رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند (ب) ماده۲۰ و ماده ۲۸ و ۳۱ تعرفه عوارض محلی سال ۹۴

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند (ب) ماده۲۰ و ماده ۲۸ و ۳۱ تعرفه عوارض محلی سال ۹۴

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند (ب) ماده۲۰ و ماده ۲۸ و ۳۱ تعرفه عوارض محلی سال ۹۴
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۶/۱۵۱۰
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۷ بهمن ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۹۸

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۶/۱۵۱۰ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۹۸ تاریخ : ۲۶/۱۱/۹۸

شاکی : آقای حیدر فرشبافی فرزانه فرزند علی

طرف شکایت : شهرداری تبریز

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند (ب) ماده۲۰ و ماده ۲۸ و ۳۱ تعرفه عوارض محلی سال ۹۴

شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری تبریز به خواسته ابطال بند (ب) ماده۲۰ و ماده ۲۸ و ۳۱ تعرفه عوارض محلی سال ۹۴ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده ۲۰ – عوارض تفکیک عرصه و افراز

ب) در عرصه های بیشتر از ۵۰۰ متر مربع برابر جدول ذیل سهم خدمات عمومی و شوارع از عرصه به شهرداری اختصاص خواهد یافت. ضمنا در مواردی که امکان تامین انواع سرانه، شوراع و معابر از زمین مورد تفکیک و افراز میسر نباشد، شهرداری می تواند معادل قیمت آن را به نرخ کارشناسی دریافت نماید.

ردیف

درصد سهم شوارع تامین شده در محل

درصدسهم خدمات عمومی

ردیف

درصد سهم شوارع تامین شده

در محل

درصدسهم خدمات عمومی

۱

۲۵ و بالاتر

۷

۸

۱۳ و۱۲

۱۴

۲

۲۴ و۲۳

۸

۹

۱۱ و۱۰

۱۵

۳

۲۲ و۲۱

۹

۱۰

۹ و۸

۱۶

۴

۲۰

۱۰

۱۱

۷ و۶

۱۷

۵

۱۹ و۱۸

۱۱

۱۲

۵ و۴

۱۸

۶

۱۷ و۱۶

۱۲

۱۳

۳ و۲

۱۹

۷

۱۵ و۱۴

۱۳

۱۴

۱ و۰

۲۰

ماده ۲۸ : بهای خدمات بر تاسیسات مخابراتی و ارتباطی

۱-بهای خدمات بردکل ها

از کلیه بهره برداران اعم از حقوقی و حقیقی، سازمان ها و کلیه دستگاه های اجرایی مندرج در ماده پنجم قانون مدیت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مجلس شورای اسلامی که مبادرت به نصب و بهره برداری از انواع تجهیزات مخابراتی و ارتباطی اعم از دکل ، آنتن BTS و تکرار کننده و موارد مشابه در محدوده شهر تبریز و حریم آن می نمایند به شرح ذیل به عنوان بهای خدمات به صورت ماهانه و بر اساس رابطه ذیل پرداخت نمایند تا به منظور مدیریت و ساماندهی با الزامات شهری، زیست محیطی و کاهش آلودگی های بصری در جهت ارتقاء کیفیت زندگی شهروندان هزینه شود: روش محاسبه عبارت است از :

T : بهای خدمات ماهانه به ریال [(hm)۲+ (hb)۲]÷d× P×T= s

s : ضریب کاربری

ضریب کاربری ۲ برای کاربری های مسکونی ، آموزشی و بهداشتی

ضریب کاربری ۵/۱ برای کاربری های اداری ، تجاری ، صنعتی ، ورزشی ، نظامی و انتظامی

ضریب کاربری یک برای کاربری های فضای سبز، معابر و گورستان ها

hb = ارتقاع ساختمان به متر

Hm = ارتفاع دکل به متر

d = عرض معبر به متر

p = آخرین ارزش معاملاتی اراضی روز

دکل : عبارت است از انواع سازه های فلزی و غیره فلزی که بر روی پشت بام ها و یا فضاهای شهری به صورت مهاری و یا غیر مهاری خود ایستا نصب شده و بر روی آن ها انواع آنتن نصب می شود.

- برای سال ۹۴ ، ضریب افزایش ۱۵ % خواهد بود.

۱-۱-میزان بهای خدمات مذکور (T) حداقل پانصد و هفتاد و پنج هزار ریال (۵۷۵۰۰۰ ریال ) و حداکثر پنج میلیون و هفتصد و پنجاه هزار ریال (۰۰۰، ۵۷۵ ریال ) می باشد.

