رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهائی از دستورالعمل اجرائی ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری ب
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهائی از دستورالعمل اجرائی ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری ب
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بندهائی از دستورالعمل اجرائی ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری ب |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۲/۷۵ ، ۹۲/۲۵۰ ، ۹۲/۲۵۱ ، ۹۱/۱۲۵۶ و ه ع/۹۱/۱۳۸۶ |
| تاریخ رأی | شنبه ۲۶ مهر ۱۳۹۳ |
| شماره دادنامه | ۱۴۷ |
بسمه تعالی
دادنامه:۱۴۷
کلاسه پرونده : تاریخ:۱۱/۹/۹۳
مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شکات : ۱ آیت ا... مرادی نظر آباد ۲ محمد میرزائی ۳ ناصر فرهادیان ۴ رضا حسنی نسب ۵ محمد دشت آبادی
طرف شکایت : ۱ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ۲ وزارت آموزش و پرورش ۳ اداره کل آموزش فنی و حرفه ای یزد و گمرک جمهوری اسلامی ایران
تاریخ ارجاع به هیأت : ۵/۸/۱۳۹۳
گردشکار
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع
الف در پرونده های کلاسه ه ع/۹۲/۲۵۰ و ه ع/۹۲/۲۵۱ آقایان : ۱ آیت ا... مرادی نظر آباد علیا ۲ محمد میرزائی با تقدیم دادخواست به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور درخواست ابطال ماده یک دستورالعمل اجرائی بند ۹ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری را درخواست کرده اند و توضیح داده اند ماده یک دستورالعمل در احتساب و پرداخت فوق العاده اضافه کاری مزایای مستمر را منظور کرده اما فوق العاده تفاوت تطبیق موضوع ماده ۷۸ قانون مذکور را که جزء مزایای ثابت و مستمر می باشد حذف نموده اند و حذف تفاوت تطبیق از آیتم های اضافه کاری برخلاف مفاد جزء ب بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کشور و جزء ب بند ۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۹ کشور بوده است ابطال ماده ۱ دستورالعمل مذکور موضوع مصوبه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰ مورخ ۲۱/۲/۱۳۸۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را درخواست نموده اند .
ب در پرونده کلاسه ه ع/۹۲/۷۵ آقای ناصر فرهادیان با تقدیم دادخواست به طرفیت گمرک جمهوری اسلامی ایران و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ، درخواست ابطال و حذف عبارت " فوق العاده مدیریت و سرپرستی از بند "الف" مرحله اول ماده ۸ فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق با جداول فوق العاده های بندهای ۱ ۲ ۳ ۴ ۷ و ۹ ماده ۶ ق م خ ک موضوع مصوبه شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰ مورخ ۲۱/۲/۱۳۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور کرده و توضیح داده : کسانی که قبل از اجرای قانون مذکور پست مدیریتی داشتند و از فوق العاده مدیریت بهره مند بوده اند تفاوت تطبیق آنان بیشتر از تفاوت تطبیق کسانی که بعد از سال ۱۳۸۸ به پست های مدیریت یا سرپرستی منصوب شده اند می باشد این موجب تبعیض در پرداخت تفاوت تطبیق می شود که با قانون برنامه پنچم توسعه مغایر بوده و با افزایش حقوق متناسب با نرخ تورم مغایرت دارد تقاضای حذف عبارت " فوق العاده مدیریت و سرپرستی از قسمت مورد شکایت را نموده اند .
ج در پرونده های ه ع/۹۱/۱۲۵۶ و ه ع/۹۱/۱۳۸۶ آقایان : ۱ رضا حسنی نسب ۲ محمد دشت آبادی با تقدیم دادخواست به طرفیت : ۱ اداره کل آموزش فنی و حرفه ای یزد و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور تقاضای ابطال و حذف کلمه " ایثارگری " از قسمت الف مرحله اول ماده ۸ فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق کارمندان با جداول امتیاز حق شغل و شاغل و فوق العاده های بندهای ۱ ۲ ۳ ۴ ۷ و ۹ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع مصوبه شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰ مورخ ۲۱/۲/۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را نموده و توضیح داده اند : بر اساس بند الف ماده ۸ در مرحله اول امتیاز حق شغل ، شاغل و فوق العاده های مدیریت، ایثارگری کارمندان بر اساس این مصوبه تعیین و سپس با ضریب موضوع ماده ۱۲۵ ق م خ ک محاسبه می شود . شکات ادعا دارند اعمال فوق العاده ایثارگری در امتیاز جداول فوق العاده های ماده ۶۸ قانون مذکور موجب گردیده تا تفاوت تطبیق ایثارگران کمتر از تفاوت تطبیق افراد عادی و غیر ایثارگر باشد و این امر مغایر با بند ۲ ماده ۶۸ قانون م خ ک بوده و تقاضای ابطال آن را دارند .
خلاصه مدافعات مشتکی عنه
الف در رابطه با پرونده کلاسه ۹۲/۲۵۰ و ۹۲/۲۵۱ هیأت عمومی لایحه دفاعیه ای واصل نشده و مدارکی دل بر تبادل لوایح در پرونده مشهود نشد .
