رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۴۵۱۲/۲۲۵/۱۴/۴۲۰/ ف مورخ ۲/۷/۶۸

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۴۵۱۲/۲۲۵/۱۴/۴۲۰/ ف مورخ ۲/۷/۶۸

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۴۵۱۲/۲۲۵/۱۴/۴۲۰/ ف مورخ ۲/۷/۶۸
کلاسه پرونده	۹۰/۹۷۰
تاریخ رأی	دوشنبه ۱۷ آذر ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۱۶۴

بسمه تعالی

دادنامه : ۱۶۴

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

شاکی : آقای زینال ماکویی فرزند محرم

طرف شکایت : سازمان حج و اوقاف و امور خیریه

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

اداره کل اوقاف و امور خیریه استان آذربایجان غربی به استناد بخشنامه فوق الذکر صادره از سازمان طرف شکایت ، چهل درصد ارزش کارشناسی سرقفلی به عنوان پذیره مطالبه نموده است نظر به این که بخشنامه موصوف با ماده ۵ آیین نامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی و تبصره ماده ۱۳ قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب ۳/۱۰/۶۳ مغایرت دارد بنابراین ابطال بخشنامه مزبور مورد استدعاست .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

۱ به موجب تبصره یک ماده ۱۳ قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب ۲/۱۰/۱۳۶۳ که مقرر داشته : نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی مطابق آیین نامه ای است که به تصویب هیأت دولت خواهد رسید و متعاقبا به استنادآیین نامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی مصوب ۱۵/۲/۶۵ که در راستای اجرای قانون صدرالاشاره به تصویب رسیده و در ماده ۵ آن مقرر داشته : در صورتی که مستأجر در زمینی که برای سکونت اجاره نموده و برخلاف شرط سند اقدام به احداث محل کسب نموده باشد ، در موقع انتقال ملک و یا ایجار محل کسب ، باید پنجاه درصد سرقفلی را برابر نظر کارشناس به موقوفه پرداخت نماید ؛ به نظر واضح و روشن می رسد که ماده اخیرالذکر ناظر بر مستأجرینی است که اقدام به احداث محل کسب نموده باشد و در خصوص مستأجرینی که هنوز نسبت به این امر اقدام ننموده اند مسکوت است که موضوع پرونده شاکی نیز مشمول همین سکوت قانون خواهد بود . لکن سازمان محترم متبوع با درایت نماینده ولی فقیه و سرپرست وقت سازمان اقدام به تنظیم دستورالعمل شماره ۴۵۱۲/۲۲۵/۴۲۰/ف مورخ ۲/۷/۶۷ نمود که بر مبنای آن تکلیف افرادی که قبل از تبدیل ملک مسکونی به تجاری تقاضای موافقت می نمایند میزان ۴۰% سرفقلی را در نظر گرفته تا بدین وسیله نسبت به مستأجرین غیر مأذون با ایشان عادلانه تر برخورد شده و مشمول رقم پایین تری شوند .

۲ بخشنامه موضوع شکایت ، وفق اختیارات نماینده ولی فقیه و سرپرست سازمان اوقاف و به موجب ماده ۹

آیین نامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی که مقرر داشته : در مواردی که در میزان نحوه و ترتیب وصول پذیره و سرقفلی و یا تغییر نحوه استفاده از مورد اجاره ابهامی و یا اختلافی بوجود آید نظر سرپرست سازمان ملاک عمل خواهد بود . صادر گردیده است .

علیهذا با عنایت به جمیع عرایض بیان شده ، تقاضای رد دادخواست خواهان را دارم .

تهیه کننده گزارش : زین العابدین تقوی

موضوع در جلسه مورخ ۱۵ / ۹ / ۹۳ هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف دیوان مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام

می گردد .

رأی هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

در خصوص شکایت آقای زینال ماکویی فرزند محرم به طرفیت سازمان حج و اوقاف و امور خیریه به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۴۵۱۲/۲۲۵/۱۴/۴۲۰/ف مورخ ۲/۷/۶۸ ، بر مبنای ماده ۵ قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب ۲/۱۰/۶۳ در صورتی که مستأجر در زمینی که برای سکونت اجاره نموده بر خلاف شرط سند اقدام به احداث محل کسب نموده باشد در موقع انتقال ملک و یا ایجاد محل کسب باید پنجاه درصد سرقفلی را برابر نظر کارشناس به موقوفه پرداخت نماید و این ناظر به مستأجرینی است که اقدام به احداث محل کسب نموده باشند و در خصوص مستأجرینی که هنوز اقدام به این امر ننموده اند مسکوت است و مطابق تبصره یک ماده ۱۳ قانون یاد شده تهیه آیین نامه این قانون به هیأت وزیران تجویز گردیده و در ماده ۹ آیین نامه قانون مذکور در مواردی که در میزان ، نحوه و ترتیب وصول پذیره و سرقفلی و یا تغییر نحوه استفاده از مورد اجاره ابهامی و یا اختلافی بوجود آید نظر سرپرست سازمان ملاک عمل خواهد بود . نظر به این که بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و آیین نامه اجرایی آن بوده بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار نمی باشد لذا به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است .

زین العابدین تقوی

رئیس هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10182