۱-۲-برای نصب هر دکل در صورت عدم رعایت منظر شهری معادل ۳۰ درصد مازاد بر مبلغ T عوارض تعلق می گیرد.

۲- بهای خدمات بر آنتن ها

۲-۱- مبلغ بهای خدمات ماهانه هرآنتن ( رادیوئی، مایکروویو، موبایل، دیتا و غیره ) نصب شده بر روی هر دکل

۲-۱-۱-برای آنتن های میله ای و سکتور موبایل تا طول یک متر و آنتن های یاگی مشبک و صفحه ای تا قط ۵/۱ متر ۲ درصد مبلغ T تعیین می شود.

۲-۱-۲- بیشتر از مقیاس مندرج در بند ۲-۱-۱ به میزان ۴ درصد مبلغ T تعیین می شود

۲-۱-۳-برای سایر اشیاء و سایر کاربری های غیر مخابراتی همچنین در صورت تبلیغاتی بودن به غیر از دوربین های هواشناسی و کنترل ترافیک یک درصد مبلغ T تعیین می شود.

۲-۱-۴-بهای خدمات تجهیزات نصب شده در صورتی که از حداکثر سطح و حجم مجاز قابل نصب در دکل بیشتر نباشد دو برابر T تعیین می شود.

۲-۲- برای نصب آنتن های پیکو سلولی بر روی هر دکل موجود ۵۰ در صدر عوارض T تعیین می شود.

۳- اجاره بهاء اماکن و فضاهای شهری متعلق به شهرداری برای درخواست و نصب آنتن BTS :

در فضاهای عمومی متعلق به شهرداری تبریز ( میادین ، خیابان ها ، پارکها و...) اجاره بهای مربوط به استفاده از اماکن و فضاهای شهرداری توسط سازمان آمار و فناوری اطلاعات به شرح زیر محاسبه و از بهره برداران وصول خوهد شد.

H )÷C]× P [ T+(× A=S

ضریب ثابت دکل (C)

ثابت نوع دکل (T)

نوع دکل

مقدار

نوع دکل

مقدار

ماکرو

۵/۲

ماکرو

۰۰۰، ۵۰۰، ۴

میکرو

۳۵/۰

میکرو

۰۰۰، ۶۰۰۰، ۱۶

A =اجاره بها سالانه به ریال

S =مساحت سایت

T= ثابت نوع سایت

P =آخرین ارزش معاملاتی اراضی

H = ارتقاع دکل ( در صورت پشت بامی : ارتقاع ساختمان + ارتفاع دکل )

C = ضریب ثابت دکل

- برای سال ۹۴، ضریب افزایش ۱۵% خواهد بود

۳-۱- میزان اجاره بهای مذکور برای دکل های ماکرو برای هر متر مربع در سال حداقل ۰۰۰، ۷۵۰، ۵ ریال و حداکثر ۰۰۰، ۲۰۰، ۹ ریال و برای دکل های میکرو برای هر متر مربع در سال حداقل ۰۰۰، ۷۰۰، ۲۰ ریال و حداکثر ۰۰۰، ۷۵۰ ، ۲۸ ریال می باشد .

۴- ساماندهی

با توجه به آثار بهداشتی، زیست محیطی و فنی نصب انواع دکل ها و آنتن ها در محدوده و حریم شهر و جلو گیری از تابسامانی موضوع و تعریف ضوابط مربوط، کلیه بهره برداران موظف می باشند به هنگام نصب هر گونه تجهیزات فوق الاشاره آیین نامه اجرایی زیر را دقیقا رعایت نمایند:

۴-۱- الزمات عمومی وشهرسازی

۴-۱-۱- کلیه بهره برداران و اپراتورهای مخابراتی و ارتباطی باید برای نصب هر نوع دکل و آنتن از سازمان آمار و فناوری اطلاعات شهرداری تبریز مجوز اخذ نمایند .

۴-۱-۲- نصب دکل و آنتن در رفوژ وسط خیابان و تقاطع ها یا محلهایی که نیاز به اصلاح هندسی یا تعریض معبر دارند ممنوع است.

۴-۱-۳-در صورت ضرورت و عدم وجود فضای باز مناسب شهری برای نصب دکل، ساختمان های تجاری و اداری اولویت دارند .

