رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه ی شماره ۱۱۰۴۰؍۲۴۳؍د مورخ ۱؍۳؍۱۳۹۸ سازمان امور مالیاتی کشور
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه ی شماره ۱۱۰۴۰؍۲۴۳؍د مورخ ۱؍۳؍۱۳۹۸ سازمان امور مالیاتی کشور
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بخشنامه ی شماره ۱۱۰۴۰؍۲۴۳؍د مورخ ۱؍۳؍۱۳۹۸ سازمان امور مالیاتی کشور |
| کلاسه پرونده | ه ع؍ ۹۸۰۲۷۰۲ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۱۵ مهر ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۶۶ |
هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده :ه ع؍ ۹۸۰۲۷۰۲ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۶۶ تاریخ: ۱۴/۷/۹۹
شاکی :آقای احمد ذاکر
طرف شکایت :سازمان امور مالیاتی کشور
موضوع شکایت و خواسته :ابطال بخشنامه ی شماره ۱۱۰۴۰؍۲۴۳؍د مورخ ۱؍۳؍۱۳۹۸ سازمان امور مالیاتی کشور
در خصوص قانون تفسیر جزء ۶ بند ث ماده ۸۸ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه و تاریخ اعمال یک مقطع تحصیلی بالاتر، سازمان امور مالیاتی اقدام به صدور بخشنامه مورد شکایت نموده که شاکی به تاریخ اجرای قانون تفسیری مذکور اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده است .
مقررات مورد شکایت:
امور مالیاتی شهر و استان تهران-اداره کل امور مالیاتی استان ...
با سلام و احترام ، پیرو بخشنامه شماره ۵۷۴۴؍۲۴۳؍د مورخ ۱۴؍۲؍۱۳۹۸ و با توجه به نامه شماره ۸۰۲۳۲ مورخ ۲۲؍۲؍۱۳۹۸ رئیس محترم امور حقوقی و قوانین ، سازمان اداری و استخدامی کشور و نظریه تفسیری شماره ۵۸۳؍۲۱؍۷۶ مورخ ۱۰؍۲؍۱۳۷۶ شورای نگهبان ، بدین وسیله تاریخ اجرای قانون تفسیر جزء ۶ بند (ث) ماده ۸۸ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران از تاریخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷ به تاریخ ۱۸؍۲؍۱۳۹۸ اصلاح می گردد ، مقتضی است ابتدا احکام صادره برای رزمندگان مشمول به تاریخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷ بر اساس شرح حکم (۷۶۳) لغو و بر اساس شرح حکم شماره (۵۴) نسبت به اصلاح احکام ۱؍۱؍۱۳۹۸ افراد مشمول اقدام و مجددا از تاریخ ۱۸؍۲؍۱۳۹۸ طی شرح حکم شماره (۷۳۴) نسبت به اعمال امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوطه از طریق سیستم پرسنلی رهیافت اقدام لازم به عمل آورده و نتیجه را به این اداره کل اعلام نمایند.
کامبیز نوروزی–مدیرکل منابع انسانی و رفاه
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :براساس ماده (۲) قانون مدنی، قوانین۱۵روز پس از انتشار، لازم الاجرا بوده و هیچ بخشنامه ای نمی تواند مانع اجرای آن بشود و یا موجب بی اعتباری قانون گردد. بر همین اساس، قانون برنامه ی ششم توسعه در تاریخ ۶؍۲؍۱۳۹۶ اجرایی شده و سازمان های مربوط به بهانه ی مبهم بودن آن، درخواست استفساریه از مجلس می نمایند و اجرای قانون را به پاسخ مجلس موکول می کنند و در نهایت، بخشنامه ی مورد شکایت (سازمان امور مالیاتی کشور)، تاریخ اجرای قانون تفسیر جزء (۶) بند (ث) ماده (۸۸) قانون برنامه ی ششم توسعه را (۱۸؍۲؍۱۳۹۸) می داند. این، تضاد و دوگانگی مغایر برابری آحاد مردم نسبت به قوانین و برخورداری از حقوق یکسان می باشد.
