رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال دستورالعمل شماره ۱۱۳۶۶۳۵/۶۱۵ – ۳/۱۰/۹۸ در خصوص اخذ عوارض تابلوها

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال دستورالعمل شماره ۱۱۳۶۶۳۵/۶۱۵ – ۳/۱۰/۹۸ در خصوص اخذ عوارض تابلوها

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال دستورالعمل شماره ۱۱۳۶۶۳۵/۶۱۵ – ۳/۱۰/۹۸ در خصوص اخذ عوارض تابلوها
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸۰۳۸۱۱
تاریخ رأی	سه شنبه ۷ مرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۵۴

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/۹۸۰۳۸۱۱ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۵۴ تاریخ: ۶/۵/۹۹

شاکی : محمودرضا حاجی نصراله فرزند عبدالحسین

طرف شکایت : شهرداری تهران – سازمان زیبا سازی شهرداری تهران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره ۱۱۳۶۶۳۵/۶۱۵ – ۳/۱۰/۹۸ در خصوص اخذ عوارض تابلوها

شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری تهران – سازمان زیبا سازی شهرداری تهران به خواسته ابطال دستورالعمل شماره ۱۱۳۶۶۳۵/۶۱۵ – ۳/۱۰/۹۸ در خصوص اخذ عوارض تابلوها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

مدیریت محترم اداره کل امور مهندسی و ساختمان آژانس هواپیمایی عصر پارسه گشت

نشانی : میدان هفت تیر ، خیابان کریمخان زند ، خیابان ایرانشهر ، خیابان بهشهر ، پلاک ۴۳

موضوع : پاسخ نامه اداره کل امور مهندسی و ساختمان آژانس هواپیمایی عرصه پارسه گشت

با سلام و احترام

عطف به نامه شماره ۹۸/۱۴۱۲ مورخ ۲۸/۸/۹۸ به استحضار می رساند :

۱- حسب مصوبات شورای اسلامی شهر تهران و آراء صادره از دیوان عدالت اداری خصوصا دادنامه شماره ۱۵۹ مورخ ۳۰/۷/۹۶ کلیه افراد مشمول (از جمله تابلوهایی که از پرداخت عوارض معاف می باشند) می بایست نسبت به اخذ مجوز از سازمان زیباسازی شهر تهران اقدام نمایند.

۲- با اندک تأمل در مصوبات شورای اسلامی شهر تهران و آراء صادره از دیوان عدالت اداری مشخص می گردد موضوع معافیت اماکن تجاری و اداری صرفا در خصوص تابلوهای منصوب بر سر درب (که فاقد جنبه تبلیغاتی می باشند) بوده و به هیچ عنوان در خصوص تابلوهای منصوب بر نما اظهار نظری از ناحیه دیوان صورت نگرفته و مصوبات شورای اسلامی در این خصوص به قوت خود باقی می باشد. مضافا اینکه به استناد نامه شماره ۲۰۰/۴۶۶۳۰/۲۳۴/۹۰۰۰ مورخ ۲۳/۲/۹۷ معاون محترم حقوقی ، پیشگیری و پژوهش دیوان عدالت اداری تابلوهایی که ماهیت تبلیغاتی داشته باشند از شمول دادنامه دیوان خارج بوده و می بایست علاوه بر دریافت مجوز نسبت به پرداخت عوارض اقدام نمایند.

علیهذا با عنایت به مراتب فوق و با توجه به اینکه سازمان زیبا سازی شهر تهران متولی اجرای مصوبات شورای اسلامی شهر تهران بوده و آراء صادره از دیوان عدالت اداری و یا مصوبات شورای اسلامی شهر تهران هیچ گونه معافیتی در خصوص تابلوهای منصوب بر نماء بام اماکن غیر مسکونی از جمله دفاتر خدمات مسافرت هوایی لحاظ نگردیده و مصوبات شورا در این خصوص همچنان به قوت خود باقی و می بایست نسبت به پرداخت عوارض اقدام گردد ، خواهشمند است دستور فرمایید حداکثر ظرف مدت یک هفته پس از ابلاغ نامه حاضر ، نسبت به پرداخت عوارض تابلوی منصوب بر نما و اخذ مجوز اقدام نمایند در غیر اینصورت سازمان زیباسازی اقدامات لازم معمول و کلیه مسئولیت نیز متوجه آن مدیریت محترم می باشد.

(این نامه فقط با مهر برجسته سازمان زیباسازی دارای اعتبار است.)

حمید صابر فرزام – معاون تبلیغات و درآمد

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

سازمان زیبا سازی شهرداری تهران اخذ عوارض از تابلو که معرف محل استقرار و فعالیت اماکن می باشد و وسیله تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوطه شناخته نمی شود با تفسیر موسع سعی در اخذ عوارض از تابلوهای منصوب بر سر درب اماکن دارد و این در حالی است که به موجب آراء صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری اخذ عوارض از تابلوها ابطال گردیده است. لذا رسیدگی و ابطال دستورالعمل صادره مورد استدعاست.

در پاسخ به شکایت مذکور ، شهرداری تهران به موجب لایحه شماره ۹۸-۳۸۱۱-۸ مورخ ۲۰/۳/۹۹ به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- شکایت مطروحه نسبت به نامه ای است که توسط معاون داخلی ذیربط در سازمان زیبا سازی شهر تهران و در پاسخ به نامه اداره کل امور مهندسی و ساختمان آژانس هواپیمایی عصر پارسه گشت تنظیم شده بنابراین اطلاق دستورالعمل به یک پاسخ ارائه شده به درخواست متقاضیان فاقد منشاء قانونی می باشد.

۲- به موجب بند ۱۶ و ۲۵ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور از جمله وظایف شوراهای اسلامی تصویب عوارض پیشنهادی از سوی شهرداری می باشد.

۳- هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء صادره متعدد از جمله رأی شماره ۱۳۰۸ مورخ ۲۶/۶/۹۸ ، ۵۵۱ مورخ ۲۰/۸/۹۲ اخذ عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی را قانونی اعلام نموده است. لذا رد شکایت مورد استدعاست./ت

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رأی شماره ۱۳۲۴ الی ۱۳۲۶ مورخ ۲۶/۶/۱۳۹۸ و رای شماره ۱۳۰۸ – ۲۶/۶/۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین نامه شماره ۱۱۳۶۶۳۵/۶۱۵ – ۳/۱۰/۹۸ معاون تبلیغات و درآمد سازمان زیباسازی شهر تهران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13324