۴-۱-۴- برای نصب آنتن بلندترین ساختمان در آن محیط با مد نظر قرار دادن طراحی شبکه دارای اولویت می باشد و الزاما و حیاط شخصی منازل و پیاده روها و پشت بام های فرسوده ممنوع است .

۴-۱-۵- صدور مجوز در کاربری های تاسیسات و تجهیزات شهری برابر ضوابط طرح تفصیلی با اخذ عوارض مربوطه بلامانع است .

۴-۱-۶- جانمایی و استقرار در منظر دید بناهای با هویت، تاریخی و ارزشمند سطح شهرمپ ممنوع است

۴-۱-۷- در جهت کاهش تعداد و ساماندهی دکل های موجود ، مجوز های احداث برای دکل ها با قابلیت بهره برداری همزمان ۳ اپراتور صادر خواهد شد.

۴-۱-۸- در صورت فراهم شدن شرایط share و عدم انتقال دکل توسط هر یک از اپراتورها ، ۵۰ % مازاد بر اجاره بهاء سایت مذکور بعنوان عدم تمکین محاسبه و وصول خواهد شد و بعد از اتمام مدت اجاره نامه سایت فوق به تشخیص سازمان آمار و فناوری اطلاعات شهرداری تبریز فسخ و جمع آوری خواهد شد.

۴-۱-۹- در صورت مواقت سازمان فناوریshare نمودن هر یک از اپراتور های با دکل اپراتور دیگر و در صورت عدم افزایش مساحت مندرج در اجاره نامه، مبنای محاسبه آنتن های اپراتور میهمان بر اساس پایه ۱۰متر مربع فضا و فرمول اجاره ، محاسبه و اخذ خواهد شد و در صورت عدم اخذ موافقت کتبی سازمان فناوری مبنی بر share اپراتور میزبان علاوه بر مبلغ اجاره ۵۰% مبلغ اجاره را به عنوان جریمه پرداخت خواهد نمود.

۴-۲- الزامات فنی

۴-۲-۱- استاندارد بودن آنتن ها از نظر توان سازه های در مواقع حساس و خطر به ویژه زلزله و ورزش بادهای شدید .

۴-۲-۲- از آنجائیکه دکل، آنتن و تجهیزات نصب شده احتمال برخورد صاعقه با ساختمان و فضای محل نصب را افزایش می دهد لذا سیستم برق گیر باید از نوع استاندار پیش بینی و هدایت کابل های حامل جریان صاعقه از مسیر های مطمئن و امن صورت گیرد

۴-۳- الزمات منظر شهری

۴-۳-۱- در راستای جلوگیری از آلودگی بصری و زیباسازی محیط ، هماهنگی با سایر عناصر مبلمان شهری ضروری است.

۴-۳-۲- ارائه طرح سه بعدی و طرح منظر مناسب و یکپارچه دکل و تجهیزات مخابراتی و ارتباطی توسط اپراتورها و کاربران قبل از نصب و تایید آن توسط سازمان فناوری الزامی است.

۴-۳-۳- تناسب میان ابعاد و حجم آنتن در محیط پیرامونی باید لحاظ شود.

۴-۳-۴- استفاده از رنگ های خنثی برای سازه و تجهیزات مربوطه الزامی است.

۴-۳-۵- کابل های و سیم های مربوطه از نمای عمومی حذف و زیباسازی اجرای آن با در نظر گرفتن نحوه استقرار آنتن و ملحقات مربوطه ضروری می باشد.

۴-۴- الزامات زیست محیطی

۴-۴-۱- مکان یابی دکل ها حتی الامکان باید در محل های کم تراکم شهر، دارای حریم سبز، دور از بیمارستان ها ، مراکز پزشکی ، مراکز آموزشی و امکان مسکونی انجام گیرد.

۴-۴-۲- نصب حفاظ های ایمنی اطراف دکل و علائم هشدار دهند اعم از خطر برق گرفتگی و غیره و درج تابلوی مشخصات شامل نام شرکت و شماره تلفن، توسط بهره برداران ضروری است.

۴-۴-۳- ضوابط و مقررات سایر سازمان ها و ارگان های مربوطه تکمیل کننده این ضوابط خواهد بود.

۴-۴-۴- مسئولیت اجرای این ماده بر عهده سازمان آمار و فناوری اطلاعات شهرداری تبریز می باشد.

