رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال صورتجلسه یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان بتاریخ ۷/۱۲/۸۵ و اصلاحیه آن

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال صورتجلسه یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان بتاریخ ۷/۱۲/۸۵ و اصلاحیه آن

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال صورتجلسه یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان بتاریخ ۷/۱۲/۸۵ و اصلاحیه آن
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۴/۴۱۴
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۲ دی ۱۳۹۴
شماره دادنامه	۳۸۶

دادنامه : ۳۸۶ تاریخ صدور : ۹/۱۲/۹۴

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی اراضی و محیط زیست

شاکی : علی صفائی فرزند حسین

طرف شکایت : استانداری قم

گردشکار:

شاکی نامبرده بشرح دادخواست تقدیمی ادعا کرده که بصورت موروثی به جانشینی از پدرش متولی امور قبرستان دارالسلام ( واقع در منطقه خاکفرج ) قم می باشد . لذا نسبت به مصوبات یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی استان قم اعتراض نموده که اگرچه موضوع شکایت را بصورت مطلق ابطال صورتجلسه یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان اعلام نموده است لکن با توضیحات و شرح شکایت مشخص می گردد که منظور وی فقط بند ۱۲ مصوبه مذکور می باشد البته با اصلاحیه شماره ۵۰/۴۳۱۸۰ – ۲۴/۹/۸۶ در شرح شکایت نیز شاکی توضیح داده که شورای برنامه ریزی و توسعه استان برخلاف ضوابط و مقررات و خارج از حیطه وظایف مصوب کرده که دفن اموات در قبرستانهای ابوحسین - قبرستان نو – باغ رضوان – دارالسلام – باغ جنت و بهشت رضوان ممنوع اعلام گردید و کسانی که دارای سند قبر در قبرستانهای ذکر شده می باشند در بهشت معصومه به آنها قبر معوض داده می شود . در حالی که قبرستان خصوصی بوده و در سالیان گذشته پدر بزرگ و پدر وی و اکنون خود شاکی متولی امور آن است شاکی در شرح دادخواست اشاره ای به اینکه چه مقرراتی نقض شده است نکرده ، لکن پس از اخطار رفع نقص اعلام نموده با توجه به اینکه در خصوص آرامگاه خصوصی دارالسلام در جلسه شورا تصمیم گیری نشده است ، و بدون طرح درکمیسیون ممنوعیت دفن اموات در آن قبرستان بشرح نامه جداگانه به صورت اصلاحیه به متن مصوبه اعلام شده است . لذا برخلاف مقررات می باشد.

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

استانداری قم طی جوابیه شماره ۳۱۵۷۲ -۲۸/۷/۹۴ که با امضاء مدیر کل دفتر بازرسی مدیریت عملکرد و امور حقوقی می باشد بطور خلاصه اعلام داشته : کار گروه اجتماعی استان بر اساس آیین نامه اجرائی شورای برنامه ریزی و توسعه استان و با درخواست شهرداری در خصوص مشکلات ناشی از دفن اموات در قبرستانهای سطح شهر پیشنهاد ممنوعیت دفن اموات در آرامستانهای سطح شهر را به شورا ارائه نمودند ، و شورا بر اساس مقررات جاری اقدام به تصویب ممنوعیت دفن اموات در آرامستانهای سطح شهر نموده است . همچنین با ارسال یک نسخه از رأی شماره ۶۵۵- ۸/۱۰/۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص موضوع مشابه ( در قبرستان ابوحسین ) که شکایت شاکی آن پرونده برای ابطال بند ۱۲ مصوبه رد شده است درخواست رد شکایت شاکی را نموده است .

نظریه تهیه کننده گزارش

با عنایت به اینکه موضوع شکایت شاکی نامه شماره ۵/۴۳۱۸۰- ۲۴/۹/۸۶ دبیر شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم می باشد که با عنوان اصلاحیه تنظیم گردیده و موارد قبرستانهای موضوع ممنوعیت دفن اموات در داخل شهر استان قم را اضافه نموده و قبرستان نو ، و دارالسلام را به موارد بند ۱۲ مصوبه مورخ ۷/۱۲/۸۵ اضافه نموده است و علیرغم پیگیری دلایلی که اثبات نماید موارد اخیر نیز در جلسه مذکور مطرح شده بود ارائه نگردید ، لذا بنظر می رسد باتوجه به فاصله زمانی حدود نه ماه ، موارد می بایست در جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مطرح گردد ، و نامه اصلاحی بدین صورت صحیح نیست و خارج از اختیارات دبیر شورا می باشد و قابل ابطال است .

تهیه کننده گزارش :

صفدر محققی

موضوع در جلسه مورخ ۶/۱۱/۹۴ هیأت تخصصی اراضی و محیط زیست مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .

نظریه اکثریت

با عنایت به اینکه نامه مورخ ۲۴/۹/۸۶ دبیر شورا در قالب اصلاحیه نامه ابلاغ مصوبات مورخ ۷/۱۲/۸۵ بوده است و اصل صحت مکاتبات ادارات مؤید طرح موضوع در جلسه مذکور می باشد ، از طرفی باتوجه به اینکه سابقا موضوع ابطال بند ۱۲ مصوبه مذکور طی پرونده شماره ۸۷/۵۸۴ در هیات عمومی مطرح و بشرح دادنامه شماره ۶۵۵- ۸/۱۰/۸۷ ، باتوجه به عدم مغایرت با قانون و خارج از اختیار ندانستن امر از مرجع تصویب کننده ( شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم ) ، قابل ابطال دانسته نشده است . لذا نظر اکثریت هیات بر عدم ابطال می باشد .

نظریه اقلیت

باتوجه به اینکه دلیلی برطرح و بررسی موارد مذکور در نامه اصلاحی ( قبرستان نو و دارالسلام ) در جلسه شورای برنامه ریزی وجود ندارد ، و علیرغم پیگیری مستندات را ارسال ننموده اند ، لذا اضافه و الحاق نمودن موارد مذکور به بند ۱۲ مصوبه مورخ ۷/۱۲/۸۵ شورای برنامه ریزی خارج از اختیار دبیر شورا دانسته و نظر به ابطال نامه مورد شکایت دارند.

جعفری ورامینی

رئیس هیأت تخصصی اراضی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

رأی هیات تخصصی

قطع نظر از اینکه نامه شماره ۵/۴۳۱۸۰ مورخ ۲۴/۹/۸۶ دبیر شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم در قالب اصلاحیه ابلاغ و مصوبات مورخ ۷/۱۲/۸۵ تنظیم گردیده و متضمن ممنوعیت دفن اموات در داخل شهر قم می باشد نظر به ضرورت اجتناب از آلودگی محیط زیست شهروندان از لحاظ بهداشتی عبور و مرور و ترافیک ناشی از دفن اموات در شهر و با توجه به مسبوق بودن موضوع به رسیدگی و تایید بند ۱۲ صورتجلسه یازدهم شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم به شماره ۲۰۹۲۵/۶ – ۴۲۶ مورخ ۷/۱۲/۱۳۸۵ مبنی بر ممنوعیت دفن اموات در گورستانهای داخل شهر قم به موجب رأی شماره ۶۵۵ – ۸/۱۰/۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و عطف عنایت به نظر سه چهارم اعضای هیات تخصصی بر رد شکایت با اجازه حاصله از بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر و اعلام می شود . رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . /ز

جعفری ورامینی

رئیس هیأت تخصصی اراضی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن ۸-۵۶۰۹۰

کدمنبع: 10610