رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۳۲۶۹/۹۳/۲۰۰ مورخه ۱۳/۳/۹۳ شاکی : علی دانشمندی
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۳۲۶۹/۹۳/۲۰۰ مورخه ۱۳/۳/۹۳ شاکی : علی دانشمندی
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بخشنامه شماره ۳۲۶۹/۹۳/۲۰۰ مورخه ۱۳/۳/۹۳ شاکی : علی دانشمندی |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۳/۶۹۵ |
| تاریخ رأی | دوشنبه ۱۱ خرداد ۱۳۹۴ |
| شماره دادنامه | ۱۲۵ |
بسمه تعالی
دادنامه ۱۲۵ ۹۴/پ/۴
مرجع رسیدگی : هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
طرف شکایت : معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردشکار
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع
شکات طی دادخواست تقدیمی بخشنامه مذکور صادره از شورای توسعه مدیریت که مفادا با اصلاح بخشنامه شماره ۹۵۳۱۴/۲۰۰ – ۸/۱۰/۸۸ صرفا فوق العاده مستمر مذکور در بندهای ۲ و۳و۵ ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری را به عنوان مزایای مستمر تلقی و تعریف نموده را مغایر اصل ۱۷۳ قانون اساسی و ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه و بند د ماده واحده قانون اصلاح ماده 113 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره ۳ ماده ۳ قانون ساختار نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی ، بند ج رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۷۷۸ الی ۸۳۸ مورخه ۷/۱۱/۱۳۹۲ دانسته و توضیح داده اند که :
۱- بخشنامه مذکور ظلم و اجحافی فاحش است در حق کسانی که سالهای متمادی حق بیمه را با لحاظ اضافه کار پرداخت نموده اند و با اعمال این بخشنامه به یکباره حقوق و مزایا به نحو چشم گیری کاهش پیدا می کند .
۲- براساس اصل ۱۷۳ قانون اساسی تفسیر قوانین با مجلس شورای اسلامی است، لذا شورای توسعه مدیریت اساسا صلاحیت تفسیر و ابلاغ بخشنامه مذکور را ندارد و مغایر اصل ۷۳ قانون اساسی است.
۳- بخشنامه مذکور مغایر ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم است زیرا در ماده مذکور کارکنان دستگاههای اجرائی مشمول قانون تأمین اجتماعی را از هر جهت از جمله شرایط بازنشستگی و سایر مزایا تابع قانون تامین اجتماعی می باشند، بنابراین با کارکنانی که تابع صندوق تامین اجتماعی هستند بایستی مطابق قانون تامین اجتماعی رفتار شود، در نتیجه بخشنامه که حکم مغایر مقررات تامین اجتماعی وضع نموده مغایر ماده ۵۹ است.
۴- مطابق ماده ۳۰ و بند ۵ ماده ۲ قانون تامین اجتماعی، فوق العاده اضافه کار کارمندان مشمول صندوق تامین اجتماعی مشمول کسورات بازنشستگی است و بخشنامه مغایر آن است.
۵- بند د ماده ۱۱۳ قانون مدیریت خدمات کشوری اشعار میدارد : سایر مقررات تامین اجتماعی و همچنین صندوق و سازمانهای بازنشستگی و بیمه ای و قانون ساختار نظام جامع تامین اجتماعی به قوت خود باقیست. بنابراین با تجویز بقاء قانون تامین اجتماعی بخشنامه که حکم مغایر مقررات تامین اجتماعی برقرار نموده، مغایر بند د ماده ۱۱۳ قانون مدیریت و خدمات کشوری است .
۶- تبصره ۳ ماده ۳ قانون نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی اشعار می دارد: تعهدات قبلی سازمان و صندوقهای بیمه گر به افراد تحت پوشش مشروط به آنکه فقط در یک سازمان یا صندوق عضویت داشته اند کماکان به قوت خود باقی است با عنایت به اینکه سازمان تامین اجتماعی طی سالهای متمادی در چارچوب قانون از اضافه کار بیمه کسر می نموده است نمی توان با صدور یک بخشنامه تعهدات قانونی سازمان تامین اجتماعی در قبال کارکنان دولت را منتفی نمود .