ماده ۳۱- عوارض قطع و موجبات از بین رفتن درختان

به منظور حفظ و گسترش فضای سبز و جلوگیری از قطع بی رویه درختان، قطع هر نوع درخت در معابر ، میادین ، بزرگراه ها ، پارک ها، باغات و محل های که به صورت باغ شناخته شوند نیز سایر محل هایی که دارای درخت با هر مساحت در محدوده قانونی و حریم شهرها بدون اجازه شهرداری ممنوع است.

در اجرای تبصره ۳ ماده ۵ آیین نامه اصلاح قانون حفظ و گسترش فضای سبز شهرها برای جبران بخشی از خسارات وارده به فضای سبز و درختان عوارضی تحت عنوان قطع درختان از طریق کمیسیون ماده ۷ آئین نامه مذکور بر حسب نوع درخواست مطابق ماده ۵ آیین نامه یا قطع غیر عمدی درختان مانند بر خورد با اتومیل و غیره از یک تا ۵ برابر به شرح جدول ذیل تعیین می گردد که صد درصد در آمدهای حاصل از این عوارض با تصویب هیأت مدیره سازمان پارکها و فضای سبز به مصرف امور زیر بنایی و گسترش فضای سبز خواهد رسید.

۱-درختان استثناء

۱-درخت با محیط بن تا ۳۰سانتی متر هر اصله ۳۰۵۰۰۰ریال

۲-درخت با محیط بن تا ۵۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۳۰۵۰۰۰ ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۳۰سانتی متر -/۶۱۰۰۰ ریال

۳-درخت با محیط بن تا ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۱۵۲۵۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۵۰سانتی متر -/۱۲۰۰۰ریال

۴-درخت با محیط بن بیش از ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۷۶۲۳۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۱۰۰سانتی متر -/۱۸۳۰۰۰ریال

۲-درختان غیر مثمر

۲-۱- درجه ۱

۱-درخت با محیط بن تا ۳۰ سانتی متر هر اصله ۲۷۵۰۰۰ ریال

۲-درخت با محیط بن تا ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۲۷۵۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۳۰سانتی متر -/۵۵۰۰۰ریال

۳-درخت با محیط بن تا ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۱۳۷۲۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۵۰سانتی مترمبلغ -/۱۱۰۰۰۰ریال

۴-درخت با محیط بن بیش از ۱۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۶۸۶۰۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۱۰۰سانتی متر به مبلغ -/۱۶۵۰۰۰ریال

۲-۲-درجه ۲

۱-درخت با محیط بن تا ۳۰ سانتی متر هر اصله ۲۴۴۰۰۰ ریال

۲-درخت با محیط بن تا ۵۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۲۴۴۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۳۰سانتی متر -/۴۹۰۰۰ریال

۳-درخت با محیط بن تا ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۱۲۲۰۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۵۰سانتی مترمبلغ -/۹۷۵۰۰ریال

۴-درخت با محیط بن بیش از ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۶۱۰۰۰۰۰ ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۱۰۰سانتی متر به مبلغ -/۱۴۶۵۰۰ریال

۳- درختان غیر مثمر

۱-۳

درجه ۱

۱-درخت با محیط بن تا ۳۰ سانتی متر هر اصله ۲۴۴۰۰۰ ریال

۲-درخت با محیط بن تا ۵۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۲۴۴۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۳۰سانتی متر -/۴۹۰۰۰ریال

۳-درخت با محیط بن تا ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۱۲۲۰۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۵۰سانتی مترمبلغ -/۹۷۵۰۰ ریال

۴-درخت با محیط بن بیش از ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۶۱۰۰۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۱۰۰سانتی متر به مبلغ -/۱۴۶۵۰۰ریال

۲-۳-درجه ۲

۱-درخت با محیط بن تا ۳۰ سانتی متر هر اصله ۲۱۳۵۰۰ ریال

۲-درخت با محیط بن تا ۵۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۲۱۳۵۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۳۰سانتی متر -/۴۳۰۰۰ریال

۳-درخت با محیط بن تا ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۱۰۶۷۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۵۰سانتی مترمبلغ -/۸۵۰۰۰ ریال

۴-درخت با محیط بن بیش از ۱۰۰ سانتی متر علاوه بر مبلغ ۵۳۳۶۰۰۰ریال به ازای هر سانتی متر مازاد بر ۱۰۰سانتی متر به مبلغ -/۱۲۸۰۰۰ریال

تبصره – هرگونه هرس و سربرداری منوط به اجازه سازمان پارک ها و فضای سبز شهرداری خواهد بود.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

