاروزی مصوب ۲۵/۱۲/۸۲ کارکنان جهاد کشاورزی که مشترک صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاورزی ( صندوق معذوریت از کار ) بوده اند تابع ضوابط فصل هشتم قانون استخدام کشوری شده اند اما این امر به منزله اشتراک کارکنان جهاد کشاورزی در صندوق بازنشستگی کشوری نمی باشد بلکه افراد فوق الذکر از هنگام ادغام صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاروزی در صندوق بازنشستگی کشوری ( ۲۱/۱۰/۱۳۹۰ ) به بعد تابع ضوابط صندوق بازنشستگی کشوری می باشند بنا به مراتب فوق شکایت غیر وارد تشخیص و با استناد به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۹۲ رأی به رد شکایت شکات صادر میگردد رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل رسیدگی در هیات عمومی می باشد ./ز

دکتر سبزواری نژاد

رئیس هیأت تخصصی اداری استخدامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10327