۷- بخشنامه با مفاد بند ج رأی هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۷۷۸ الی ۸۳۸ مورخه ۷/۱۱/۹۲ در تعارض است، زیرا رأی مذکور پس از ۱/۱/۹۰ و اجرایی شدن قانون برنامه پنجم فوق العاده اضافه کاری که حق بیمه از آن کسر شده را در پاداش پایان خدمت قابل لحاظ دانسته است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه
طرف شکایت باتوجه به رأی شماره ۱۳۹۲ الی ۱۴۰۲ - ۱۰/۹/۹۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و اینکه شاکی مغایرتی با قانون مطرح ننموده خواهان رد شکایت شاکی شده است .
نظریه تهیه کننده گزارش
نظر به اینکه مطابق ماده 106 قانون مدیریت خدمات کشوری که در سال ۱۳۹۲ تمدید شده و حاکمیت دارد و وارد به قانون برنامه پنجم توسعه است، در خصوص محاسبه کسور بازنشستگی حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر و فوق العاده بند ۶۸ قانون مذکور مورد ملاک قرارگرفته است و مطابق تبصره ذیل ماده ۷۶ فوق العاده مستمر به فوق العاده های بندهای ( ۲) و (۳) و (۵) ماده ۶۸ محدود گردیده و فوق العاده اضافه کار در عداد فوق العاده های مستمر قرار نگرفته است و با عنایت به اینکه بخشنامه مورد اعتراض در مورد مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و با عنایت به ملاک و مدلول مذکور در رأی وحدت رویه ۱۳۹۲ الی ۱۴۰۳ – ۱۰/۹/۹۳ بخشنامه مورد اعتراض مغایر قانون نمی باشد .
تهیه کننده گزارش :
ذبیح اله واحدی
موضوع در جلسه مورخ ۲۵/۳/۹۴ هیأت تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .
اعضاء هیأت به اتفاق آراء
نظریه تهیه کننده گزارش را صحیح دانستند.
- رأی هیات تخصصی*
در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۳۲۶۹/۹۳/۲۰۰ مورخه ۱۳/۳/۹۳ بدین توضیح که در بخشنامه مذکور صرفا فوق العاده های مستمر در بندهای ۲و۳و۵ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری را به عنوان مزایای مستمر تعریف نموده است که خلاف اصل ۱۷۳ و ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه و بند د ماده ۱۱۳ قانون مدیریت و خدمات کشوری و تبصره ۳ ماده ۳ قانون ساختار نظام رفاه و تامین اجتماعی و بند (ج) رأی هیأت عمومی به شماره ۷۷۸ الی ۸۳۸ مورخه ۷/۱۱/۱۳۹۲ می باشد. با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه بر اساس ماده ۱۰۶ قانون مدیریت خدمات کشوری که در سال ۱۳۹۲ تمدید شده و در زمان صدور بخشنامه مورد اعتراض حاکمیت داشته و وارد به قانون برنامه پنجم توسعه است، حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر فوق العاده بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری ملاک برای تعیین کسور بازنشستگی است و در تبصره ذیل ماده ۷۶ نیز فوق العاده مستمر به بندهای ۲و۳و۵ ذیل ماده ۶۸ قانون مذکور محدود گردیده و فوق العاده اضافه کار در عداد فوق العاده های مستمر نیامده است. بنابراین بخشنامه صدرالذکر که بر همین مبنا صادر شده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نمی باشد، در نتیجه رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد . این رأی طبق ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت ۲۰ روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات محترم دیوان قابل اعتراض می باشد ./ز
ذبیح اله واحدی
رئیس هیأت تخصصی پژوهشی فرهنگی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 10348