خلاصه دفاع دستگاه طرف شکایت :به موجب لایحه ی شماره ۱۶۵۸۱؍۲۱۲؍ص مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۸ به طور خلاصه اعلام کرده: ۱- به موجب بند (ث) ماده (۸۸) قانون برنامه ی ششم توسعه، قانون گذار تسهیلاتی را برای رزمندگان، جانبازان و آزادگان و همسران و فرزندان آنها درنظر گرفته و جزء (۶) بند مذکور، بهره مندی از امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر مطابق قوانین مربوطه و برای رزمندگان با حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در دفاع مقدس در حقوق و مزایای اجتماعی را مقرر نموده است.۲- با توجه به وجود ابهام در جزء (۶) بند (ث) ماده (۸۸) قانون برنامه ششم توسعه و با لحاظ اینکه صدر بند (ث)، صراحتا دولت مکلف به ارائه ی امتیازات و تسهیلات مذکور طبق بودجه ی سنواتی مقرر شده بود و از طرفی تا زمانی که اعتبار مالی مورد نیاز جهت ارائه ی تسهیلات و امتیازات مورد نظر، پیش بینی نشده و به تصویب نرسیده باشد و همچنین ترتیبات مقرر طی نشده باشد، امتیازات قابل مطالبه نیست؛ لذا امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور، طی نامه های متعدد، برداشت های خود مبنی بر عدم تسری بهره مندی از امتیازات استخدامی یک مقطع تحصیلی بالاتر را به دستگاه های اجرایی اعلام کرده است که هیئت تخصصی استخدامی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، به موجب دادنامه ی شماره ۲۲۱- ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۱۳ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷، ضمن رد شکایت مبنی بر درخواست ابطال نامه ی مربوط به توضیحات قبل، برداشت واحد یادشده از مفاد جزء (۶) بند (ث) را تأیید نموده است.۳- مجلس شورای اسلامی به موجب قانون تفسیر جزء (۶) بند (ث) ماده (۸۸) قانون برنامه ی ششم توسعه، مقرر نمود که منظور از مزایای اجتماعی ، مزایای مالی و استخدامی نیز می باشد.۴- با توجه به بند (۲) نظر تفسیری شماره ۵۸۳؍۲۱؍۷۶ مورخ ۱۰؍۳؍۱۳۷۶ شورای نگهبان مبنی بر اینکه تفسیر از زمان بیان مراد مقنن در کلیه موارد لازم الاجرا است. بنابراین در مواردی که مربوط به گذشته است و مجریان برداشت دیگری از قانون داشته اند و آن را به مرحله اجراء گذاشته اند، تفسیر قانون به موارد مختومه مذکور، تسری نمی یابد ، امتناع دستگاه های اجرایی از اعطای مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در مرحله ی صدور حکم کارگزینی رزمندگان، پیش از ابلاغ قانون تفسیر جزء (۶)، براساس برداشتی است که در آن زمان از قانون داشته اند. لذا به جهت عدم تسری تفسیر قانون به موارد مختومه، این تصمیمات و اقدامات، درخور ابطال نمی باشند و نامه ی مورد شکایت، دقیقا منطبق بر نامه ی ۸۰۲۳۲ مورخ ۲۲؍۲؍۱۳۹۸ رئیس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی کشور تنظیم گردیده است.
پرونده در هیأت تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضاء هیات به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریدر مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.
رأی هیات تخصصی استخدامی
با توجه به اینکه اولابر اساس نظریه شورای محترم نگهبان در تفسیر اصل ۷۳ قانون اساسی طیشماره ۵۸۳؍۲۱؍۷۶ تاریخ ۱۰؍۳؍۱۳۷۶ اعلام شده است : ۱-مقصود از تفسیر، بیان مراد مقنن است بنابراین تضییق و توسعه قانون در مواردی که رفع ابهام قانون نیست ، تفسیر، تلقی نمی شود.۲-تفسیر از زمان بیان مراد مقنن در کلیه موارد لازم الاجرا است . بنابراین در مواردی که مربوط به گذشته است و مجریان برداشت دیگری از قانون داشته اند و آن را به مرحله اجراء گذاشته اند تفسیرق قانون به موارد مختومه مذکور، تسری نمی یابد. وثانیابر اساسقانون تفسیر جزء (۶) بند ث ماده (۸۸) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی وفرهنگیجمهوری اسلامی ایران مصوب ۲۱؍۱۲؍۱۳۹۷ اعلام گردیده است منظور از مزایای اجتماعی مذکور در جزء (۶) بند ث ماده (۸۸) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مزایای مالی و استخدامی هم می باشد.ثالثاتا پیش از استفساریه مذکور دستگاه های اجراییبر اساس برداشت از بند ثماده۸۸ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب۱۴؍۱۲؍۱۳۹۵ که مقرر داشته شده بود : دولت مکلف است طبق بودجه سنواتی به منظور حمایت و تجلیل از رشادت های رزمندگان هشت سال دفاع مقدس که حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه دارند و جانبازان زیر بیست و پنج درصد (۲۵%) جانبازی و آزادگان با کمتر از شش ماه سابقه اسارت و همسران و فرزندان آنان تسهیلات رفاهی، معیشتی، بهداشتی، درمانی و فرهنگی به شرح زیر ارائه نماید:..... ۶ - بهره مندی از امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر مطابق قوانین مربوطه و برای رزمندگان با حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در دفاع مقدس در حقوق و مزایای اجتماعی. و همچنین مکاتبات سازمان اداری و استخدامی که در این ارتباط اعلام داشته بود حقوق و مزایای اجتماعی منصرف از مزایای استخدامیاستو بر اساس آن دستگاه های اجرایی از اعمال یک مقطع تحصیلی بالاتر در مورد رزمندگان با حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در دفاع مقدس در امور استخدامی خودداری کرده بودند و این برداشت از قانون نیز به موجب دادنامه شماره ۲۲۱ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مغایر با قانون تشخیص داده نشده بود واین امر از نظر اداری امری مختومه در دستگاه های اجرایی محسوب می شده است ، بنابراین از آنجائیکه دستگاه طرف شکایت طی مصوبه مورد اعتراض به تبعیت از تاریخ صدور دادنامه مورد اشاره (۲۵؍۷؍۱۳۹۷) ابتدا احکام را صادر و مجددا از تاریخ لازم الاجرا شدن استفساریه مذکور آن را اصلاح کرده است ، فلذا اقدام سازمان امور مالیاتی مغایرتی با موازین قانونی نداشته و قابل ابطال نیست وحکم به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.
رضا فضل زرندی
رئیس هیات تخصصی استخدامی
کدمنبع: 13474