رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۲۲ بخشنامه ۹ کارهای سخت و زیان آور

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۲۲ بخشنامه ۹ کارهای سخت و زیان آور

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند ۲۲ بخشنامه ۹ کارهای سخت و زیان آور
کلاسه پرونده	۹۱/۹۸۱
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۸ آذر ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۱۶۶

بسمه تعالی

دادنامه : ۱۶۶

مرجع رسیدگی : هیأت بیمه ، کار و کارگری و بازنشستگی

شاکی : آقای سید مهدی هاشمی فرزند جعفر

طرف شکایت : سازمان تأمین اجتماعی کاشمر

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

شاکی با استناد به رأی کمیته استانی اداره کار و بند ۲۲ بخشنامه شماره ۹ کارهای سخت و زیان آور درخواست ابطال آن را در مغایرت با ماده ۹۱ قانون تأمین اجتماعی اعلام نموده است در مفاد بند مورد درخواست آمده در صورت عدم اطلاع کارفرما از سخت و زیان آور بدون کار در کارگاه و اظهار بی اطلاعی از آن نحوه وصول ۴% حق بیمه و یا ۴% مستمری برقرار می گردد . در صورت تشخیص کمیته استانی کارفرما ملزم به پرداخت ۴% حق بیمه اختصاصی شامل کارهای سخت و زیان آور و ۴% مستمری برقراری در مدتی که بیمه شده در کارگاه وی شاغل بوده است

می باشد و عدم اطلاع کارفرما ، رافع مسئولیت قانونی کارفرما نیست مغایرت آن با ماده ۹۱ قانون تأمین اجتماعی اعلام گردیده . لذا درخواست ابطال بخشنامه مورد نظر را نموده است سازمان تأمین اجتماعی با تسری این بخشنامه به ۳۰ سال قبل ( سال ۶۰ ) کارگرانی که با حکم اداره کار تسویه حساب کامل نموده و عمل کار خود را ترک نموده اند شامل نموده .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

تأمین اجتماعی در لایحه ۱۰۰۵/۹۲/۷۱۰۰ مورخ ۲۱/۶/۹۲ اعلام نموده است که در ماده ۹۱ قانون تأمین اجتماعی صریح گردیده موضوع تشکیل کمیسیون های بدوی و تجدید نظر پزشکی برای تعیین میزان از کارافتادگی جسمی و روحی بیمه شدگان و افراد خانواده آنها می باشد در حالیکه قانون مربوط به کارهای سخت و زیان آور در خصوص بیمه شدگانی است که در مشاغل موصوف می باشد و به دلیل نوع کار از طریق کمیته های استانی کارهای سخت و زیان آور تشخیص گردیده و با توجه به احراز شرایط قانونی می توانند از مزایای آن برخوردار باشند به موجب نص صریح قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۵۴ و الحاق ۲ تبصره ماده ۷۶ مصوب ۷۱ مصوب ۸۰ تعلق ۴% حق بیمه اضافه مربوط به کارهای سخت و زیان آور قابل وصول است و بر اساس بند ۴ جزء" ب" قانون یاد شده مقرر گردیده از تاریخ تصویب این قانون جهت مشمولان این تبصره چهار درصد به نرخ حق بیمه مقرر در قانون تأمین اجتماعی آورده خواهد شد آن هم در صورت تقاضای مشمولان قانون به طور یکجا یا بطور اقساطی توسط کارفرما پرداخت خواهد شد بند ۴ ناظر بر شاغلان در کارهای سخت و زیان آورند که هنوز دارای شرایط بازنشستگی نیستند و به کار اشتغال دارند و بند ۶ نیز مربوط به سوابق بیمه شدگان است که پرداخت حق بیمه در کارهای سخت و زیان آور مربوط به قبل از تاریخ تصویب قانون مشاغل سخت و زیان آور است که بازنشسته می گردند حکم قانونگذار عطف به ماسبق شده و منطبق با قانون یاد شده می باشد به موجب ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون نسبت به آینده است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد مگر اینکه در خود قانون مقررات خاصی اتخاذ شده باشد در قانون مذکور این امر پیش بینی گردیده است درخواست رد شکایت را نموده است .

نظریه تهیه کننده گزارش

استدلال سازمان تأمین اجتماعی مبنی بر اینکه به موجب قانون مشاغل سخت و زیان آور به قبل از تصویب قانون آثار آن را قابل تسری نموده است مقرون بر صحت می باشد با عنایت به اینکه قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۷۱ مصوب ۱۳۸۰ تعلق ۴% حق بیمه اضافه مربوط به کارهای سخت و زیان آور در خصوص دو دسته از بیمه شدگان قابل تحقق بوده بند ۴ جزء" ب" قانون مذکور از تاریخ تصویب جهت مشمولان ۴% به نرخ حق بیمه آورده خواهد شد و بند ۶ جزء ب قانون مذکور به قبل از تاریخ تصویب قانون مذکور تسری گردیده مضافا به اینکه ماده ۹۱ قانون تأمین اجتماعی در خصوص تشکیل کمیسیون پزشکی جهت تعیین میزان از کارافتادگی جسمی و روحی بیمه شدگان

می باشد و ارتباط موضوعی با درخواست شاکی در مورد ابطال بخشنامه مذکور نداشته با توجه به مراتب فوق صرف نظر از اینکه مغایرتی بین ماده۹۱ قانون تأمین اجتماعی و درخواست ابطال بخشنامه مذکور وجود نداشته بخشنامه مورد درخواست شاکی مخالفتی با قانون و مقررات نداشته و لذا قابلیت ابطال نداشته نظر به رد شکایت شاکی اظهار نظر

می گردد .

امضاء تهیه کننده گزارش : علی عزیزی

به تاریخ ۱۸/۹/۱۳۹۳ جلسه هیأت تخصصی بیمه ، کار و کارگری و بازنشستگی با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان عضو هیأت تخصصی و به تصدی رئیس هیأت تخصصی تشکیل و پرونده کلاسه ۹۱/۹۸۱ مطرح پس از اظهار نظر اعضاء محترم هیأت تخصصی بشرح ذیل اتخاذ تصمیم و مبادرت به صدور رأی شده است .

رأی هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

مطابق ماده ۹۱ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ کلیه بیمه شدگان و خانواده های آنان برای تعیین میزان از کارافتادگی جسمی و روحی به کمیسیونهای بدوی و تجدید نظر پزشکی که تشکیل خواهد شد معرفی می شوند نظر باینکه بخشنامه شماره ۹ کارهای سخت و زیان آور صادره از حوزه فنی و درآمد و درمان ، مربوط به کارهای سخت و زیان آور می باشد و ارتباطی به ماده ۹۱ مذکور ندارد بنابراین بخشنامه معترض عنه مغایرتی با قوانین اعلامی ندارد و قابل ابطال تشخیص نگردید . رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض توسط رئیس دیوان عدالت اداری ویا ده نفر از قضات دیوان در هیأت عمومی می باشد .

باقری زیاری

رئیس هیأت تخصصی بیمه ، کار و کارگری و بازنشستگی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10184