رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۱۹۰۶۰۶۱/۳/۵۲۰۹ مورخ شهریور ماه ۱۳۸۷ مدیر کل پذیرش و امور اداری بنیاد شهید

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۱۹۰۶۰۶۱/۳/۵۲۰۹ مورخ شهریور ماه ۱۳۸۷ مدیر کل پذیرش و امور اداری بنیاد شهید

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۱۹۰۶۰۶۱/۳/۵۲۰۹ مورخ شهریور ماه ۱۳۸۷ مدیر کل پذیرش و امور اداری بنیاد شهید
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۶/ ۵۸۵
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۱ دی ۱۳۹۷
شماره دادنامه	۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۲۹

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۶/ ۵۸۵ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۲۹ تاریخ : ۱۱/۱۰/۹۷

شاکی : آقای علی اکبر رسا

• طرف شکایت : بنیاد شهید و امور ایثارگران

• موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره ۱۹۰۶۰۶۱/۳/۵۲۰۹ مورخ شهریور ماه ۱۳۸۷ مدیر کل پذیرش و امور اداری بنیاد شهید

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

۱- قانون استخدام کشوری مقرر داشته حقوق فرد بازنشسته به افراد تحت تکفل وی پرداخت می شود.

۲- ماده ۱۱۷۰ قانون مدنی حضانت فرزند را در صورت جدایی با مادر می داند که در صورتی که ازدواج کند ، حضانت به پدر منتقل می شود.

۳- حقوق و مزایای متوفی از لحاظ قواعد ارث میان ورثه حین تعلق ، قابل تقسیم است و همسری که ازدواج کند از عداد ورثه خارج و حقوقی ندارد.

۴- شریعت اسلام عقیده دارد پدر و مادر ، وارث قانونی فرزند متوفی خود هستند. بنابراین بخشنامه مورد اعتراض مغایر شرع انور می باشد.

متن مقرره مورد شکایت

همانگونه که مستحضرید تعدادی از شهدای معظم قبل از اینکه به افتخار بازنشستگی نائل شوند ( سنوات ایشان به ۳۰ سال خدمت برسد ) به دلایل مختلف حکم حقوقی خانواده راکد گردیده است و پس از اینکه ایشان واجد شرایط بازنشستگی می گردند ، می باید در وجه عائله تحت تکفل حین شهادت پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی پرداخت گردد. لذا مقتضی است در این خصوص مراتب مورد بررسی دقیق قرار گرفته و اسامی ایشان جهت کارپردازی به انضمام فرم پیوستی در اسرع وقت به این اداره کل اعلام گردد.

• خلاصه مدافعات طرف شکایت :

۱- بر اساس تبصره (۲) قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید ، جانباز و ... مصوب ۳۰/۶/۱۳۷۲ ، حقوق مستخدمین شهید به عائله آنها پرداخت می گردد که در ماده (۷) قانون برقراری حقوق وظیفه عائله تحت تکفل جانبازان و شهدا مصوب ۲۵/۱۱/۱۳۶۱ ، بدان پرداخته شده است. علاوه بر این بر اساس ماده (۶) قانون اخیرالذکر ، افزون بر حقوق حالت اشتغال، پاداش پایان خدمت شهدا و جانبازان هم به عائله تحت تکفل آنها تعلق می گیرد.

۲- به موجب بند (۱) تبصره قانونی الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان ، اسرا و ... مصوب ۷/۹/۱۳۷۵ بنیاد شهید پس از تصویب این قانون ملزم به پرداخت حقوق حالت اشتغال شهید به همسران شهداء اعم از مزدوج و غیر مزدوج می باشد و بدین جهت پرداخت حقوق حالت اشتغال شهید بر اساس تبصره (۳) ماده (۴۰) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران به تنها عائله تحت تکفل شهید یعنی همسر وی ، مطابق با قوانین می باشد.

۳- هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در آراء وحدت رویه صادره به شماره ۲۲ مورخ ۳۱/۱/۱۳۸۲ و شماره ۳۴۸ مورخ ۲۵/۳/۱۳۹۴ در موضوع مورد شکایت این پرونده ، لزوم تحت تکفل بودن شخص در هنگام شهادت را ملاک تعلق حقوق حالت اشتغال و پاداش پایان خدمت تعیین کرده است.

• رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی :

بر اساس ماده ۸۶ قانون استخدام کشوری ورثه قانونی مستخدم متوفی احصاء گردیده و قابل تعمیم به کلیه وراث شرعی نیست. ماده ۷ قانون برقراری حقوق وظیفه از کار افتادگی و وظیفه عائله تحت تکفل جانبازان و شهدای انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و پرداخت حقوق و مزایای مجروحین جنگ تحمیلی و انقلاب اسلامی ، عائله تحت تکفل مستخدم را که می توانند از حقوق وظیفه مقرر در این قانون استفاده نمایند مشمول ماده ۸۶ قانون استخدام کشوری و تعداد دیگر از ورثه مستخدم به شرح مذکور در بندهای الف – ب – ج – احصاء نموده است. برابر رای وحدت رویه شماره ۳۴۸-۲۵/۳/۹۴ صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ، پرداخت پاداش پایان خدمت از جمله مزایای مصرح در تبصره یک ماده واحده قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید مصوب ۱۳۷۲ محسوب می شود. استحقاق ورثه قانونی شهدای گرانقدر جهت دریافت پاداش پایان خدمت مستلزم این است که تحت کفالت شهید گرانقدر بوده باشند. از طرفی مطابق قانون الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان، اسرا و افراد خانواده های شهدا ... مصوب ۱۳۷۵ دریافت حقوق از بابت استخدام ( رسمی یا غیر رسمی ) حقوق بازنشستگی ، وظیفه و مستمری ( به سبب قانون دیگر ) و ازدواج همسران شهدا موجب قطع حقوق و دریافتی های موضوع تبصره نخواهد بود. نتیجتا همسران شهدای معظم که ازدواج کرده اند همچنان جزء ورثه تکفل شهید تلقی گردیده اند بنا بر مراتب یاد شده و ملاک مذکور در رای وحدت رویه استنادی عائله تحت تکفل حین شهادت شهید استحقاق دریافت پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی را دارد و خلاف قوانین نیست و برابر نظریه فقهای محترم شورای نگهبان خلاف موازین شرعی هم نبوده است. لذا مستندا به بند (ب) ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد. /ت

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11737