با عنایت به آراء صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال اخذ عوارض تفکیک اراضی و فضای سبز از جمله رأی شماره ۳۵۴ الی ۳۵۸ مورخ ۱/۱۱/۱۳۸۰ متاسفانه شورای اسلامی شهر تبریز بدون توجه به آراء صادره هیأت عمومی اقدام به تصویب و وضع عوارض تفکیک و فضای سبز و حمل و نقل نموده که موجب تضییع حقوق قانونی اینجانب شده است و این امر مغایر با اصل ۴۰ قانون اساسی و قاعده فقهی لاضرر و لاضرار فی الاسلام می باشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی کلانشهر تبریز به موجب لایحه شماره ۴۰۸۸-۵/ش/ت مورخ ۱۰/۹/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- مواد مصوبه استنادی از جمله ماده ۲۸ مربوط به بهای خدمات و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی و ماده ۳۱ مربوط به عوارض قطع درختان و از بین بردن درختان می باشد که ارتباطی با دادنامه های صادره از هیأت عمومی مورد استناد شاکی به شماره ۳۵۴ الی ۳۵۸ مورخ ۱/۸/۱۳۸۰ ندارد.

۲-شاکی به استناد رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۳۵۴ الی ۳۵۸ مورخ ۱/۸/۱۳۸۰ در خواست اعمال ماده ۹۲ نموده در حالیکه آراء استنادی شاکی در اجرای ماده ۹۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب رأی شماره ۲۸۲ الی ۲۸۴ مورخ ۲۴/۲/۹۸ نقض و منتفی شده است. فلذا در خواست اعمال ماده ۹۲ از سوی شاکی بلاوجه می باشد .

در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع ، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ۷۷۱۶/۱۰۲/۹۷ مورخ ۷/۹/۱۳۹۷ اعلام کرده است که :

در خصوص مغایرت مصوبه با شرع مقدس نیز از شورای محترم نگهبان استعلام گردیده که شورای محترم نگهبان نیز به موجب نظریه مورخه ۱۶/۵/۹۷ اعلام نموده با توجه به صدور رأی مشابه از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و به استناد به ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ۱۳۹۲ وجهی برای رسیدگی توسط فقهای محترم شورای نگهبان نیست و تشخیص این گونه موارد از حیث خلاف قانون بودن به عهده دیوان عدالت اداری می باشد .

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

۱- طبق نظریه فقهای محترم شورای نگهبان مندرج در نامه شماره ۷۷۱۶/۱۰۲/۹۷ – ۷/۹/۱۳۹۷ مصوبات مورد شکایت مخالف شرع تشخیص نگردیده است.

۲- طبق تبصره ۳ ماده ۱۰۱ قانون اصلاحی شهرداری ها مصوب ۱۳۹۰ در اراضی با مساحت بیشتر از پانصد متر مربع که دارای سند ۶ دانگ است ، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد ( ۲۵ % ) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک ، تا ۲۵ درصد ( ۲۵ % ) از باقی مانده اراضی را دریافت می نماید. شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و در بند ه رای شماره ۲۱۵ الی ۲۲۰ – ۱۶/۳/۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تهیه و تصویب دستورالعمل توسط شوراهای اسلامی شهرها در جهت اجرای ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری ها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است.

۳- به موجب بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود و نیز بند ۲۶ ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است. همچنین طبق ماده ۱۰۳ قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هر گونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده ۹۷ و ۹۸ از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تأسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. از سوی دیگر در آراء متعدد هیأت عمومی از جمله رأی شماره ۱۲۱۳- ۲۴/۱۱/۱۳۹۶ مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تأسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگریده است.

۴- طبق تبصره ۳ ماده ۵ آئین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها مصوب ۱۳/۵/۸۸ عوارض قطع درخت موضوع این ماده طبق تعرفه ای که به پیشنهاد شهرداری به تصویب شورای اسلامی شهر می رسد توسط شهرداری اخذ خواهد شد. بنابراین بند (ب) ماده ۲۰ عوارض تفکیک عرصه و افراز تحت عنوان حق السهم شهرداری در اراضی بیش از پانصد متر مربع به شرح جدول ذیل آن ، ماده ۲۸ تحت عنوان بهای خدمات بر تأسیسات مخابراتی و ارتباطی و ماده ۳۱ تحت عنوان عوارض قطع و موجبات از بین رفتن درختان از تعرفه عوارض شهرداری تبریز در سال ۱۳۹۴ از مصوبات شورای اسلامی شهر تبریز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12886