رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند (ج) از مصوبه ۱۰۹ مورخ ۱۵/۱۰/۹۴ تعرفه عوارض تفکیک عرصه (زمین های داخل محدوده)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند (ج) از مصوبه ۱۰۹ مورخ ۱۵/۱۰/۹۴ تعرفه عوارض تفکیک عرصه (زمین های داخل محدوده)

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند (ج) از مصوبه ۱۰۹ مورخ ۱۵/۱۰/۹۴ تعرفه عوارض تفکیک عرصه (زمین های داخل محدوده)
کلاسه پرونده	ه ع/۹۷/۳۳۸
تاریخ رأی	چهارشنبه ۱۰ مهر ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۴۱

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/۹۷/۳۳۸ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۴۱ تاریخ: ۱۰/۷/۹۸

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر فیروزآباد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (ج) از مصوبه ۱۰۹ مورخ ۱۵/۱۰/۹۴ تعرفه عوارض تفکیک عرصه (زمین های داخل محدوده)

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر فیروزآباد به خواسته ابطال مصوبه فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

عوارض تفکیک عرصه ( زمین های داخل محدوده )

ج- تفکیک اراضی داخل محدوده بالاتر از ۵۰۰ متر مربع ۴۴ درصد ناخالصی زمین سهم شهرداری و ۵۶ درصد ناخالصی سهم مالک ( مطابق تبصره ۳ ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها اعمال گردد. )

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

۱- مطابق ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها و ماده ۱۵۴ اصلاحی قانون ثبت اسناد و املاک کشور وظیفه تفکیک افراز اراضی واقع در محدوده و حریم شهرها با رعایت طرح های جامع ، تفصیلی یا هادی و سایر ضوابط و نقشه مورد تأیید شهرداری به عهده اداره ثبت و مراجع ذیصلاح دادگستری محول شده و لذا شهرداری در این رابطه عهده دار مسئولیتی نبوده و صرفا وظیفه اظهار نظر بر اساس ماده ۱۰۱ قانون شهرداری و ضوابط طرح تفصیلی و دیگر ضوابط را دارد.

۲- وظیفه و اختیار شورای اسلامی شهر در وضع عوارض در ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شورای اسلامی شهر و ... مصوب سال ۷۵ احصاء شده و این اختیار به شورا داده نشده است.

۳- مطابق دادنامه های شماره ۱۸۶ الی ۱۸۹ مورخ ۲/۳/۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای گرگان ، بندر امام خمینی ، ماکو در خصوص تعرفه عوارض تفکیک عرصه و عوارض محلی ابطال گردیده (شماره های دادنامه های دیگری از هیأت عمومی نیز اعلام گردیده)

۴- با توجه به ابطال مصوبات مذکور در مورد اختصاص رایگان قسمتی از املاک متقاضیان تفکیک و افراز به شهرداری ویا وصول مبلغی به عنوان هزینه خدمات تفکیک به لحاظ مغایرت با قانون ، موازین شرعی و خروج از حدود اختیارات بوده و لذا مصوبه مورد اعتراض خلاف قوانین و مقررات می باشد. درخواست اعمال ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری را نموده است.

مشاورین محترم ریاست محترم دیوان طی نظریه ای اعلام کرده آثار رأی شماره ۱۸۶ الی ۱۸۹ مورخ ۲/۳/۹۶ به مصوبات ماقبل آن تسری ندارد و از این جهت درخواست سازمان به اعتبار رأی مؤخر قابل طرح در هیأت عمومی نبوده به رد آن نظر داده اند. معاون نظارت و بازرسی به علت درخواست ابطال کل مصوبه و آراء صادره در رابطه با اراضی کمتر از ۵۰۰ متر مربع درخواست ارجاع به هیأت تخصصی را نمود.

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی شهر فیروز آباد فارس به موجب لایحه شماره ۷۱۴ مورخ ۹/۷/۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است که :

بند (ج) مصوبه دقیقا متن تبصره یک ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها است و مطابق بند ۱۶ از ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و ... شوراها ملزمند در تصویب نرخ خدمات صرفا آئین نامه های شهرداری را رعایت نمایند. آیا صدور مجوز تجاری با کاربری مسکونی منافع سرشاری برای مالک ندارد یا تفکیک قطعه ۵۰۰ متری به چند قطعه منافع مالی برای مالک ندارد و با این عمل ارائه خدمات از سوی شهرداری به مالک به حساب نمی آید و چنانچه این اقدامات خدمت محسوب نگردد شهرداری هم الزامی به ارائه چنین خدماتی به صورت رایگان ندارد در حالیکه دولت محترم شهرداریها را به حال خود رها نموده و تأمین هزینه های جاری را به عهده خودشان گذارده و لذا تقاضای رسیدگی و صدور حکم شایسته را نموده است.

در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع ، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ................... اعلام کرده است که :

( در مورد خلاف شرع اعلام کردن مصوبه استعلام و استفساریه ای از شورای نگهبان به عمل نیامده است. )

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق تبصره ۳ ماده ۱۰۱ قانون اصلاحی شهرداری ها مصوب ۱۳۹۰ در اراضی با مساحت بیشتر از پانصد متر مربع که دارای سند ۶ دانگ است ، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد ( ۲۵ % ) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک ، تا ۲۵ درصد ( ۲۵ % ) از باقی مانده اراضی را دریافت می نماید. شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و با توجه به بند ه رای شماره ۲۱۵ الی ۲۲۰ – ۱۶/۳/۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تهیه دستورالعمل توسط شورای اسلامی شهرها در جهت اجرای ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری ها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین بند (ج) از مصوبه شماره ۱۰۹ مورخ ۱۵/۱۰/۹۴ تعرفه از تعرفه شهرداری فیروز آباد تحت عنوان عوارض تفکیک عرصه ( زمین های داخل محدوده ) مصوب شورای اسلامی شهر فیروز آباد مغایر قانون ن مستمرآ نظارتو خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12362