ب در رابطه با پرونده کلاسه ه ع/۹۲/۷۵ ، رئیس امور حقوقی و قوانین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در لایحه دفاعیه واصله به شماره ۷۷۲۴/۹۲/۲۳۱ مورخ ۲۳/۴/۹۲ اعلام کرده که شاکی هیچگونه مستند قانونی بر لغو دستورالعمل در قسمت مورد شکایت ارائه نکرده و صرفا ادعا کرده اعمال فوق العاده مدیریت موجب کاهش تفاوت تطبیق می شود این امر موجب ابطال مصوبه نخواهد شد و از مصادیق ماده ۳۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ می باشد . لذا از این جهت تقاضای رد شکایت را نموده اند و همچنین توضیح داده اند : مطابق ماده ۷۸ تفاوت تطبیق در اثر مقایسه دریافتی مستمری مستخدم بر اساس قانون م خ ک و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان حاصل می گردد و فوق العاده مدیریت از مزایای مستمر بوده و مبنای قانونی دارد حذف توجیه قانونی ندارد .
ج در رابطه با پرونده های کلاسه ه ع/۹۱/۱۲۵۶ و ه ع/۹۱/۱۳۸۶ رئیس امور حقوقی و قوانین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در لایحه دفاعیه واصله به شماره ۶۲۷۱/۹۲/۲۳۱ مورخ ۵/۴/۱۳۹۲ اعلام کرده : شاکی علل مغایرت مصوبه در قسمت مورد شکایت با قانون یا شرع را بطور مشخص و واضح تبیین نکرده است و صرفا ادعا کرده اند اعمال ایثارگری موجب کاهش حقوق آنان می شود و رسیدگی به این موضوع خارج از صلاحیت هیأت عمومی دیوان است .
نظریه تهیه کننده گزارش
الف در خصوص دادخواست شکات پرونده های ۹۲/۲۵۰ و ۲۵۱ دائر بر ابطال ماده یک دستورالعمل اجرائی بند ۹ ماده ۶۸ ق م خ ک با عنایت بر اینکه قبلا به موضوع مذکور در پرونده کلاسه ۸۹/۱۱۴ هیأت عمومی با شکایت آقای مرتضی رنجبر رسیدگی و مطابق دادنامه شماره ۳۰۰ مورخ ۶/۶/۹۱ ماده یک دستورالعمل معترض عنه ابطال گردیده و موضوع این پرونده نیز مشمول همین دادنامه بوده و از مصادیق ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ بوده و می بایست از جانب ریاست محترم کل دیوان قرار رد درخواست صادر گردد .
ب و ج در رابطه دادخواست ۳ نفر دیگر از شکات دائر بر حذف کلمه ایثارگری و عبارت فوق العاده مدیریت و سرپرستی از بند الف ماده ۸ دستورالعمل مورد شکایت با عنایت به تصریح تبصره ۲ ماده ۶۵ و بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ مبنی بر اینکه پرداختی های موضوع ماده ۶۵ جزء حقوق ثابت بوده و بر اساس تبصره ماده ۷۶ همان قانون فوق العاده موضوع بند ۲ ماده ۶۸ نیز فوق العاده مستمر تلقی گردیده است بنابراین دستورالعمل مورد شکایت در قسمت های معترض عنه مطابق مواد مذکور بوده و مغایرتی با قوانین ندارد قابل ابطال نیستند و می بایست رأی به رد شکایت صادر گردد .
امضاء تهیه کننده گزارش : سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ ۴ / ۹ / ۹۳ هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .
رأی هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی
در رابطه با پرونده کلاسه ه/۹۲/۷۵ موضوع شکایت آقای ناصر فرهادیان دائر بر ابطال و حذف عبارت فوق العاده مدیریت و سرپرستی از بند الف ماده ۸ فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق با جداول فوق العاده های بندهای ۱ ، ۲ ، ۳ ، ۴ ، ۷ و ۹ ماده ۶۸ ق م خ ک ( مصوبه شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰ مورخ ۲۱/۲/۱۳۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ) و همچنین در خصوص شکایت آقایان رضا حسنی نسب و محمد دشت آبادی در پرونده های کلاسه ه/۹۱/۱۲۵۶ و ه/۹۱/۱۳۸۶ دائر بر حذف کلمه ایثارگری از همان ماده با ملاحظه مندرجات دادخواست های تقدیمی و مفاد لوایح دفاعیه واصله بشرح مذکور در مقدمه نظر بر مفاد تبصره ۲ ماده ۶۵ و بند ۲ ماده ۶۸ و ماده ۷۶ قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه فوق العاده های مدیریت و ایثارگری از مزایای ثابت و مستمر بوده و جزء حقوق می باشند بنابراین دستورالعمل مذکور در قسمت مورد شکایت مطابق قانون بوده و مغایرتی با قوانین ندارند لذا باستناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر می گردد این رأی ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است .
ذبیح اله واحدی
رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی
دیوان عدالت اداری
موضوع در جلسه مورخ ۴ / ۹ / ۹۳ هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .
اعضاء هیأت به اتفاق آراء
نظریه مذکور در گزارش را تأیید نمودند بنابراین پرونده های کلاسه ۹۲/۲۵۰ و ۹۲/۲۵۱ هیأت دائر بر احتساب فوق العاده تفاوت تطبیق در پرداخت اضافه کاری ( ابطال ماده یک دستورالعمل اجرائی بند ۹ ماده ۶۸ ق م خ ک تابع رأی قبلی هیأت عمومی به شماره ۳۰۰ مورخ ۶/۶/۹۱ و از مصادیق ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ می باشد جهت صدور قرار رد به نظر ریاست محترم کل دیوان برسد . اما در رابطه با پرونده های کلاسه ه /۹۲/۷۵ و ه /۹۱/۱۲۵۶ و ه/۹۱/۱۳۸۶ بشرح برگ آتی مبادرت به صدور رأی می گیرد .
ذبیح اله واحدی
رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 10155